En la Secretar ía de Educació n Pública en México se cuenta con diver sos programas qu e at ienden a lo s dist intos niveles educat ivos. E n el nivel de educació n primar ia opera uno
especialmente importante, el Programa de Escuelas de Calidad (PEC), que fue diseñado co n el fin de que las institucio nes educat ivas exper imentaran cambio s favorables para br indar una mejor educació n a lo s alumno s. E l ingreso a este programa depende en buena parte de que el perso nal do cente y d irect ivo sean capaces de generar un pro yecto como co lect ivo y éste sea
aprobado por las instancias correspo ndientes para aplicarlo co mo inno vació n del proceso enseñanza-aprendizaje.
La invest igació n educat iva o frece u na alternativa importante para estudiar el impacto que este programa puede tener en las escuelas, de tal manera que proporcio ne la infor mació n necesar ia para que las mis mas logren lo s objetivos planteado s en su s
proyecto s.
Objet ivo s del Programa Escuelas de Calidad
E l objet ivo general del PEC es institu ir en las escuelas públicas de educació n básica incorporadas al Programa, un modelo de autogest ión enfo cado a la mejo ra de los aprendizajes de los estudiantes y la pr áct ica docente mediante una gestió n esco lar estratégica que atienda co n equ idad a la diver sid ad, a partir de un esquema de co financia miento, partic ipació n social y rend ició n de cuentas. Lo s objet ivos específicos so n:
- Recuper ar a la escuela co mo unidad de cambio y
aseguramiento de la calidad, y a los alumnos co mo centro de to da inic iat iva, reconociendo que la transfo rmació n del centro esco lar depende de sus cond icio nes específicas, su histor ia y su entorno social, así co mo del cono cimiento, el pro ceso for mat ivo y la vo luntad de las per sonas.
- Generar en cada escuela una dinámica autóno ma de transfor mació n, con libertad en la toma de decisio nes, mayor responsabilidad por los resu ltados y práct ica de valores.
- Procurar las cond icio nes necesar ias para el
func io namiento eficaz de la escuela, de manera que se cumpla con el t iempo laborable establecido en el calend ar io esco lar, se fo mente la asistencia y la p untualidad, que el tiempo dest inado a la enseñanza se apro veche ó ptimamente y que cuente con
infraestructura y equipamiento adecuados.
- Fortalecer las capacidades de los directores para que ejerzan eficazmente su liderazgo académico y social, coordinen el trabajo co legiado de los docentes, pro muevan la evaluació n
int erna co mo base para el mejoramiento continuo de la calidad educat iva, y encabecen la alianza entre la escuela, los p adres de familia, las auto ridades y la co munidad.
- Recuperar el co nocimiento y exp er ienc ia del docente, protagonista fundamental de la educació n, para potenciar el mejoramiento de los procesos de enseñanza y de aprendizaje. - Fortalecer el pap el pedagógico de lo s jefes de sector, supervisores y aseso res técnicos.
- Favorecer la co nstrucció n de red es hor izontales entre las escuelas, así co mo entre los sistemas edu cativos estatales, para el int ercambio de exper iencias y buenas prácticas.
- Hacer eficiente el uso de los recursos públicos med iante su administració n directa por parte de la co munid ad esco lar.
- Establecer estrategias inter institucio nales de impulso a la participació n social a fin de fo mentar la participació n de la
co munidad en la vida esco lar, la transp arencia y la r endició n de cuentas y la realizació n de accio nes de capacitació n dir igidas a lo s integrantes de los Consejo s de Part icipació n Social o sus equivalentes.
- Contribuir a la generació n de una cultura de co-
financiamiento , corresponsabilidad y rendició n de cuentas, co n una relació n transp arente entre lo s go bier no s federal, estatal, municipal, sectores pr ivado y social, así co mo entre las
autoridad es educat ivas, jefes de secto r, supervisores, directores, personal docente y de apo yo, alumno s, padres de familia y co munidad en general.
- Transformar la o rganizació n y funcio namiento de las escuelas que vo luntar iamente se inco rporen al Pro grama, inst itucio nalizando en cada centro escolar la cultura y el
ejercicio de la planeació n y la evaluació n a través de la reflexió n co lectiva.
Part icip ació n de las escuelas en el pro grama
Las escuelas públicas que han aceptado participar en el Programa Escu elas de Calidad (PEC) se enfrentan a la difícil situació n de invo lu crar se en una cultura d iferente de trabajo, en asumir u na respo nsabilidad académica y administrat iva dist inta sin co ntar con los elementos necesario s para llevar la a cabo.
Si la escuela se considera co mo o rganizació n y es el lu gar ideal para desarro llar los programas educativos y ampliar lo s
conocimientos, entonces también es el lugar adecuado para que lo s directivos y docentes reto men su act ivid ad para subsanar las carencias que presenten lo s dest inatario s del proceso enseñanza- aprendizaje (González, citado en De Vicente, 2001 ). En este sent ido, esta mis ma auto ra indica que se deben fo rmular las metas, fines y propósitos de manera co ncreta para que lo que la organizació n proponga se haga realidad y no tomar só lo como referencia lo que las autoridades educat ivas señalan co mo objet ivos a alcanzar.
El análisis de la situ ació n esco lar y el funcio namiento de la escuela, la revis ió n de su contexto y los p ro blemas que enfrenta le harán determinar a la organizació n lo que necesita y las act ividades que deberán desarro llar sus in tegrantes sin ambigüedades.
Condicio nes para la part icipació n de las escuelas La estructura o rganizat iva de las inst itucio nes educat ivas eficientes permit e y fo menta la participació n de todos lo s actores (alumnos, pro feso res, padres de familia,
organizacio nes) en todo el proceso educativo ; por ello se prevé la participació n act iva desde el aula, mot ivando una mayor
int eracció n alu mno -maestro; permite la p articipació n en la
gest ió n educat iva de la co munidad de una manera activa, creando órganos de part icipació n en todos los niveles (Guadamuz, cit ado en Namo de Bello, 2004).
Con los co nceptos señalados en este capít ulo se podrá hacer el anális is d e lo que sucedió en la inst itució n educativa do nde se imp lementó el proceso de innovació n en la práct ica para
deter minar si las referencias t ienen relación con la literatura estudiada y cuál es el sent ido del menc io nado cambio.
3. Contexto situacional
En este cap ítulo se hace una descrip ció n del co ntexto en do nde se realizó la invest igació n. Se presentan las co ndicio nes de realizació n del estudio inic iando con la exp licació n sobr e la for ma de admin istració n educat iva y de organizació n esco lar de la inst itució n estudiada.
La escuela está ubicada en lo que se co noce co mo el Barr io de la Piragua, en el centro de la ciudad de Tuxtepec, en un amplio terreno en el qu e hay 19 aulas didácticas, dos oficinas para dir ecció n de escuela, sala de medio s, dos bibliotecas esco lares en proceso de instalació n, u na p ara cada turno, foro, pat io cívico, cancha de básquet bo l, cancha de fútbo l, cuatro espacio s para servicio s sanitar io s, áreas para jard ines y t ienda esco lar.
La ciudad de San Juan Baut ista Tuxtepec está en el municip io del mismo no mbre, es cabecera del d istrito de
Tuxtepec, en el estado de Oaxaca, México. Tuxtepec, también es cabecera de u na de las siete regio nes en las que se d ivide
geográfica y culturalmente el estado ; lla mada Reg ió n del
Papaloapan, Reg ió n de Tuxtepec o Regió n de la Cuenca, es una ciudad que en el censo de Població n y vivienda (INEGI, 2000) reportó una població n general de 84,199 habitantes y actualmente se considera que la població n flo tante es super ior a 120,000. Esta ciudad actualmente crece de manera considerable ya que de
algunos años a la fecha se conv irt ió en el polo de desarro llo más fuerte de esta regió n eco nó mica debido a la instalació n de
dist intas empr esas que han mot ivado que personas de o tros lug ares se cambien a ésta.