3 POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS
3.3 Medidas que afectan a la producción y al comercio
3.3.5 Derechos de propiedad intelectual
3.128. Indonesia es importador neto de bienes de aplicación intensiva de derechos de propiedad intelectual (DPI). En 2011, el valor estimado de las importaciones indonesias de este tipo de bienes ascendió a 16.400 millones de dólares EE.UU., lo que representó el 9,2% de las importaciones totales. El valor estimado respectivo de las exportaciones en ese mismo año fue de 5.800 millones de dólares EE.UU. (el 2,8% de las exportaciones totales).74
3.3.5.1 La OMC y otros acuerdos y arreglos internacionales
3.129. Indonesia participa de forma activa en el Consejo de los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (Consejo de los ADPIC) de la OMC. En ese foro, Indonesia ha propugnado la incorporación de la obligación de divulgar el origen de los recursos genéticos y/o los conocimientos tradicionales asociados al Acuerdo sobre los ADPIC. Indonesia es partidaria de reforzar el apoyo mutuo entre el Acuerdo sobre los ADPIC y el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) y, en particular, su reciente Protocolo de Nagoya, alegando que los países en desarrollo no se benefician de la explotación de los recursos genéticos y los conocimientos tradicionales, y que están pagando más por las invenciones nuevas que otros crean utilizando esos activos.75 Las autoridades han señalado que el artículo 7 de la Ley de Patentes de
73 Información en línea de Perum BULOG. Consultada en:
http://www.bulog.co.id/eng/berita/37/3626/10/9/2012/Bulog-To-Manage-Buffer-Stocks-For-Rice,-Sugar-And- Soybean.html.
74 A estos efectos, entre los bienes de aplicación intensiva de DPI se incluyen: a) los productos
enumerados en el Apéndice A de la Declaración Ministerial sobre el Comercio de Productos de Tecnología de la Información (documento WT/MIN(96)/16 de la OMC); a ese respecto, no se ha realizado ningún ajuste para las subpartidas parciales (líneas "ex"), por lo que las cifras globales referidas tanto a las importaciones como a las exportaciones pueden estar sobrevaloradas; b) los productos del capítulo 30 del SA (productos farmacéuticos); c) los productos del capítulo 22 del SA (bebidas, líquidos alcohólicos y vinagre), excluida la partida 2209 del SA (vinagre); d) los productos del capítulo 49 del SA (libros y otros medios impresos); los productos de la
partida 3706 del SA (películas cinematográficas); los productos de la partida 3705 del SA (otros carretes revelados); y los productos de la partida 8524 del SA (discos, CD, programas de informática y otros medios grabados).
75 El párrafo 19 de la Declaración de Doha incluye un mandato a los Miembros de la OMC para que
revisen el párrafo 3 b) del artículo 27 y examinen la relación entre el Acuerdo sobre los ADPIC y el CDB y la protección de los conocimientos tradicionales y el folclore. Indonesia es partidaria de la introducción de enmiendas al Acuerdo sobre los ADPIC, como consta en los documentos TN/C/W/52 y TN/C/W/59 de la OMC, de 15 de abril de 2011 y 19 de abril de 2011, respectivamente. Indonesia ha planteado esta cuestión en varias
Indonesia prohíbe la concesión de patentes relacionadas con seres vivos, a excepción de los microorganismos, o con cualquier proceso biológico esencial para la producción de plantas o animales, salvo los procedimientos no biológicos o microbiológicos.
3.130. Indonesia ha expresado asimismo su preocupación por la aplicación del párrafo 6 de la Declaración de Doha relativa al Acuerdo sobre los ADPIC y la Salud Pública (sobre las dificultades de los países con capacidad de fabricación insuficiente en el sector farmacéutico para hacer un uso efectivo de las licencias obligatorias de conformidad con el Acuerdo sobre los ADPIC).76 Indonesia
considera que los procedimientos acordados en 2005 (de conformidad con lo dispuesto en el Protocolo por el que se enmienda el Acuerdo sobre los ADPIC) son engorrosos, y que es difícil cumplir los criterios que se aplican a los Miembros importadores y exportadores.77 No obstante, en
octubre de 2011, Indonesia notificó su aceptación del Protocolo por el que se enmienda el Acuerdo sobre los ADPIC.78
3.131. Indonesia ha firmado y ratificado el Convenio de la OMPI, el Convenio de París, el Convenio de Berna, el Tratado de Cooperación en materia de Patentes, el Tratado sobre el Derecho de Marcas, el Tratado de la OMPI sobre Derecho de Autor y el Tratado de la OMPI sobre Interpretación o Ejecución y Fonogramas.79 Está aún en vías de ratificar el Protocolo de Madrid, el
Arreglo de Niza, el Arreglo de Lisboa relativo a la Protección de las Denominaciones de Origen, el Arreglo de Locarno sobre Dibujos y Modelos Industriales, el Tratado de Singapur sobre el Derecho de Marcas y el Tratado de Budapest sobre el Reconocimiento Internacional del Depósito de Microorganismos.
3.132. Indonesia también se encuentra en vías de adhesión al Programa de Cooperación de la ASEAN para el Examen de Patentes (ASPEC), un acuerdo de reparto de trabajo con otros miembros de la ASEAN en la esfera de la búsqueda de información y el examen de patentes.
3.3.5.2 Marco institucional
3.133. El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos tiene la responsabilidad general de formular la política de propiedad intelectual, y su Dirección General de Derechos de Propiedad Intelectual (DGIPR) se ocupa de la administración de los DPI. La DGIPR cuenta con 33 oficinas regionales que se ocupan de recibir las solicitudes de registro de los DPI. En 2010, la DGIPR creó una Dirección de Investigación con el mandato de investigar los informes presentados por los titulares de derechos sobre presuntas infracciones de los mismos; en colaboración con la Policía, puede confiscar las mercancías sospechosas. No se ha dispuesto de información sobre los casos examinados y las confiscaciones realizadas. La DGIPR ha creado un equipo de vigilancia de discos ópticos en el marco de un esfuerzo más amplio para evitar la piratería de medios ópticos, problema que preocupa desde hace tiempo a Indonesia (véase infra) y es una de las razones por las que Indonesia sigue incluida en la Lista de vigilancia prioritaria de los Estados Unidos (US Special 301).80 El equipo de vigilancia coordina sus esfuerzos y coopera con el Ministerio de
Industria, el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, el Ministerio de Comercio, las autoridades aduaneras y la Policía.
3.134. En 2006 se creó un Equipo Nacional de Tareas para la Prevención de las Infracciones de los Derechos de Propiedad Intelectual que informa directamente al Presidente, y coordina las actividades entre diferentes oficinas y agencias de ámbito nacional y regional.81 Según las
reuniones del Consejo sobre los ADPIC de la OMC (véase el documento IP/C/M/69 de la OMC, de 15 de mayo de 2012).
76 Para más información, véase la documentación en línea de la OMC. Consultada en:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/trips_s/implem_para6_s.htm.
77 Documento IP/C/M/63 de la OMC, de 4 de octubre de 2010.
78 Protocolo por el que se enmienda el Acuerdo sobre los ADPIC. Consultado en:
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/trips_s/wtl641_s.htm. La notificación de aceptación de Indonesia puede consultarse en el documento WT/Let/831 de la OMC, de 20 de octubre de 2011.
79 Información en línea de la OMPI. Consultada en: http://www.wipo.int/treaties/es/summary.jsp. 80 USTR (2012).
81 Decreto Presidencial Nº 47/2006 (27 de marzo de 2006). Los objetivos del Equipo de Tareas son los
siguientes: formular una política nacional para prevenir las infracciones de los DPI; determinar los esfuerzos nacionales necesarios para prevenir las violaciones de los DPI; evaluar y determinar las medidas adecuadas para resolver las infracciones de los DPI, incluidas las actividades de prevención y de aplicación de la Ley de conformidad con las funciones principales de los organismos participantes; formar a las instituciones
autoridades, el Equipo ha trabajado para dar respuesta a las cuestiones relacionadas con la Lista de Vigilancia Prioritaria; ha informado sobre los progresos realizados en materia de observancia de la propiedad intelectual (con inclusión del bloqueo de sitios Web dedicados a la piratería digital) y las actividades de vigilancia relacionadas con discos ópticos, grabaciones ilegales con cámaras de vídeo y piratería por cable; y ha ayudado a preparar reglamentos sobre asuntos aduaneros, acceso a los mercados para productos farmacéuticos y películas cinematográficas, protección de datos y uso comercial desleal, así como revisiones de la Ley de Derecho de Autor.
3.135. La observancia de los DPI es competencia del Fiscal General, la Dirección de Investigación de la DGIPR, la Junta de Apelación en materia de Patentes y Marcas, la Policía, las autoridades aduaneras y los tribunales (véase infra).
3.3.5.3 Marco legislativo e institucional
3.136. Durante el período objeto de examen no se introdujeron cambios en la legislación relativa a los DPI. Las leyes existentes están en vigor desde 2000-2002 y sus principales características se examinaron en los dos anteriores exámenes de las políticas comerciales de Indonesia (de 2003 y 2007). En el cuadro A3.3 se describen los plazos de protección y las sanciones máximas establecidas en esas leyes. Una de las principales preocupaciones planteadas en el anterior Examen de las Políticas Comerciales de Indonesia en relación con su legislación sobre DPI se refería a la exigencia, impuesta por la Ley de Patentes (artículo 17), de que los inventores, una vez obtenida la patente, produzcan físicamente un bien o utilicen un proceso en Indonesia. Según las autoridades, el objetivo de la disposición es fomentar la transferencia de tecnología, la inversión y el empleo.
3.137. Las autoridades han señalado que Indonesia se halla en una fase avanzada de redacción de las enmiendas a varias leyes relacionadas con los DPI a fin de reflejar los cambios que han tenido lugar en este ámbito. Por lo que se refiere a la reforma del derecho de autor, las principales cuestiones guardan relación con la aplicación del Tratado de Beijing, la piratería por Internet y la recaudación de regalías. Las reformas de la legislación sobre marcas de fábrica o de comercio se centran en la simplificación de los procedimientos de solicitud y publicación y en la introducción de la posibilidad de adherirse al sistema de Madrid. Las revisiones de la Ley de Patentes abarcan la incorporación de un requisito de divulgación en las solicitudes de patentes relacionadas con recursos genéticos y conocimientos tradicionales, así como disposiciones para aplicar el párrafo 6 del Protocolo por el que se enmienda el Acuerdo sobre los ADPIC. En cuanto a los dibujos y modelos industriales, uno de los principales cambios consiste en la introducción de criterios para determinar la similitud de los dibujos o modelos.
3.3.5.4 Cambios en la reglamentación (2007-2012)
3.138. El Reglamento Nº 51/2007 del Gobierno (RG 51) sobre Indicaciones Geográficas, promulgado en 2007, establece los procedimientos de registro de las indicaciones geográficas, en aplicación del apartado 9 del artículo 56 de la Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio.82 Las
solicitudes deben presentarse ante la Oficina de Marcas de Fábrica o de Comercio, dependiente de la DGIPR. Una vez realizados los correspondientes exámenes administrativos y sustantivos, se abre una fase de publicación para que las terceras partes puedan formular objeciones y los solicitantes impugnar la solicitud, lo que puede llevar a un nuevo examen sustantivo. A finales de 2012, Indonesia había registrado 16 indicaciones geográficas, de las que 13 eran nacionales.83
3.139. Durante el período objeto de examen, Indonesia recurrió en dos ocasiones (en 2007 y en 2012) a licencias obligatorias que permitieron al Gobierno explotar patentes farmacéuticas para
gubernamentales conexas y a la sociedad sobre las cuestiones relativas a los DPI mediante diversas
actividades; y mejorar la cooperación bilateral, regional y multilateral para prevenir las infracciones de los DPI.
82 Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio. Consultada en:
http://www.jpo.go.jp/shiryou_e/s_sonota_e/fips_e/pdf/indonesia_e/e_shouhyou.pdf.
83 kopi arabika kintamani bali (café) (2008); champán (2009); mebel ukir jepara (muebles); lada putih
muntok (especias); kopi arabika gayo (café); pisco (2010); tembakau hitam sumedang (tabaco); tembakau mole sumedang (tabaco); parmegiano reggiano; susu kuda sumbawa (leche); kangkung lombok (hortaliza); madu sumbawa (miel) (2011); kopi arabika flores bajawa (café) (2012); Purwaceng Dieng (bebida a base de hierbas) (2012); Carica Dieng (fruta) (2012); y Vanili Kepulauan Alor (vainilla) (2012).
producir ciertos medicamentos antivíricos y antirretrovirales.84 En todos los casos, el Gobierno
utiliza esas patentes hasta que expiran.85
3.140. Se han introducido dos reglamentos con el objetivo de impedir la piratería de medios ópticos. Uno de ellos restringe las importaciones de películas cinematográficas con el objetivo de impedir la piratería de películas y mejorar la aplicación de la Ley de Censura. Sólo pueden importarse películas de celuloide en forma de película original en negativo o copia de película en negativo (reproducción de la película original en negativo), pero puede incluirse una copia del producto acabado. Este reglamento ha sido algo polémico, ya que se afirma que, al exigir que las películas y los vídeos de aficionados sean de fabricación indonesia, crea un obstáculo oneroso para el acceso al mercado.86 El segundo reglamento, el Decreto Nº 11 del Ministerio de Comercio
de 2010, introduce un mecanismo de supervisión de las importaciones de ciertos productos, como máquinas y aparatos, materias primas y discos ópticos (vírgenes o no), con fines de protección de los DPI.
3.3.5.5 Solicitudes de registro de derechos de propiedad intelectual
3.141. En 2012, la DGIPR puso en marcha un sistema de automatización de la propiedad intelectual para las marcas de fábrica o de comercio que permite a las oficinas regionales introducir las solicitudes de registro en una base de datos en línea a la que pueden acceder los examinadores de DPI. En 2013/2014 comenzarán las labores para crear un sistema similar para los dibujos y modelos industriales y las patentes. Además, Indonesia ha creado una Biblioteca Digital de Propiedad Intelectual (IPDL) que permite a los examinadores o solicitantes de un DPI y al público en general buscar información sobre las solicitudes de DPI y sobre la protección otorgada.
3.142. En 2009, el Gobierno introdujo una tasa de registro de la propiedad intelectual que recauda la DGIPR y administra el Ministerio de Hacienda. La DGIPR puede destinar hasta el 25% de los fondos recaudados a actividades relacionadas con los DPI, como la socialización, la organización de campañas y la formación en materia de DPI, su observancia, y la mejora de los servicios de registro de esos derechos.87
3.143. Durante el período objeto de examen, los residentes han sido siempre los principales solicitantes de marcas de fábrica o de comercio, lo contrario de lo que ha sucedido con las solicitudes de patentes (cuadro 3.18).
Cuadro 3.18 Solicitudes de registro de derechos de propiedad intelectual, 2007-2011
2007 2008 2009 2010 2011
Derecho de autor
- Residentes .. .. 5.009 4.854 5.501
- No residentes .. .. 40 28 41
- Total .. .. 5.049 4.882 5.542
Solicitudes de registro de marcas de fábrica o de comercioa
- Residentes 36.621 41.617 37.854 43.835 51.157
- No residentes 4.120 4.032 4.964 4.527 2.569
- Total 40.741 45.649 42.818 48.362 53.726
Solicitudes de registro de dibujos y modelos industriales
- Residentes .. .. 600 2.987 2.738
- No residentes .. .. 3.601 1.060 1.458
- Total .. .. 4.201 4.047 4.196
Solicitudes de registro de patentes (en el marco del PCT)
- Residentes 5 11 2 11 8
- No residentes 4.357 4.278 3.761 4.596 4.839
- Total 4.362 4.289 3.763 4.607 4.847
84 La Ley de Patentes de Indonesia (artículos 99 a 103) permite al Gobierno explotar una patente por
razones de defensa y seguridad del Estado o en presencia de una necesidad urgente de interés público.
85 Los Decretos Presidenciales Nº 6/2007 y Nº 76/2012 enumeran las sustancias activas sujetas a
licencia obligatoria, los nombres de los respectivos titulares de las patentes y la duración de las patentes.
86 IIPA (2010).
2007 2008 2009 2010 2011
Solicitudes de registro de patentes (fuera del marco del PCT)
- Residentes 279 375 413 497 533
- No residentes 493 469 342 401 458
- Total 772 844 755 898 991
Solicitudes de registro de modelos de utilidad
- Residentes 209 214 247 251 236
- No residentes 34 34 38 38 56
- Total 243 248 285 289 292
.. No disponible.
a Incluye tanto las solicitudes nuevas como las renovaciones.
Nota: Las solicitudes de residentes son las presentadas en el país por sus propios residentes; las solicitudes de no residentes son las presentadas por ciudadanos extranjeros.
Fuente: DGIPR.
3.3.5.6 Observancia
3.144. El capítulo X de la Ley de Aduanas (modificada en 2006) prevé medidas en frontera para los casos de violación de marcas de fábrica o de comercio o de derechos de autor, tanto con respecto a las importaciones (como exige el Acuerdo sobre los ADPIC) como a las exportaciones. A solicitud del titular de una marca de fábrica o de comercio o de un derecho de autor, el Presidente del Tribunal de Comercio puede dictar una orden para que las autoridades aduaneras suspendan temporalmente el despacho de las mercancías importadas en Indonesia o exportadas desde Indonesia cuando existan pruebas suficientes de una infracción de los DPI.88
3.145. En caso de infracción de un DPI:
Puede solicitarse al Tribunal de Comercio que dicte una decisión provisional a fin de: a) impedir que continúe la infracción y, en particular, evitar la entrada de los productos presuntamente infractores de los DPI en los circuitos comerciales, incluidos los de importación; b) preservar los elementos de prueba relacionados con la infracción de los DPI, a fin de impedir su destrucción; y c) solicitar a la parte que pueda sufrir una pérdida que facilite pruebas para demostrar que es verdaderamente el titular de un DPI y que ese derecho está siendo vulnerado.89
Se puede entablar una acción judicial ante el Tribunal de Comercio contra la infracción de un DPI, solicitando que: a) se confisquen las mercancías infractoras o el resultado de la reproducción del DPI; b) se dicte una orden para que se entreguen todos los ingresos generados por la infracción o parte de ellos; y c) se dicte una orden para detener cualquier actividad o la publicación y/o reproducción de obras o mercancías que hayan vulnerado el DPI.90
La infracción puede notificarse a la Policía y/o a un funcionario investigador de la DGIPR.91
3.146. En el cuadro A3.3 se enumeran las sanciones máximas previstas para los casos de infracción de los DPI.
88 Ley Nº 17 (2006). Consultada en: http://rulebook-
jica.ekon.go.id/english/7201_UU_17_2006_EN.html.
89 Ley de Dibujos y Modelos Industriales (artículo 45); Ley de Patentes (artículo 125); Ley de Marcas de
Fábrica o de Comercio (artículo 85); y Ley de Derecho de Autor (artículo 67).
90 Ley de Dibujos y Modelos Industriales (artículo 46); Ley de Secretos Comerciales (artículo 11); Ley de
Esquemas de Trazado de Circuitos Integrados (artículo 38); Ley de Patentes (artículo 117); Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio (artículo 76).
91 Ley de Secretos Comerciales (artículo 16); Ley de Dibujos y Modelos Industriales (artículo 53); Ley de
Esquemas de Trazado de Circuitos Integrados (artículo 41); Ley de Patentes (artículo 129); y Ley de Marcas de Fábrica o de Comercio (artículo 89).
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