Comercio de Estado, empresas estatales y privatización

3.114. La última notificación de Indonesia a la OMC sobre el comercio de Estado data de 2009 (notificación nueva y completa).60 _{Abarca las operaciones de comercio de arroz de la Oficina}

Nacional de Asuntos Logísticos (Perum BULOG), creada en 2003 como una empresa comercial del Estado a fin de apoyar a los productores de arroz nacionales y estabilizar el precio del arroz para consumidores y productores (véase también la sección 3.3.4.2). Perum BULOG no tiene el monopolio de la importación de arroz; su papel en este ámbito está relacionado con su mandato de mantener unas existencias reguladoras de arroz (entre el 5% y el 10% de la producción nacional mensual). Cuando las existencias reguladoras son escasas, el Gobierno ordena a Perum BULOG la importación de arroz, y esas importaciones están sujetas al pago de derechos aduaneros. Perum BULOG no exporta arroz. Las empresas privadas pueden importar arroz, pero con arreglo a las condiciones de sus licencias (sección 3.1.5.2) y con sujeción al pago de derechos aduaneros.

3.115. El Gobierno está estudiando la posibilidad de ampliar el mandato de Perum BULOG como agente regulador de existencias para incluir el azúcar y la soja.

3.3.3.2 Empresas estatales y privatización

3.116. En el momento del último examen de Indonesia, la participación estimada de las empresas estatales en el PIB indonesio era casi del 40%. Las empresas estatales se rigen por la Ley Nº 19/2003.

3.117. En 2012 había en Indonesia 141 empresas estatales, dependientes del Ministerio de Empresas Estatales (139 en 2007)61_{, a saber, 18 empresas estatales cotizadas en la Bolsa de}

Indonesia, 108 empresas estatales no cotizadas en la Bolsa y 15 "entidades con fines especiales". Las empresas estatales son más numerosas en los sectores de las manufacturas; la agricultura, silvicultura y pesca; las actividades financieras y de seguros; y el transporte y almacenamiento (gráfico 3.4). En el cuadro 3.16 se muestra la participación del Estado en las principales empresas públicas, en términos del valor de sus activos. Las autoridades han señalado que, además, el Ministerio de Hacienda controla directamente varias empresas estatales.

3.118. Según las autoridades, a finales de 2011 el Estado había privatizado parcialmente empresas en diversos sectores, incluidos los del cemento, las telecomunicaciones, la minería, la energía, la industria farmacéutica, la construcción, las carreteras, la fabricación de acero, las líneas aéreas y los bancos. Las autoridades han señalado que el objetivo de la política de privatización de Indonesia es promover el crecimiento sostenible de las empresas estatales, por lo que la actividad privatizadora depende de las perspectivas y resultados de las empresas. Asimismo, las autoridades han indicado que la Ley Nº 19/2003 restringe la privatización de las empresas estatales en ciertos sectores y actividades, como la defensa y la seguridad estatales o los servicios de interés público, y prohíbe la privatización de empresas estatales en el sector de los recursos naturales. Además, no está permitida la privatización de las empresas estatales que están obligadas por ley a operar en un determinado sector.

60 _{Documentos G/STR/N/11/IDN y G/STR/N/12/IDN de la OMC, de 9 de febrero de 2009. Australia,}

Turquía y los Estados Unidos formularon preguntas sobre esta notificación en el Grupo de Trabajo sobre Empresas Comerciales del Estado de la OMC (documentos G/STR/Q1/IDN/11, G/STR/Q1/IDN/12 y G/STR/Q1/IDN/13 de la OMC, de 1º de octubre de 2009, 5 de octubre de 2009 y 21 de octubre de 2009, respectivamente). Indonesia respondió a las preguntas formuladas por Australia y Turquía (documentos G/STR/Q1/IDN/14 y G/STR/Q1/IDN/15 de la OMC, de 22 de octubre de 2009).

61 _{La lista de empresas estatales puede consultarse en la información en línea que el Gobierno indonesio}

Gráfico 3.4 Empresas estatales, por sectores, 2011

A - Abastecimiento de agua, alcantarillado, eliminación de desechos y descontaminación

B - Agricultura, silvicultura y pesca C - Comercio al por mayor y al por menor D - Explotación de minas y canteras E - Manufacturas

F - Actividades profesionales, científicas y técnicas

G - Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado H - Información y comunicación

I - Transporte y almacenamiento J - Construcción

K - Actividades financieras y de seguros L - Servicios de alojamiento y restauración M - Actividades inmobiliarias E(31) F(5) G(2) H(3) B(25) A(2) C(4) D(5) I(22) J(16) K(22) M(2) L(1)

Nota: Las cifras entre paréntesis indican el número de empresas estatales. Clasificación basada en la Clasificación Industrial Uniforme de Indonesia, que se refiere a la CIIU.

Fuente: Ministerio de Empresas Estatales.

Cuadro 3.16 Principales empresas estatales, 2012

Empresa Actividad Propiedad estatal

2007 (%) Propiedad estatal 2012 (%)

PT Perusahaan Listrik Negara Electricidad 100,00 100,00 PT Bank Mandiri Tbk Servicios bancarios 69,96 60,00

PT Bank BRI Tbk Servicios bancarios 57,57 56,75

PT Pertamina Petróleo y gas 100,00 100,00

PT Bank BNI Tbk Servicios bancarios 76,36 60,00

PT Jamsostek Seguros 100,00 100,00

PT Taspen Seguros 100,00 100,00

PT Telkom Tbk Telecomunicaciones 51,19 53,24

PT Bank BTN Tbk Servicios bancarios 100,00 71,85

PT Pupuk Indonesia Fertilizantes 100,00 100,00

PT PGN Tbk Petróleo y gas 55,33 56,97

Perum Pegadaian Servicios financieros 100,00 100,00

Perum BULOG Logística 100,00 100,00

PT Krakatau Steel Tbk Acero 100,00 80,00

PT Semen Gresik Tbk Cemento 65,00 51,01

PT Jasa Marga Tbk Carreteras 70,00 70,00

PT Garuda Indonesia Líneas aéreas 100,00 69,14

PT Antam Tbk Minería 65,00 65,00

PT Askes Seguros 100,00 100,00

PT Bukit Asam Tbk Minería 65,02 65,02

PT Pelabuham Indonesia II Administración de puertos

marítimos 100,00 100,00

PT Angkasa Pura I Administración de aeropuertos 100,00 100,00 PT Angkasa Pura II Administración de aeropuertos 100,00 100,00

PT Wijaya Karya Tbk Construcción 68,30 66,37

Fuente: Información facilitada por las autoridades de Indonesia.

3.119. El monopolio estatal sobre la importación de bebidas alcohólicas terminó en 2010. Anteriormente, esa actividad estaba reservada a dos empresas estatales: PT Perusahaan Perdagangan Indonesia (Corporación de Comercio de Indonesia) (hasta 2007) y PT Sirinah (Persero), pero en la actualidad los importadores registrados pueden importar bebidas alcohólicas con sujeción al pago de derechos. Las empresas privadas deben obtener un permiso de importación de la DGFT, cuya concesión dependerá de que cuenten con cadenas de importación y

distribución importantes. El permiso tiene una validez de tres años (prorrogables). El Ministerio de Comercio determina cada año el tipo y el volumen de las importaciones de bebidas alcohólicas. Las importaciones sólo pueden entrar en Indonesia a través de los aeropuertos internacionales y de cuatro puertos designados, y existen restricciones a la distribución y venta de alcohol una vez que se halla dentro del territorio aduanero. PT Sirinah (Persero) mantiene su importante monopolio sobre las bebidas alcohólicas libres de derechos.

3.3.4 Política de competencia y control de precios