Servicios de telecomunicaciones

4.68. El sector de las telecomunicaciones se rige principalmente por la Ley Nº 36/1999 (Ley de Telecomunicaciones), que establece directrices para la reforma del sector, en particular para la liberalización, la facilitación de la entrada de nuevas empresas y el aumento de la transparencia y la competencia. La Ley se aplica por medio de numerosos reglamentos gubernamentales y ministeriales. Indonesia participa en el Acuerdo sobre los Servicios de Telecomunicaciones Básicas de la OMC, que prevé una competencia leal bajo la supervisión transparente de un organismo de reglamentación independiente.

4.69. El Ministerio de Comunicaciones y Tecnología de la Información (MCIT), mediante el Decreto Ministerial Nº 36/2008, creó un organismo regulador independiente, el Organismo de Reglamentación de las Telecomunicaciones de Indonesia (Badan Regulasi Telekomunikasi Indonesia o BRTI), con el objetivo de asegurar la transparencia, la independencia y la equidad en el sector de las telecomunicaciones. El BRTI se encarga de regular, supervisar y garantizar la competencia equitativa por medio de políticas y reglamentaciones transparentes, previsibles y responsables, que incluyen el proceso de concesión de licencias. Las autoridades han señalado que el BRTI no forma parte de ningún operador ni le rinde cuentas. El BRTI informa directamente al Ministro de Comunicaciones y Tecnología de la Información cada tres meses. El BRTI está integrado por funcionarios de la Dirección General de Correos y Telecomunicaciones (DGPT) y el Comité de Reglamentación y Competencia en el Sector de las Telecomunicaciones.

4.70. A pesar de la extinción de los derechos exclusivos, el Gobierno no prohíbe a los operadores que logren una posición dominante en el mercado de los servicios de telecomunicaciones ni adopta medidas disuasorias al respecto. Sin embargo, sí prohíbe a los operadores que abusen de esa posición dominante. El Decreto Nº 33/2004 del Ministro de Comunicaciones prevé medidas para impedir el abuso de posición dominante por proveedores de redes y servicios. Concretamente, el Decreto prohíbe a un proveedor dominante incurrir en prácticas como el dumping, la fijación de precios abusivos, la subvención cruzada, la imposición a los consumidores del uso de los servicios de ese proveedor (con exclusión de los competidores) y el entorpecimiento de la interconexión obligatoria. Se considera que la promulgación del Reglamento Nº 1/2009 de la Comisión para la Supervisión de la Competencia Comercial (KPPU) sobre la notificación previa de fusiones, uniones y adquisiciones, junto con las directrices para la aplicación, aporta mayor seguridad jurídica al entorno empresarial, en particular al controlar las actividades de fusión y adquisición contrarias a la competencia.

4.7.3.1 Inversión en el sector de las telecomunicaciones

4.71. Los proveedores de servicios de telecomunicaciones se enfrentan a varias restricciones a la inversión (cuadro 4.5). Indonesia permite la propiedad extranjera del 65%, como máximo, en las empresas de servicios de telecomunicaciones de valor añadido y móviles; y del 49%, como máximo, en las de redes fijas. Aunque estos niveles de propiedad extranjera exceden de los vigentes compromisos consignados por Indonesia en su Lista anexa al AGCS, parece que los nuevos límites establecidos en relación con los servicios de redes fijas representan un paso atrás frente a la práctica seguida hasta hace poco tiempo, cuando se permitía una participación máxima del 95%. Para los proveedores de determinados servicios de sistemas de comunicación de datos se permite una propiedad del 95%, como máximo, y hay empresas extranjeras que han obtenido licencias en este sector.

Cuadro 4.5 Limitaciones a la participación extranjera en los servicios de telecomunicaciones

Servicios Propiedad

Explotación de redes:

Redes fijas con tecnología de conmutación de circuitos o de conmutación

de paquetes Propiedad máxima del 49%

Redes fijas cerradas Propiedad máxima del 65%

Redes móviles Propiedad máxima del 65%

Explotación de servicios:

Proveedores de servicios de Internet Propiedad máxima del 49% Servicios de comunicación de datos Propiedad máxima del 95% Protocolo de voz por Internet (VoIP) Propiedad máxima del 49% Servicios de interconexión a Internet (proveedores de acceso a redes) Propiedad máxima del 65%

Otros servicios multimedia Propiedad máxima del 49%

Fuente: Decreto Presidencial Nº 36 de 2010 relativo a la Lista de actividades económicas cerradas a la inversión o abiertas, con condiciones, a la inversión, anexo II.

4.72. Un Decreto del Ministerio de Comunicaciones y Tecnología de la Información publicado en 2008 cerraba a la inversión extranjera la construcción, gestión y propiedad de torres de telefonía móvil. Únicamente las empresas de propiedad totalmente nacional pueden poseer y gestionar esas torres. El Decreto afectó a empresas de telecomunicaciones con inversión extranjera como PT Telkom, PT Indosat, PT Hutchison Indonesia y PT Excelcomindo Pratama, que habían construido y gestionado sus torres desde que comenzaron a operar. Sin embargo, como solución de compromiso, las empresas que cotizaran en la Bolsa de Indonesia serían consideradas de propiedad nacional. Algunas empresas extranjeras se vieron obligadas a salir del mercado. El Decreto también reitera una resolución de 2008 que otorga a los gobiernos locales la potestad de controlar el número de torres situadas en su territorio, así como su emplazamiento.

4.7.3.2 Evolución de los mercados

4.73. En 2002, el Gobierno dio por terminados los derechos exclusivos de Telkom para prestar servicios de línea fija en Indonesia, pero todavía hoy la empresa es el principal actor y ofrece servicios de interconexión, redes e Internet. También en 2002, el Gobierno vendió el 42% de su participación en Indonesian Satellite (Indosat), el segundo mayor operador de telefonía móvil del país, a Temasek Holdings, el organismo de inversión del Gobierno de Singapur, de propiedad estatal. El monopolio de Indosat en la esfera de las llamadas internacionales finalizó en 2003. En 2007, Temasek Holdings, a través de varias filiales19_{, tenía intereses en los dos mayores}

operadores de telecomunicaciones de Indonesia, Indosat y Telkomsel, que controlaban el 80% del mercado. Citando esos intereses, la Comisión para la Supervisión de la Competencia Comercial (KPPU) halló a Temasek culpable de incurrir en prácticas contrarias a la competencia mediante la propiedad cruzada, le impuso una multa y obligó a Temasek a liquidar su participación en Telkomsel e Indosat en un plazo de dos años.20

19 _{Por medio de una participación del 54% en SingTel group, Temasek poseía el 35% de Telkomsel y, a}

través de STT Communications (su filial de propiedad exclusiva), poseía el 75% de las acciones de Asia Mobile Holdings, que a su vez poseía el 42% de Indosat.

20 _{Una decisión adoptada por un tribunal de distrito en 2008 ratificó la decisión de la KPPU pero rebajó}

4.74. Durante el período objeto de examen, el mercado de las telecomunicaciones en Indonesia siguió creciendo y ha entrado en una fase de sólido desarrollo. La tecnología fija inalámbrica ha brindado nuevas oportunidades de expansión en el desarrollo de la red de línea fija del país. La tecnología inalámbrica ha pasado a ser el componente dominante del segmento del mercado de línea fija y se calcula que en 2011 representaba el 80% del total de suscriptores de líneas fijas, con una tasa de penetración que alcanzó el 17% a principios de 2012; esta tecnología ha proporcionado servicios básicos de telefonía muy necesarios en comunidades que anteriormente carecían de ellos. Telkom es el mayor proveedor de servicios inalámbricos de línea fija, seguido por Bakrie Telecom, lndosat y Nobile 8.

4.75. El número de suscriptores de líneas móviles aumentó desde los 104 millones en 2007 (tasa de penetración del 37%) hasta un total estimado en 249 millones a principios de 2012, con una tasa de penetración superior al 100%. Aunque la penetración ha superado el importante hito del 100%, todavía hay un potencial considerable de crecimiento del mercado, ya que el interés de los consumidores se está desplazando hacia los servicios de 3G que ofrecen los operadores.

4.76. Según las autoridades, en la actualidad hay 11 operadores de telefonía móvil. Telkom sigue siendo el actor dominante en el sector de las telecomunicaciones y cotiza en la Bolsa. El Gobierno de Indonesia posee el 51% de sus acciones. Telkomsel, el principal operador de telefonía móvil de Indonesia, es propiedad conjunta de Telkom (65%) y SingTel (35%). Indosat también cotiza en la Bolsa; el 15% es propiedad del Gobierno y el 65% es propiedad de Qatar-Telecom (QTEL). Telkomsel, Indosat y XL poseen el 75% del mercado de abonados de línea móvil en Indonesia. El rápido crecimiento ha atraído a varios inversores extranjeros al país, entre ellos Singapore Telecommunication Ltd. (Sing Tel) y Singapore Technology Telemedia (STT); Telekom Malaysia y Maxis Communication Bhd, de Malasia; Qtel, de Qatar; y Hutchison CP Telecommunication, empresa conjunta de Tailandia y Hong Kong. Algunas empresas de tecnología de la información canadienses están exportando al mercado indonesio, pero no han efectuado inversiones significativas.

4.77. El sector de la telefonía fija inalámbrica es parcialmente competitivo, con cinco titulares de licencias que suministran servicios, dos de los cuales son las dos empresas más importantes, PT Telkom y PT Indosat. La telefonía inalámbrica sigue siendo un monopolio virtual del titular (Telekom). En cuanto a la competencia en el sector de banda ancha, no existen restricciones a la prestación de servicios de Internet; en marzo de 2012 había 217 proveedores de servicios de Internet. Sin embargo, estos proveedores deben comprar el ancho de banda internacional al proveedor monopolista PT Indsat, y la infraestructura local a PT Telkom, ambos competidores en el mercado de banda ancha.

4.78. El uso de Internet también está creciendo, y se estima que alcanzó a 30 millones de personas a finales de 2011, lo que supone un incremento del 50% en comparación con 2007. La mayoría de los indonesios accede a Internet desde sus teléfonos móviles. Indonesia se ha convertido en uno de los mayores mercados del mundo para las redes sociales, con el segundo mayor número de personas en Facebook del mundo y más usuarios de Blackberry que cualquier otro país de Asia. El crecimiento de las tecnologías fijas inalámbricas y móviles ha superado al de las líneas fijas. Mientras que la penetración de Internet en los hogares es relativamente baja (del 7% en 2010), los móviles con conexión a Internet y los cibercafés han permitido a los indonesios acceder a Internet a un precio relativamente bajo.

4.79. Tanto el Gobierno como el sector privado están realizando grandes inversiones para aumentar la capacidad. En el marco del Programa de obligación de servicio universal, el Gobierno prevé suministrar servicios de telefonía e Internet, principalmente a través de terminales de comunicaciones por satélite, a más de 38.000 poblaciones rurales de todo el país entre 2010 y 2015. Los operadores privados también tienen previsto mantener o aumentar sus gastos de capital, puesto que las bajas tarifas y el aumento de la demanda están ejerciendo una presión considerable sobre la capacidad de las redes.

al 100% de su participación en un único operador. La empresa cumplió la resolución en 2008 al completar la venta de toda su participación en Indosat a Qatar Telecom.