Requisitos para la gestión de las Reservas de la Biosfera de Andalucía

Según el Marco Estatutario de la Red Mundial de Reservas de la Biosfera de la UNESCO y su correspondiente adaptación a la legislación española, los territorios que integran la Red Española de Reservas de la Biosfera de España, y por tanto las RRBA deben contar con un órgano gestor, un plan de gestión y un órgano de participación (Comité Español del Programa MaB, 2014).

El órgano gestor es la autoridad o dispositivo institucional de coordinación de la RB. Lo ideal es que este órgano sea específico para la RB, por lo cual debería cumplir las siguientes condiciones:

• “Tener un ámbito de actuación que se extienda a la totalidad del territorio de la RB, tanto el

terrestre como el marino.”

• “Que en la reglamentación por la cual fue creado se identifique expresamente su función

como órgano de gestión de la RB.”

• “Que aparezca explícitamente definido como tal órgano de gestión de la RB en los

instrumentos de planificación y gestión de ésta.”

• “Que el órgano de gestión de la RB reconocido como tal en el ámbito de la aplicación del

Programa MaB en España haya participado en la elaboración del Plan de Gestión.”

• “Que el órgano de gestión de la RB reconocido como tal en el ámbito de la aplicación del

Programa MaB en España participe en el desarrollo, aplicación y ejecución del Plan de Gestión.”

En cuanto al plan de gestión se espera que:

• “Su ámbito de actuación se extienda a todo el territorio de la RB, tanto el terrestre como el

Reservas de la Biosfera: Actores interesados y toma de decisiones. Un análisis holístico 61 • “En su elaboración se hayan tenido en cuenta expresamente las particularidades que supone

ser RB.”

• “Sus objetivos sean coherentes con las funciones propias de la figura RB y con los objetivos

específicos de la RB en cuestión, en lo que se aplique en el territorio de ésta.”

• “Contenga los siguientes programas: Programa de conservación, Programa de desarrollo

socioeconómico sostenible, Programa de apoyo logístico e investigación, Programa de organización de la gestión, Programa económico-financiero.”

Respecto al órgano de participación, aquella “disposición organizativa diseñada para facilitar la integración y participación de una gama adecuada de sectores, entre otras autoridades públicas, comunidades locales e intereses privados, en la concepción y ejecución de las funciones de la RB” (UNESCO, 1995), e instrumento a través del cual se posibilita y

potencializa la participación en la gestión de la Reserva de la Biosfera, lo ideal sería que:

• “Esté formalizado.”

• “Cumpla con los objetivos de la RB.”

• “Tenga una buena representatividad y equitatividad del conjunto de la población y de las

administraciones implicadas.”

• “La participación de los actores sociales en asuntos de la RB se realice con carácter regular,

se extienda a amplios sectores de la población, y se formalice en recomendaciones que se incorporen en las decisiones del órgano de gestión.”

Según la consulta efectuada a los diferentes documentos del Programa MaB español e internacional, no existe un modelo teórico para un órgano de participación de una RB, ni unos planteamientos precisos con relación a los procesos participativos en estas RRB; es decir, el Programa MaB no define de manera concreta qué es una disposición organizativa para la participación de los diferentes actores en la gestión de las RRB, ni cómo debería estar conformada, ni sus funciones. Esta imprecisión podría deberse al hecho de que el Programa MaB respeta la jurisdicción de cada país y, por ende, su legislación en lo concerniente a la gestión de las RRB. Así, cada RB según sus sistemas de gobernanza puede elaborar el órgano de participación que más le convenga, hecho que se traduce en que exista una diversidad en los órganos de participación de las RRB de Andalucía y de España, y posiblemente, en los de otros países.

Reservas de la Biosfera: Actores interesados y toma de decisiones. Un análisis holístico 62 1.4.3 Instrumentos de gestión de las Reservas de la Biosfera de Andalucía

Los órganos de participación, los planes de gestión y los órganos gestores de las RRBA se han definido a partir de los instrumentos de planificación y de gestión de los Parques Nacionales, los Parques Naturales y los Parajes Naturales que las integran y en algunos casos, -por no decir la mayoría-, se han asumido como los de estas RRB sin que se haya realizado ninguna modificación o adaptación.

Por este motivo, para comprender la gestión de las RRBA, es necesario tener presentes los instrumentos de gestión de las principales áreas protegidas que las integran: • Órgano gestor: Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca y Desarrollo Sostenible

(CAGPYDT), actual Consejería competente en materia Medio Ambiente.

• Instrumentos de planificación: Plan de Ordenación de los Recursos Naturales (PORN), Plan Rector de Uso y Gestión (PRUG), Plan de Desarrollo Sostenible (PDS).

• Órgano de Participación: Consejo de Participación (para los Espacios Naturales), Junta Rectora (de los Parques Naturales), Patronato (del Paraje Natural)

Teniendo en cuenta que varias de las RRBA se solapan con otras áreas protegidas de la RENPA, coincidiendo parcial o completamente con el territorio de otras figuras de protección, al objeto de facilitar la aportación y la comprensión de la información relacionada con su gestión, en nuestro estudio hemos clasificado las Reservas de la Biosfera de Andalucía en dos grupos (Tabla 3):

• Grupo 1 RRB Delimitadas por sus áreas protegidas • Grupo 2 RRB No delimitadas por sus áreas protegidas

Reservas de la Biosfera: Actores interesados y toma de decisiones. Un análisis holístico 63

Tabla 3. Clasificación de las RRB de Andalucía según su gestión

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