En la actualidad hay nuevos actores y necesariamente
CARACTERIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO DE PETÉN
El 14 de abril del año 2011, la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN) presentó de manera pública y oficial planes de desarrollo departamentales, municipales y regionales, en los cuales dividen el país en seis áreas de regionalización, que son: Litoral del Pacífico, Franja Transversal del Norte, el departamento
de Petén, Altiplano, Corredor Seco y Región Central, “para los cuales hay planes que contemplan inversiones
productivas, explotar recursos marítimos, garantizar la seguridad alimentaria y el combate de la pobreza”46.
En lo que respecta al departamento de Petén, el documento Actualización del Plan de Desarrollo Integral de Petén
hace una división del territorio en tres subregiones:
Subregión Norte
Aquí se encuentra la Reserva de la Biosfera Maya (RBM) y existen intereses por el uso de recursos naturales y arqueológicos. Para esta región se tiene contemplado el Programa Cuatro Balam, que consiste en desarrollar la infraestructura necesaria para los circuitos turísticos arqueológicos y naturales, es decir, preparar carreteras, servicios básicos, energía, señalización turística, tanto para el turismo como para proyectos de investigación
arqueológica y de recursos naturales. Se incrementará la presencia militar, policial y fiscalías especiales del
Ministerio Público.
Subregión Central
Concentra gran cantidad de población. Es la que cuenta con la mayor cantidad de servicios turísticos y hoteleros. Se tiene previsto el Plan de Desarrollo Estratégico de la Cuenca del Lago Petén Itzá. Este plan de desarrollo consiste en realizar un ordenamiento territorial y desarrollo urbano que contemple un mayor acceso a los servicios básicos y capacitación para priorizar el turismo como una de sus actividades económicas básicas.
Subregión Sur
Se divide en Subregión Sureste y Subregión Suroeste. Es también una zona de gran concentración de población. En la actualidad está viviendo un proceso de conversión en el uso del suelo, con la realización de cultivos extensivos de palma africana, teca, melón y papaya. En esta región también se contempla la creación de circuitos turísticos y restauración de sitios arqueológicos.
Existe un gran interés por conectar la Subregión Sur con la Franja Transversal del Norte, en cuanto a la creación de circuitos turísticos.
Adicionalmente a esta división territorial que realiza SEGEPLAN, para este departamento también se tienen contempladas construcciones de hidroeléctricas, expandir los proyectos de extracción de petróleo y aumentar la extensión de siembra de megaplantaciones.
46. El Periódico. 14 de abril de 2011. http:// www.elperiodico. com.gt/es/20110414/ economia/194135/ 47. La frontera agrícola del MAGA es una línea de puestos de control por medio de la cual se busca el control de la gente, de la producción, de la lógica migratoria tradicional, que es un flujo interno sin control a la costa, del camino de los migrantes que van o iban al norte y que no es posible controlar.
VI. La paz: el reordenamiento actual
en el período 2008-2022 (presentación en Power Point del Ministerio de Energía y Minas). En ella se favorece la producción limpia de energía y la reducción de la dependencia de los hidrocarburos en el período propuesto, lo que representa continuar con el objetivo de la política energética del Gobierno de Berger. También se pretende garantizar e incentivar inversiones locales y extranjeras que buscan abaratar sus costos de producción y ampliar sus tasas de ganancia.
Lo que según dicha presentación se producía de energía térmica con petróleo era el 46%, y por medio de hidroeléctricas, el 37,62%. Para el año 2022 se buscaba situarlas en 0,62% y 58,01% respectivamente, lo que quiere decir que la producción por medio de hidroeléctricas debería doblarse. Ello explica el incremento acelerado de la autorización y construcción de hidroeléctricas en todo el país. En esta matriz energética, en Guatemala se unirán más o menos 70 hidroeléctricas en todo el país, y más de 100 subestaciones, que son las que concentran la energía y luego la distribuyen. Son cinco los circuitos o anillos energéticos48 en los que se concentran: Norte, Occidental, Metropolitano, Atlántico y Oriental. La red de distribución para el exterior tiene salida para Tapachula (México), Pedro de Alvarado (El Salvador) y Honduras.
9.5. Circuito eléctrico
La mayoría de las medianas y grandes hidroeléctricas a construirse en el norte del departamento de Quiché pasarán a integrar el Plan de Expansión del Sistema de Transporte Eléctrico Interconectado Guatemalteco (2008- 2018), a cargo de la Comisión Nacional de Energía Eléctrica (CNEE), que prevé conectar a través de cables eléctricos, divididos en seis anillos, todo el país y, además, conectarse con México y El Salvador. Por lo que concierne a Quiché, según documentos del Gobierno y de Invest Guatemala, estará dentro del anillo que comprende también Alta Verapaz, Baja Verapaz y Huehuetenango, con un total de cables de 464,3 km, que pasarán por ocho subestaciones a un costo compresivo de 108,7 millones de dólares.
Según este plan del Gobierno, para 2018, cuando estarán en funcionamiento todas las hidroeléctricas, el Plan de Expansión del Sistema de Transporte se prevé que pase, por lo que concierne al departamento de Quiché, desde la hidroeléctrica del Chixoy por Uspantán; Palo Viejo I y II (con capacidad ambas de 80 megavatios) en el municipio de Cotzal; Bella Vista I (63 Mw.) y II (60 Mw.), Xalalá (181 Mw.), HidroXacbal (94 Mw.) en Chajul, Covadonga; La Cascada (114 Mw.), en San Juan Ixcoy; Siquichum (64 Mw.), San Juan (152 Mw.), El Arco (198 Mw.), ya en el Departamento de Huehuetenango, San Eulalia, comprendiendo también la hidroeléctrica
Tzucancá (87 Mw.) y Serchil (135 Mw.), entre los municipios de Aguacatán y Sacapulas, para llegar hasta Huehuetenango.
Al igual, siempre según planes del Gobierno, para el 2013 el sistema de líneas y subestaciones en el Quiché comprendería: subestaciones proyectadas: Chajul, Sacapulas, Chicamán, Zacualpa; subestaciones existentes: Santa Cruz del Quiché.
Todas estas líneas estarán conectadas entre ellas por medio de cables de conexión de 69 Kw.; además se prevé como subestación ya existente la de Serchil, entre los municipios de Aguacatán y Sacapulas, que se conectará directamente con Huehuetenango a través de una línea de cable de 230 Kw.
9.6. El Corredor Interoceánico (Canal Seco)
Es un megaproyecto de infraestructura con el que se busca unir los dos océanos, desde las costas de Jutiapa en el Pacífico hasta Izabal en el Atlántico. Un canal seco de 336 kilómetros de largo y 140 metros de ancho, dentro del cual se construiría una autopista, una vía de ferrocarril, un oleoducto y un conducto para comunicación a través de fibra óptica. Constituye en sí una franja de territorio privada y es, según la presentación oficial, “un nuevo modo de gestionar la construcción de infraestructura y lograr concesiones a través de los municipios”.
En su presentación pública en diciembre de 2011, en la que participó el presidente electo de Guatemala para el período 2012-2016, Otto Pérez- Molina, se señaló que “podría ser el primer proyecto en el marco de la Ley de Alianza Público-Privada. No se trata del Estado expropiando tierra para obtener derecho de vía. Sería más bien el Estado expropiando tierras para una empresa privada”. “El Estado permitirá que agentes privados construyan, mantengan y desarrollen carreteras, puertos e hidroeléctricas. A cambio se permite a dichas empresas cobrar a los usuarios por el uso de los bienes públicos que han construido. El Estado garantiza a estos participantes privados un nivel mínimo de ingreso, lo que constituye una especie de subsidio público que contraviene la idea de que el empresario debe asumir los riesgos propios de su actividad privada. A su vez, el financiamiento que requieren estos empresarios podrá hacerse con la emisión de títulos de deuda privados que estén amparados por los ingresos que recibirán de las arcas públicas en el futuro”. Y agrega: “En su consejo estarán (…) las mismas personas que no desean hablar ni de gasto público, ni de impuestos, ni de endeudamiento, aun cuando pagar impuestos y velar por el desarrollo humano debe ser la principal alianza público-privada de cualquier nación”49. El parecer de la encargada de la Secretaría
Presidencial de Planificación va por el mismo camino:
48. Circuito o anillo es una red de conducción de energía que une varias fuentes que la producen, por ejemplo.
“Un proyecto de estas características debería entrar en el ámbito de lo público por muchos factores que van desde el uso de recursos como el subsuelo, el agua o el medio ambiente, que son bienes públicos por necesidad, hasta la cuestión de los límites y la territorialidad o la fiscalidad asociada al proyecto”. El Canal Seco no ha dejado de ser una idea, y hasta el momento no ha comenzado su ejecución.
9.7. Las megaplantaciones de palma africana
La palma africana empezó a cultivarse en la Costa Sur alrededor de 1988, su procesamiento se inició entre 1991 y1992, pero su cultivo en la región norte de Quiché y Petén tuvo lugar a principios del presente siglo. Usada tradicionalmente para la producción de aceite vegetal, jabones, helados y cosméticos, es hoy un insumo esencial para la producción de biodiésel, sin que exista merma en las propiedades del que se produce en una refinería a base de petróleo. La crisis energética ha abierto una rica veta para la exportación del biodiésel. Su demanda creciente en el mercado internacional ha motivado a las grandes empresas nacionales y transnacionales a invertir en la palma, lo que explica el acelerado crecimiento de su área de cultivo en el país, sobre todo en el norte de Quiché, Alta Verapaz, Petén, especialmente en el sur, e Izabal. El impacto de este incremento en las zonas hacia las que se ha dirigido su producción ha sido:
● Aumento en la presión sobre la tierra y en la concentración de la misma.
● Surgimiento de mecanismos encubiertos en la compra de tierras.
● Incremento en el valor y arrendamiento de la tierra.
● Desplazamiento de la producción campesina.
● Desplazamiento de la población.
● Aumento en los costos de producción de granos básicos.
● Aumento en la violación de los derechos laborales.
● Utilización excesiva de agua y agotamiento de los recursos hídricos.
● Agotamiento de los suelos.
● Restricción del acceso a los recursos naturales. La empresa Palmas del Ixcán compró 25.000 hectáreas en nororiente Ixcán y noroccidente Cobán. En 2007 empezó la compra de tierra e instalación de
cultivo de palma en las microrregiones II y V (desde la comunidad de Ingenieros hasta la frontera con México) de Ixcán y en Rubelsanto, Playitas, Lachua, Río Chixoy, entre Chixoy y Xacbal hasta La Soledad, Sayaxché, Petén.
De acuerdo con los planes de Palmas del Ixcán, se espera sembrar 4,5 millones de plantas en los próximos cinco años. Otras compañías de palma africana en la zona son: Agrocaribe y Unión Solidarista de Guatemala50.
9.8. Megaproyectos de extracción petrolera
Las dos áreas de interés para la extracción de petróleo se encuentran ubicadas en el municipio de Ixcán (norte del departamento de Quiché). Por un lado, está el Contrato 07-2005, originalmente concesionado a la empresa inglesa Petrolatina, y adquirido posteriormente por Quetzal Energy, empresa canadiense ubicada en Toronto.
Igualmente, Quetzal Energy está interesada en el área petrolera llamada Piedras Blancas (PTN 9-2008), puesta en licitación por el Ministerio de Energía y Minas a principios de 2009, con un área de 108.028 hectáreas, la cual ya fue operada en 1992 por Petrolatina.
9.9. Zonas francas
Una zona franca es un territorio delimitado donde las empresas que se instalan gozan de beneficios tributarios como el no pago de derechos de importación de materias primas, mercancías o impuestos a las ganancias por un período definido. Los gobiernos establecen zonas francas con el fin de atraer capitales y promover el desarrollo económico de las regiones donde se ubican. En Guatemala, la zona franca se creó con la intención de atraer inversiones y generar empleo ofreciendo exoneración del Impuesto Sobre la Renta (ISR) a las empresas por un período de 10 años, mediante la Ley de Zonas Francas (Decreto 65-89).
Para el Estado guatemalteco, esta exoneración del ISR y del Impuesto de Solidaridad (ISO) a las empresas que operan en las zonas francas le representa dejar de percibir más de 100 millones de quetzales (un millón de euros) anuales, 989 millones de quetzales (99 millones de euros) desde la entrada en vigencia de esta ley. Actualmente existen en el país 17 zonas francas en las cuales operan un total de 251 empresas, de las que 31 son industriales, 26 de servicios y 194 comerciales. La Organización Mundial de Comercio (OMC) anunció que los regímenes especiales que brindan incentivos a las empresas exportadoras deberán desaparecer a partir del año 2015.
49. Arce, Alberto. “Corredor Interoceánico: el puente privado que atravesará Guatemala”. En: Plaza Pública 13/12/11 - 18:47. http://www. plazapublica.com. gt/content/corredor- interoceanico-el- puente-privado-que- atravesara-guatemala 50. Véase: Iniciativa de Memoria Histórica: Megaproyectos en el Departamento de El Quiché. Inédito. También: Mapa de megaproyectos del Departamento Norte de Quiché. Resistencia de los Pueblos. Febrero de 2010. http:// resistenciadlp. webcindario.com/img/ mapa.html
VII. Las nuevas resistencias
D
espués de la firma de la paz, una nueva agresión por parte del Estado y del gran capital empezó a amenazar el espacio de las comunidades, el territorio, el agua y los bosques. Esta agresión en la práctica significa un nuevo reordenamiento del territorio, de la población y de los recursos naturales, de manera casi simultánea con la dispersión forzada de las CPR en distintos lugares del país. Ambos procesos hicieron necesario, por un lado, la lucha por la defensa de los recursos naturales propios de los pueblos; y por otro, el fortalecimiento y mantenimiento de la articulación de las comunidades que en su día formaron parte de las CPR.Esta situación vino a plantear la importancia de profundizar en el conocimiento de la agresión, y en la necesidad de la comunicación, de la información pública y del intercambio de información, encaminados a la creación de un espacio de trabajo por el control y uso de los recursos naturales, así como el conocimiento de la situación que se vive en cada comunidad y su entorno. Un proceso por medio del cual se buscaba profundizar el conocimiento de los nuevos asentamientos de la población, y las características de los lugares en los que cada comunidad se encontraba viviendo.
L
as nuevas agresiones han tenido su expresión en las empresas que explotan o buscan explotar los recursos naturales, de manera que cualquier tipo de resistencia y/o defensa de estos recursos debía hacerse desde una posición informada.Dicha defensa requiere de la articulación de las comunidades afectadas, en un proceso progresivo en el que lograr entendimientos comunes es un paso determinante para la construcción y consolidación de espacios de coordinación y alianza, con objetivos claros y concretos para cada uno de los participantes, como medio para lograr el nada sencillo propósito de resistir y defender los recursos naturales.
De manera que la situación de cada una de las comunidades y las nuevas agresiones las colocaron como actor-sujeto de su historia. De ahí que el proceso buscara promover la recepción, el análisis y un adecuado manejo de la toda información acerca de estas nuevas agresiones, con la idea central de
alcanzar entendimientos y acuerdos comunes entre ellas para la toma de decisiones conjuntas.
La información oficial acerca de las acciones y actividades que realizan los ministerios responsables, así como de las emprendidas por las empresas explotadoras —sin olvidar a los actores locales que trabajan a favor del Estado y las empresas—, se constituye en un medio de potenciar el conocimiento, el análisis, las decisiones y la solución o forma como las comunidades piensan que se debe enfrentar el embate del capital nacional y transnacional que están penetrando las áreas de riqueza potencial en agua, minerales, petróleo y tierras aptas para el cultivo de palma africana y caña de azúcar.
Es necesario, pues, el análisis y el debate
comunitario, para la toma de decisiones informadas y basadas en:
● El conocimiento de los instrumentos de la agresión, como son el ajuste estructural,