g) Valoración de la estrategia de intervención
ORGANISMOS NACIONALES
2.3 Evaluación de Resultados
2.3.2. c) Resultado 3 – Fortalecimiento
organizativo local10
Fortalecimiento de la gestión local
En materia de Fortalecimiento Institucional Local y Participación Social, los Proyectos Integrales han permitido a la población, las instituciones y aso- ciaciones locales vinculadas al desarrollo de las áreas respectivas, fortalecer capacidades e instrumentos para la gestión ambiental de los nú- cleos poblados y las áreas bajo protección. Pero además algunos proyectos se han dedicado a me- jorar los servicios sociales en general,
aprovechando sinergias con otras líneas de la Cooperación Española (salud, educación, en par- ticular). En los trabajos de fortalecimiento social local se han tomado suficientemente en cuenta las diversidades culturales donde éstas eran determi- nantes (p. ej. medicina tradicional Kallawaya en Apolobamba) y el oportuno rol de las mujeres, fundamental en algunos aspectos como por ejem- plo, la salud.
Han sido múltiples las actividades que han permi- tido lograr parcialmente los indicadores original- mente previstos. El resultado es evidente y tangi- ble en particular en materia de mejores servicios para la población de los centros urbanos interesa- dos, lo que permite una reducción de los efectos contaminantes de estas aglomeraciones en base a planes de desarrollo urbano, importantes sobre todo para ciudades insertadas en áreas de pro- tección ambiental (Galápagos, Río San Juan). Se llama, sin embargo, la atención sobre los aspec- tos de gestión de los servicios incorporados de forma que los mismos se administren con criterios empresariales que aseguren su sostenibildad.
Fortalecimiento municipal
La introducción de un componente de servicios básicos respondió al propósito de adoptar un en- foque integral de desarrollo, que complementara los componentes de manejo sostenible de recur- sos naturales y generación de ingresos locales con otro de atención de necesidades básicas de la población local. Este propósito de enfoque inte- gral de desarrollo se acabó convirtiendo en un en- foque multisectorial, en el que las diferentes líne- as de trabajo no estaban necesariamente integra- das y articulaban sinergias prácticas.
Por ejemplo en Los Roques en Galápagos y San Juan, dentro de las actividades orientadas a la me- jora de la conservación y gestión del parque po- dría destacar la gestión de los deshechos sólidos, logrando así mitigar parte del impacto generado por el turismo y el aumento de la población. La formulación del plan de actividades en “Provisión de servicios básicos e infraestructuras” se produjo, en algunos casos, de acuerdo a un proceso de acumulación de demandas locales,
expresadas a través de canales tanto formales co- mo informales, incluyendo los compromisos ofre- cidos por los embajadores españoles ante las au- toridades locales durante las visitas realizadas a la zona de proyectos.
En las diversas áreas, el Programa ARAUCARIA articuló fondos con otros programas que incidie- ron en diversos sectores (suministro eléctrico, su- ministro de agua, entre otros). Algunas limitacio- nes se han observado cuando se trabajó con ins- tituciones del Estado sin prestar suficiente aten- ción al diseño y mantenimiento de las infraestruc- turas, de manera que dichas infraestructuras no previeron sistemas locales de gestión, implicando a las municipalidades, ni se estimaron tasas por uso de acuerdo a la capacidad local de pago de los usuarios finales. Ante la debilidad de las alcal- días, algunos proyectos optaron por entablar una estrategia de asociación con otros programas de fortalecimiento municipal de la Cooperación Española, presentes en varios países.
Desde la óptica de la gestión ambiental local, los proyectos han contribuido al logro de resultados positivos mediante el equipamiento de unidades de gestión ambiental y el acompañamiento a los técnicos municipales responsables incluyendo la declaración de reservas municipales, la declara- ción de municipios de turismo sostenible, la reali- zación de parques ecológicos urbanos con una función de educación ambiental (muy significativo el caso del CIMAC en León Nicaragua), elabora- ción de programas e infraestructuras para la ges- tión integral de residuos sólidos. Se trata de resul- tados muy positivos en términos de proceso, si bien no dejan de ser por ello vulnerables. El re- cambio periódico de los equipos municipales de- ja una interrogante sobre la consolidación de los resultados en el corto y medio plazo.
Muchas de las iniciativas apoyadas en este com- ponente constituyeron experiencias piloto (por ejemplo, centro de computación o centro de salud Kallawaya en Apolobamba). Sin embargo, su di- seño se hizo corresponder con el de prestar una cobertura universal, bajo el criterio de una expe- riencia en cada municipio. La regla de repartir las inversiones por municipio fue adoptada por varios proyectos para evitar conflictos con las alcaldías.
Sin embargo, a pesar de su carácter explícitamen- te piloto, las iniciativas no incorporaban instru- mentos de reflexión y aprendizaje que hubiesen permitido sistematizar las lecciones aprendidas. De este modo, el potencial de replicación de algu- nas iniciativas parece haberse diluido. Otro rasgo común del componente ha sido una tendencia ha- cia un enfoque de dotación de infraestructuras y equipamiento, con una menor atención en diseñar mecanismos de sostenibilidad.
Fortalecimiento de organizaciones locales
Al realizar una valoración de este componente se necesita tomar en cuenta el contexto de interven- ción de la mayoría de las zonas de proyecto, carac- terizado por una debilidad extrema del tejido organi- zativo y la dotación de capital social. El diseño inicial de los proyectos carecía de una estrategia específi- ca de fortalecimiento local pero la creciente cons- ciencia sobre la debilidad del contexto institucional en las zonas motivó que los proyectos ARAUCARIA fuera construyendo, de forma intuitiva, una estrate- gia de diversificación de esfuerzos, mediante el im- pulso de varias líneas simultáneas de trabajo, como la valorización de organizaciones locales consolida- das y el fortalecimiento de organizaciones de base.
Otro elemento interesante ha sido la colaboración de ONGD españolas que ya operaban en la zona durante los últimos tres años. En algunos casos el proyecto ARAUCARIA ha desempeñado un rol fa- cilitador de la estrategia de entrada de estas orga- nizaciones, brindando información y compartien- do aprendizajes sobre las líneas de trabajo. Desde una perspectiva de proceso, la estrategia
de trabajo en red de varios proyectos ha resulta- do valiosa en cuanto ha permitido una consolida- ción de una forma de hacer cooperación diferen- te al asistencialismo imperante en estas zonas, re- conocido como valioso por los actores locales.
Educación ambiental
El componente de educación ambiental ha opera- do como componente transversal del Programa, traduciéndose en la celebración de diferentes ac- tividades educativas que han tenido una amplia cobertura en todos los Proyectos Integrales: rea- lización de cursos y jornadas de ecoturismo, me- dicina popular, gestión de residuos sólidos, refo- restación, etc., promoción de concursos (p.ej. so- bre reciclaje), celebraciones de eventos ambien- tales (p. ej. Día Mundial de la Naturaleza, el árbol, etc.), publicación y difusión de guías de naturale- za y manuales,publicación y difusión de afiches (gestión de basuras, ecoturismo), apoyo a progra- mas de radio. De los proyectos sectoriales en te- mas de educación ambiental se destaca el CI- MAC que es un modelo de Centro de Educación Ambiental que opera ya desde varios años en León, Nicaragua.