Social14
“Economía social de mercado, este concepto se aplica, en sentido estricto, al modelo de ordenamiento económico, explícitamente elaborado, que le sirvió al primer gobierno de la República Federal de Alemania después de la segunda guerra mundial como pauta para encauzar su política económica. Su configuración teórica se relaciona ante todo con los nombres de Walter Eucken y Alfred Müller-Armack y su implementación política con Ludwig Erhard. Los lineamientos básicos esenciales del modelo caracterizan la constitución económica de la mayoría de las naciones industrializadas del occidente, aun cuando no necesariamente su reflexión teórico ideológica”15
En muchos casos Latinoamericanos ya existen diversas reflexiones teóricas, que parten de este modelo.16 El proyecto de ordenamiento de la economía social de mercado se basa en la convicción de que el mercado en combinación con la propiedad privada de los medios de producción (es decir, el rasgo
esencial del capitalismo) constituye tanto la modalidad más eficiente de coordinación económica, como
también una condición necesaria para garantizar la máxima libertad política. Según esto, es tarea del Estado velar por el buen funcionamiento del mercado.
A diferencia de un Sistema de Planificación Centralizada opera entonces la Economía Social de Mercado, velando por el buen funcionamiento del mercado, pero con ciertos elementos liberales. Pero y a diferencia del Sistema Liberal, reúne la Economía Social de Mercado elementos sociales y tiene como meta, garantizar bienestar y dar bienestar, aportando con la seguridad social más óptima. Teniendo el Estado la misión y como objetivos centrales velar por el buen funcionamiento de mercado y brindar bienestar bajo la seguridad social más óptima ¿Cuáles son los Principios de la Economía Social de Mercado, que sirvieron de guía para construir e implementar el Sistema Económico? Considerando, que la economía social de mercado, se caracteriza por un mix de elementos del Sistema Liberal y de elementos del Sistema de Planificación Central, los Principios de la Economía de Mercado parten por dos Principios Rectores:17
• Solidaridad: Mediante la legitimación para el bienestar común.
• Subsidiaridad: Mediante la creación y garantia de espacio para la auto responsabilidad y la iniciativa propia.
Partiendo de los principios rectores y de orden económico, quedan los principios además divididos y clasificados, conforme al cuadro expuesto a continuación, en aquellos que dentro de un estado de derecho conforman las Tareas del Estado y aquellos, que mediante Autorregulación ofrecen Libertad, sin descuidar el Bienestar, la Justicia Social y una Economía Sostenible.
14 Parte del Capitulo Segundo elaborada por Lilian Maria Arzabe Villanueva.
15 Pfaller, Alfred. „El Modelo y la Realidad Alemana“. Artículo Friedrich Ebert Stiftung. 1998.
16 Resico, Marcelo F. “Introducción a la Economía Social de Mercado“. Konrad Adenauer Stiftung. Argentina 2004. 17 Schlecht, Otto.” Grundlagen, Prinzipien und Perspektiven der Sozialen Marktwirtschaft”. Mohr, Tübingen 1990.
TAREAS DEL ESTADO AUTOREGULACIÓN
Política Social que es implementada mediante:
Apoyo a segmentos económicamente débiles de la población
Integración de este principio en la Constitución Política de Estado (art. 20 y 28)
Determinación de Derechos y Seguridad Social
Determinación de Derecho a una Seguridad Básica, que garantice el bienestar social ( Hartz 4)
Prohibición de Trabajo Infantil Protección Maternal y de Despidos
Libertad de Industria y Comercio mediante: Integración de este principio, que implica además la libre elección y ejercicio de un oficio en la Constitución Política de Estado ( art. 1 y 12) Determinación del Derecho, que todos pueden constituir una empresa, excepto en aquellos casos que se necesita una autorización como por ejemplo consultores médicos y estudios jurídicos o de arquitectos
Política de Competencia mediante:
Incentivos para que las empresas ofrezcan un abanico amplio de productos con los precios más competitivos
Prohibición de Monopolios y Formación de carteles Protección de los consumidores
Legitimización de Entidades de Control
Libertad de Fijación de Precios mediante: Regulación de Oferta y Demanda garantizada por Competencia Plena
Equilibrio de Mercado, que evite altas y bajas de precios que afecten la sostenibilidad económica financiera de las empresas y la tasa de desempleo Distribución de Ingresos, según principio de necesidad y rendimiento,
mediante:
Igualación de diferencias de ingresos Tasas de Impuestos Progresivas según ingresos
El Subsidio Familiar por hijo, independientemente de la situación económica
Propiedad Privada, mediante :
Reconocimiento explícito en la Constitución Política de Estado ( art.14), de libre disposición de Recursos Monetarios y de derecho a Propiedad Privada
Prohibición de Expropiación La existencia de Empresas Públicas, que son propiedad del Estado:
Para responder a necesidades de servicios básicos: como electricidad y agua Para control de precios, permita dar acceso de servicios básicos a toda tipo de población
Libertad Contractual, mediante:
Reconocimiento explícito en la Constitución Política de Estado (art.2) como parte de la libertad de actuación, que permite elaborar contratos de derecho privado bajo responsabilidad propia Reconocimiento de libertad de actuación para fijar sueldos entre empleado y empleador Prohibición de contratos lesivos Política Estructural, que tiene como objetivo garantizar la igualdad económica
de todas las regiones mediante:
El apoyo estatal a regiones y sectores económicos débiles: como el suplemento de solidaridad para reunificación y hoy el subsidio a la microelectrónica Muy importante señalar que este principio implica el riesgo de incrementar el gasto público y distorsiona la esencia del funcionamiento de mercado en lo relacionado a la competencia
Política Coyuntural, que tiene como por objetivo igualar desviaciones o fluctuaciones coyunturales para así asegurar un crecimiento económico mediante:
• Metas coyunturales implantadas antes en el cubo mágico y hoy en el
hexágono mágico, que incluye además la Categoría Medio Ambiente y Distribución Equitativa de Ingresos
•Para implementar Medidas Correctivas en caso de desviaciones negativas
con tendencia a recisión toma el Estado en cuenta la reflexión teórica del
economista británico Keynes.18 En este sentido aumenta las Inversiones, el
Gasto Público y baja las tasas de Impuestos, para evitar reducción de demanda y el aumento de desempleo. El Gasto Publico es financiado fundamentalmente
a través de créditos e ingresos de los impuestos.19
Fuente y Elaboración: Propia partiendo de “Principios Rectores para el Bienestar, la Justicia Social y una Economía Sostenible” Konrad Adenauer Stiftung. Bolivia.
1819
¿Cuál es el Rol del Estado en la implementación del Sistema Económico?
• El Estado debe participar en la Estructuración del Sistema para la Economía de Mercado.
• El Estado debe compensar fallas de mercado.
• El Estado puede intervenir en mercados deficientes, en los casos justificados.
Los economistas James M. Buchanan y Gorden Tullock señalan conforme a tabla expuesta, que el rol y las funciones del Estado dentro de una democracia necesitan ser sustentadas y delegadas20.
18 Resico, Marcelo F. “Introducción a la Economía Social de Mercado“. Konrad Adenauer Stiftung. Argentina 2004. Pag. 183-185: “El keynesianismo es la concepción económica que remite su nombre a las teorías del economista John Maynard Keynes (1883-1946) y ha sido ampliado en el marco del “post-keynesianismo” o la “Nueva Macroeconomía Keynesiana”. La principal obra de Keynes, Teoría general del empleo, el interés y el dinero (The General Theory of Employment, Interest and Money), de 1936, fue escrita bajo el impacto de la crisis económica mundial de los años treinta. Para explicar el debilitamiento de la actividad económica y el desempleo, Keynes desarrolló un modelo basado en la demanda que fuera capaz de aportar medidas económicas destinadas a combatir el desempleo.
Según Keynes, una débil demanda efectiva impide que las empresas puedan vender sus productos en las cantidades previstas en los mercados de bienes. Debido a la existencia de rigidez de los precios (falta de movilidad hacia abajo de los precios y salarios), los oferentes reaccionan ante una caída de su demanda reduciendo la demanda de mano de obra, lo que a la vez implica una reducción del empleo. El resultado es la caída de los salarios y los ingresos disponibles de los hogares. Como consecuencia de los menores salarios e ingresos disponibles, a nivel macroeconómico disminuye el ingreso nacional. Según la interrelación de las variables macroeconómicas, en el sistema keynesiano el consumo depende exclusivamente del ingreso disponible, por lo que se genera una espiral de movimientos acumulativos descendentes. Una menor renta nacional reduce la capacidad de compra de los hogares y, por consiguiente, cae el consumo privado. Este proceso sólo llega a su fin una vez alcanzado un equilibrio general provisorio, caracterizado por el desempleo y un bajo nivel de demanda.
Un segundo elemento esencial del sistema de argumentación keynesiano se basa en el supuesto de que las actividades económicas privadas, y con ellas la economía de mercado, tienden en forma inherente hacia la inestabilidad y el desequilibrio. Los agentes económicos no son individuos racionales, sino que están sujetos a impulsos de confianza y desconfianza en el futuro (animal spirits). La falta de seguridad de las expectativas incide en la demanda de bienes de inversión y la tenencia de saldos monetarios por parte de los agentes, con las consiguientes oscilaciones. Se alternan, entonces, ciclos de optimismo y de pesimismo que perturban un desarrollo armónico y equilibrado de la economía. En épocas de depresión, los sujetos económicos guardan para sí la liquidez inyectada a la economía gracias a la reducción de los intereses y el aumento de la masa monetaria, en lugar de destinarla a la compra de bienes de inversión o al consumo (“trampa de liquidez”). Por lo tanto, la política monetaria de los bancos centrales puede perder su efecto estimulador de las actividades económicas reales. En ese caso, se interfiere con el circuito macroeconómico y desencadena desequilibrios recurrentes.
La importancia de la demanda, la tendencia hacia la inestabilidad de la economía de mercado, así como la ineficacia de la política monetaria en una fase de recesión económica, o en el punto más bajo del ciclo económico, sustentan la recomendación principal de la política keynesiana en cuanto a la necesidad de una política fiscal anti-cíclica. Esto implica la aplicación de una estabilización de la coyuntura mediante actividades que desarrolla el Estado. En las fases de recesión, el Estado puede aplicar una política de gasto e inversión pública expansiva con endeudamiento (deficitspending). Esta medida, se sostiene, genera una reactivación de la demanda y de la actividad económica, lo cual beneficia tanto las ganancias empresariales como la creación de empleo.
Las experiencias realizadas con posterioridad a la crisis del 30 y en la etapa de la segunda posguerra confirman la opinión según la cual, en una economía de mercado, el Estado puede moderar el mayor desempleo que se genera periódicamente, y en situaciones excepcionales está obligado a hacerlo. Durante los años ochenta y noventa, la política de fortalecimiento de la demanda pregonada por el keynesianismo fue sustituida por una política basada en la oferta, que confía más en la política monetaria, las medidas anti-inflacionarias y la actividad privada. Con la crisis de la economía global actual se perfila un retorno a algunos de los postulados del keynesianismo para revertir los peores efectos de la crisis actual.“
19 Blinder, Alan. “Keeping the Keynesian Faith” . Princeton University. Retrieved 27 June 2009.
La sustentación se fundamenta por un lado en el Estado de Derecho “Rechtsstaat” con la creación y la garantía de un Marco de Orden de Derecho y Órganos Judiciales. La delegación se fundamente en la transmisión de tareas al Estado de Rendimiento o Productivo “Leistungsstaat”, para que el Estado pueda intervenir en el mercado privado y en los procesos económicos, pero con previa justificación.
ESTADO DE DERECHO ESTADO PRODUCTIVO
Creación y Garantía de un Marco de Orden de Derecho Delegación de tareas al Estado Rule of Law: Principio de Reserva e Igualdad ante la Ley La Realización de estas Tareas
Garantía y Limites de la Libertad individual Intervención del Estado a través de estas tareas pero con previa justificación
Órganos Judiciales y Sanciones
Fuente y Elaboración: Propia en base a Buchanan, James M. and Gordon Tullock.
En el contexto de la Economía Social de Mercado ¿Cómo se justifica la intervención del Estado y cuáles son fallas que los mercados deficientes deben presentar para una intervención del Estado?
Desde el punto de vista político económico, se justifica la intervención del Estado para corregir fallas por la existencia de Mercados Deficientes. Existen 5 tipos de mercados deficientes, que presentan las siguientes características:21
TIPOS DE MERCADOS DEFICIENTES Ejemplos de Intervención
Alocativo El Estado debe corregir Monopolios Naturales,
Competencia Imperfecta, Externalidades e Información Imperfecta.
Distributivo Aunque el mercado sea eficiente, el Estado debe corregir resultados de mercado con la finalidad de alcanzar el mejor objetivo distributivo y asegurar la cohesión social.
Meritorio Aunque la solución de mercado sea adecuada, el Estado debe corregir bajo evaluación meritoria, acontecimientos que socialmente no son aceptados, como por ejemplo el consumo de drogas.
Sistémico El estado debe corregir fallas en el de desarrollo sistémico, si el mercado conduce a procesos de empoderamiento o a acumulación de poder.
Macroeconómico El Estado debe corregir inestabilidades del proceso de mercado, que tienen como efecto Inestabilidad de Niveles de Precios, Desempleo Alto o Desequilibrio en Comercio Exterior y el Crecimiento No Constante y No Apropiado, traducido en Fluctuaciones Coyunturales.
Fuente y Elaboración: Propia
Al existir fallas o hechos que corregir, debe responder Estado previa intervención a las siguientes preguntas en función a la Teoría Económica y la Política Económica.22
21 Fritsch, Michael; Wein, Thomas und Ewers, Hans-Jürgen Ewers: “Marktversagen und Wirtschaftspolitik. Mikroökonomische Grundlagen staatlichen Handelns.“ 7. Aufl., Franz Vahlen: München 2007
Teoría Económica:
• ¿Cuáles son las Causas y cuáles son los Efectos?
Política Económica:
• Metas: ¿Cuáles son las Metas, que deben ser alcanzadas?
• Medios: ¿Cuáles son los Medios a ser implementados para alcanzar la Metas?
• Agentes: ¿Quién decide, quién ejecuta las Medidas Políticas y quienes son los receptores? Partiendo de la Teoría Económica y Economía Política debe el Estado además en su intervención, observar los siguientes Principios de Lineamientos:
• Conformidad de Metas para evitar incompatibilidad estratégica
• Conformidad de Orden, que según Ludwig von Mises, implica efectos secundarios a ser mitigados en el proceso de intervención, trayendo como consecuencia una Espiral de intervenciones, que desvirtúan el Sistema Político Económico
• Subsidiaridad, considerando la Autonomía , implica la intervención excepcional del Estado respeto al orden jerárquico
Partiendo de la conceptualización política de la economía de mercado, los principios como modelo de ordenamiento económico, el rol del Estado, los hechos o fallas de mercado que justifican una intervención del Estado ¿Cuál ha sido el proceso de evolución de la Economía Social de Mercado como modelo económico en Alemania, cómo se han integrado los elementos expuestos y cuáles son los componentes de orden económico, de orden de derecho y de orden político, que han optimizado el sistema?232425
• 1940: Decisión en Alemania del Este por el Modelo de Economía Social de Mercado a diferencia
de la Alemania del Oeste, que siguió el Modelo de Economía de Planificación Centralizada. Decisiones fundamentadas en influencias políticas y enfoques científicos, como en Alemania del Este Freiburger Schule, Walter Eucken , Alfred Müller-Armack y en la implementación Ludwig Erhard como cabeza política para la implementación.
• 1950: Los años 50 han sido muy importantes para la economía de Alemania del este, no solo
se integró a la economía mundial liberando el comercio exterior, sino que también existió una conversión al marco alemán. A nivel político se pueden mencionar los contratos romanos de 1957 como Ingreso a la Comunidad Europea y nivel social la jubilación distributiva.
• 1960: Los inicios de los años 60 se caracterizaron por el milagro económico. 1967 se produjo
la primera crisis económica post guerra, tomando el estado la decisión de emitir una ley que regule la estabilidad y el crecimiento sostenible. En forma complementaria a la garantía del bienestar, tenía la misma por objetivo central monitorear y controlar los ciclos económicos con cuatro indicadores claves como parte de los principios y de la política económica y de lo que se denominó “Cuadrado Mágico”.
23 Abelshauser, Werner. “Deutsche Wirtschaftsgeschichte seit 1945”. C.H. Beck, München 2004. 24 Von Prollius, Michael: Deutsche Wirtschaftsgeschichte nach 1945.
El “Cuadrado Mágico” contiene como metas la estabilidad de niveles de precios, niveles altos de empleo, equilibrio de sector externo y crecimiento constante y apropiado. La metas expuestas en el cuadro a continuación, para ser convertidas en métricas necesitan dos dimensiones importantes: deben ser medibles y deben permitir una comparación en el caso de conflicto de metas, para poder priorizarlas, porque si bien existe interrelación, es imposible alcanzar todas las metas al mismo tiempo, ni con la misma eficiencia y efectividad. Este monitoreo, permitió además con una política macroeconómica identificar medidas y políticas coyunturales para mitigar riesgos y efectos de fluctuaciones, traducidas en crecimiento desmesurado y recesión.
El objetivo del crecimiento consiste en brindar una dotación de bienes y servicios cada vez mayor y mejor a la población, que se encuentra dentro de la economía alemana. Este concepto se mide a través de la medida aproximada del ingreso per cápita: Producto Interno Bruto (PIB) dividido por la cantidad de la población. Cuadro Nº 1 Cuadrado Mágico Niveles Altos de Empleo Equilibrio de Sector Externo Estabilidad de Niveles de Precios Crecimiento Constante y Apropiado
Fuente y Elaboración: Propia en base a descripción analítica.
• 1970: Los años 70 se caracterizaron por la ampliación del enfoque social del sistema con mayor
gasto público para prestaciones sociales, por políticas para la regulación del mercado laboral y por programas coyunturales como parte de políticas de estabilidad para hacer frente a la crisis del precio de petróleo. La crisis, el aumento en el gasto público para fortalecer la columna social, marcaron los límites financieros del sistema, trayendo como consecuencia: endeudamiento estatal, condonación de deudas e incremento de las tasas impositivas.
• 1980: A consecuencia de los hechos de la década anterior se caracterizan los años 80 por el
intento del Estado de reducir su intervención y liberalizar un poco el Modelo Económico, consolidando políticas de oferta, que sirvieron de línea base para el Mercado Común Europeo, que existe oficialmente desde el enero de 1993.
• 1990: Los años 90 se caracterizaron también por la Reunificación Alemana, la reconstrucción de
Alemania del Este y el Manejo de los Riesgos Económicos y Estructurales con el Suplemento de Solidaridad. En esta década se comenzaron las preparaciones para la Moneda Común Europea a ser implementada en 1999.
• 2000: En los primeros cinco primero años se profundizó en primera instancia el Proceso de
Lisboa para su integración a la Comunidad Europea y partir de 2003 la Expansión con 10 países adicionales.
Los primeros cinco años se caracterizaron además por otras reformas de seguridad social (Harz
4 y Riester Rente). Igualmente se implementó un Plan Preventivo para mitigar los riesgos de los
efectos de la crisis Financiera y Bursátil.
2.6.1 Aportes y Oportunidades del Modelo de Ordenamiento Económico Social Alemán en el contexto de RSE, que el Estado Plurinacional de Bolivia puede aprovechar para optimizar
el Modelo Actual26
Antes de exponer los aportes y oportunidades del modelo del ordenamiento económico social alemán, resulta muy importante complementar la descripción del rol del estado plurinacional contenida en el