Breve historia de la educación profesional de Brasil.

Para comprender la formación profesional de Brasil, debemos entender el contexto socio - económico y político-cultural de las demandas actuales de la sociedad que influyen en el proceso de inclusión del hombre de trabajo.

Éste fue marcado por el paternalismo de apoyo a los huérfanos y desamparados de la fortuna, que a lo largo de los años garantiza la desigualdad entre la enseñanza para las élites, para los oligarcas, para los accionistas, por las clases dirigentes y dominantes y la educación para la mayoría de la población, los más pobres, las personas que trabajan, y las clases más bajas que venden su fuerza de trabajo al capital (Kuenzer, 2007).

Las iniciativas para garantizar el aprendizaje dirigido a las clases trabajadoras se constituyeron en 1809 con la creación del Colegio de Fábricas, creado por decreto del príncipe regente Juan VI suspendido después de la prohibición de las industrias manufactureras que operaban en territorio brasileño. Poco después, se fundó en 1816 la Escuela de Bellas Artes, con el fin de articular la enseñanza de la ciencia y el diseño de los oficios mecánicos, con un carácter de asistencia para atender a niños huérfanos y abandonados.

En 1861 vino la creación del Instituto Comercial de Río de Janeiro que fue iniciador del progreso técnico agrícola e industrial desde mediados del siglo XIX, desde que en el país instalaron la Escuela “de Artes y Oficios de Río de Janeiro (1858), Salvador (1872), Recife (1880), Sao Paulo (1882), Macedonia (1884) y Ouro Preto (1886)”, que tienen el mismo carácter de búsqueda del bienestar (MEC, 2000:12).

Este siglo se construyeron diez (10) Casas de Educar y Artesanas en algunas capitales de provincia con el fin de “reducir la delincuencia y vagancia” (Brasil, 2000:11). En 1854, se habían creado llamado Casas de los Niños (para los niños indigentes), donde podían aprender a leer y escribir, y posteriormente acceder a los talleres públicos y privados, siendo acompañados y supervisados por el Tribunal Penal de los huérfanos. Durante el siglo XX, varias iniciativas se hicieron para discernir la marca de la educación profesional que se orientó hacia "los huérfanos necesitados de la suerte" en dirección al punto de vista que la formación profesional debe cumplir para una profesión (PROEP, 2000:12).

En esta evolución destacamos, conforne el MEC / SETEC (2005), las diferencias y peculiaridades entre la educación industrial y profesional con el fin de la división social del trabajo. Entre ellas: la política de fomentar el desarrollo de la enseñanza industrial, comercial y agrícola en 1906, en detrimento de la formación profesional que fue el premio del Ministerio de Agricultura, Comercio e Industria. Más tarde, en 1910, Nilo Peçanha crea Aprendiz Artesanos, con diecinueve (19) escuelas para los pobres y humildes, que eran similares a los Liceos de Artes y Oficios, pero dedicados a la industria del aprendizaje. La reorganización de la educación agrícola fue creada en 1910con el fin de crear una "cabeza de la cultura, a los gerentes y capataces", creciendo a un nivel profesional para todos los ciudadanos, en los años 20. En 1932, el Manifiesto de los pioneros de la Nueva Escuela aboga por la organización de una escuela democrática de todos, sin distinción, que aparece en la creación la década de 40, con Ley Orgánica de Educación, como resultado de la reforma en la educación en 1942.

Estas Leyes Orgánicas de Educación Nacional fueron creadas por el Decreto-Ley como resultado del proceso de industrialización, que necesitaba recursos humanos cualificados en los diversos sectores de la economía, con el objetivo de:

“En la educación secundaria y normal, y en la formación profesional es necesario proporcionar una formación adecuada a los hijos de los trabajadores, a los indigentes de la suerte y los menos afortunados, que son aquellos que necesitaban entrar en la fuerza laboral temprana (MEC / PROFAE, 2003:14).”

Con la creación de entidades que se especializan en diversos sectores tales como el SENAI - Servicio Nacional de Aprendizaje Industrial en 1942 y el Servicio Nacional de Aprendizaje Comercial - SENAC en 1946, “ las escuelas viejas de artesanos aprendices en esta década [creadas en 1909] se transformaron en escuelas técnicas federales” (Kuenzer, 2007:12).

En 1932, un grupo de educadores se reunieron y comenzaron a hacer algunas reclamaciones, en un documento llamado Manifiesto de los Pioneros de la Escuela Nueva, que abogan por una escuela democrática, una cultura sólida basada en la flexibilidad general común, lo que permite especializaciones, "para las actividades de preferencia intelectual - humanidades y las ciencias y la preponderancia de los manuales y cursos de mecánica de carácter técnico" (PROFAE, 2003:55).

La publicación del Manifiesto de los Pioneros de la Escuela Nueva, escrito por los intelectuales, hizo una Formación Profesional fuertemente definida. Los temas cada vez más agravados en los debates fueron los de la educación laica, la educación gratuita, la educación obligatoria, la educación mixta y el Plan Nacional de Educación (Soares referenciado por Romanelli, 1987: 130), y como la necesidad de diseñar abolir el sistema de educación dual, que considera la educación un derecho para todos. Durante este período, las especialidades se agruparon en la:

“Extracción de materias primas (agricultura, minería y pesca), el desarrollo de las materias primas - (industrial) y la distribución de los productos elaborados - (transporte y comercio) (MEC, 2003:13).”

A medida que el Secretaria de Enseñanza Secundaria y de Educación Tecnológica (SETEC, 2000) se situaba en relación las Leyes Orgánicas de Educación Nacional, la meta de secundaria y normal era formar a los dirigentes de élite en el país y el objetivo de los profesionales era ofrecer una formación adecuada a los niños de los trabajadores, necesitados y los menos afortunados, los que necesitaban para entrar en el mercado de trabajo prematuro.

Se observa que, incluso la dicotomía del momento histórico fue defendida aún en la educación brasileña, un legado que persistió como se ha señalado Kuenzer, 2003. La estructura de la educación agrícola se estableció en dos ciclos: el primero de cuatro (4) años de iniciación. Después de los primeros dos (2) años, el estudiante recibía una maestría en la agricultura. En el segundo ciclo, los estudiantes asistieron a tres (3) años de cursos técnicos y agrícolas, en los que la enseñanza subdividía en:

“un curso de la enseñanza y la economía rural de la casa con dos años de duración y con un curso de un año de duración en la enseñanza de la educación agrícola y la administración en el curso de la educación agrícola” (Franco, 1995:17).

En 1950, la Ley Federal nº 1.076, ofrece a los estudiantes que a la conclusión de los cursos profesionales como industriales, agrícolas, comerciales y normal puedan inscribirse en la escuela secundaria para complementar la carga de trabajo y por lo tanto someterse al examen, o bien continuar sus estudios para entrar en el nivel superior (PROEP, 2000). Con la Ley nº 4.024/61, la formación profesional se equiparó con instituciones académicas y el primer tratado de educación quedaba

separado para las élites que dirigían la clase obrera. El profesional se desarrolló en conjunto con estrategias diferentes para regular o de educación continua en instituciones especializadas o en el lugar de trabajo.

En los años 60, se implantaron Gimnasios Orientados para lo Trabajo (GOT) en todo el territorio nacional con una estructura de usos múltiples y una duración de cuatro (4) años, donde el estudiante debía experimentar por lo menos tres (3) campos entre: las artes industriales, las técnicas agrícolas, enseñanza comercial y técnica para el hogar. Con el objetivo de la profesionalización de los jóvenes, en esta década, con la promulgación de la Ley Federal nº 4.024/61 los establecimientos educativos industriales se denominan Escuelas Técnicas Federal (Brasil, 2000).

La historia de la formación profesional tuvo un notable capítulo con la Ley nº 5.692/71 que expandió la educación profesional a las instituciones de educación superior, obligando a las escuelas públicas y privadas que ofrecen formación profesional, incluso sin el marco adecuado para ello, como señala el documento del MEC (Brasil, 2000).

En 1996, la Ley Federal nº 9.394/96, actual Ley de Directrices y Bases de Educación Nacional, (Ver ANEXO XVIII) creó "la identidad de la escuela como una etapa de consolidación de la educación básica, la mejora del estudiante como persona humana, la profundización de los conocimientos adquiridos en la escuela para seguir aprendiendo y preparación básica para el trabajo y la ciudadanía ", con el fin de superar el bienestar y los enfoques economicistas de la formación profesional y los prejuicios sociales que la devaluaron (Brasil, 2000: 17).

En 1997 se promulgó el Decreto nº 2.208/97, (Ver ANEXO XX) que regula la