Sector manufacturero

4.32. La vigorosa evolución reciente del PIB de Indonesia ha venido impulsada por los servicios y los productos básicos, no por las manufacturas. De hecho, la función del sector manufacturero se ha reducido considerablemente o ha quedado estancada en cuanto a valor añadido, participación en las exportaciones y contribución al empleo. El crecimiento de las exportaciones de Indonesia ha obedecido a los altos precios mundiales de los productos básicos, determinados en parte por la aparentemente insaciable demanda de materias primas de China.

4.33. No obstante, el sector manufacturero sigue siendo uno de los sectores de Indonesia que más contribuyen al PIB, en subsectores que van desde los textiles hasta las partes de vehículos automóviles. Destacando los costos relativamente bajos de la mano de obra del país en comparación con el resto del Asia Sudoriental, así como el gran mercado interno, el Gobierno ha tratado de atraer inversores en sectores tales como el de fabricación de artículos electrónicos. No obstante, la inadecuada infraestructura sigue siendo un obstáculo para los inversores.

4.6.1 Incentivos

4.34. Indonesia ofrece numerosos incentivos para atraer inversión extranjera directa, con inclusión de zonas francas o zonas de libre comercio, y exenciones de impuestos y de derechos de importación. Para beneficiarse de esos incentivos, los inversores deben cumplir determinadas condiciones estipuladas en la Ley de Inversiones de 2007: por ejemplo, realizar las inversiones en regiones rurales o fronterizas, contratar a un gran número de trabajadores o llevar a cabo actividades de investigación y desarrollo.

4.35. El Gobierno anunció el otorgamiento de facilidades fiscales en forma de exenciones o reducciones del impuesto sobre la renta a través del Reglamento Nº 139/2011 del Ministro de Hacienda. Esas facilidades fiscales se ofrecen a empresas de industrias pioneras que dispongan de una amplia gama de conexiones, proporcionen valor añadido y altas externalidades, introduzcan nuevas tecnologías y tengan valor estratégico para la economía nacional. Actualmente, esos criterios son aplicables a: la industria de metales comunes; el refinado de petróleo y/o los productos químicos orgánicos básicos obtenidos a partir de petróleo y gas; la energía renovable; la maquinaria; y las telecomunicaciones. Los contribuyentes que reúnan las condiciones exigidas podrán gozar de una exención del impuesto sobre la renta por un período de 5 a 10 años a contar desde el comienzo de la producción comercial. Al término de la moratoria fiscal, se les concede una reducción del impuesto sobre la renta del 50% durante otros dos ejercicios fiscales. Sólo pueden beneficiarse de esas facilidades las entidades jurídicas indonesias con un valor mínimo de inversión de 1 billón de rupias (120 millones de dólares EE.UU.).

4.36. Los nuevos inversores (extranjeros o nacionales) o los inversores existentes que amplíen su producción en el 30%, como mínimo, o la diversifiquen con nuevos productos podrán beneficiarse de desgravaciones de los derechos sobre la importación de bienes de capital (maquinaria, equipo, piezas de repuesto y equipo auxiliar) durante dos años, y sobre la importación de materias primas y componentes de fabricación durante dos años de producción. El ensamblaje de automóviles y motocicletas (salvo los componentes) no puede beneficiarse de ese incentivo.

4.37. Los inversores en actividades manufactureras orientadas a la exportación también se pueden beneficiar de determinadas desgravaciones fiscales: por ejemplo, reembolsos de los derechos de importación (que suelen variar del 0% al 150% del valor aduanero de las mercancías importadas) pagados con respecto a las materias primas; exención del IVA del 10% y del impuesto sobre las ventas de artículos de lujo (que va del 10% al 75% y se aplica en el punto de importación o de fabricación) con respecto a los materiales adquiridos en el país para su utilización en manufacturas. Además, no se impone ninguna restricción a la importación de materias primas, independientemente de la disponibilidad de productos nacionales comparables. Se ofrecen también otros incentivos, por ejemplo los siguientes: reducción de la renta imponible hasta un máximo del 30% de la inversión de capital realizada, repartida a lo largo de seis años; depreciación y amortización aceleradas; traslado de pérdidas a ejercicios futuros durante un período de cinco años, con posibilidad de prórroga por otros cinco años (aunque la duración de la prórroga depende del tipo de inversión); y sujeción a un impuesto sobre los dividendos del 10% (posiblemente de menor cuantía si lo prevé un tratado vigente en materia de impuestos).

4.38. El Gobierno ofrece incentivos a las empresas industriales extranjeras y nacionales situadas en cualquiera de las zonas económicas especiales, zonas de libre comercio y zonas francas designadas por Indonesia (sección 3.2.2.4).

4.6.2 Medidas relacionadas con el comercio

4.39. La mayoría de los aranceles están consolidados a tipos del 40%, aunque hay aranceles consolidados a tipos superiores o aún sin consolidar con respecto a los automóviles, el hierro, el acero y algunos productos químicos. Las importaciones de motocicletas están muy restringidas, debido al efecto combinado de un arancel del 60%, un impuesto de lujo del 75%, un IVA del 10% y la prohibición de la circulación de motocicletas por las autopistas indonesias. Indonesia modifica periódicamente sus tipos aplicados: en 2010 y 2009 se aumentaron los tipos aplicados a una serie de productos que compiten con productos fabricados en el país, con inclusión de productos químicos, artículos electrónicos, máquinas de fresar eléctricas y no eléctricas, cosméticos, medicamentos, alambre de hierro y clavos, y varios productos agropecuarios, como productos lácteos, aceites animales o vegetales, jugos de frutas, café y té.

4.40. Los artículos de lujo (definidos como productos que no se consideran necesarios), importados o producidos en el país, pueden estar sujetos a un impuesto de lujo de hasta el 200%, aunque los tipos aplicados a los productos enumerados en los reglamentos de aplicación como productos sujetos al impuesto de lujo se sitúan actualmente en una franja del 10% al 75% (sección 3.1.4.2). El impuesto sobre las ventas de artículos de lujo es del 75% en el caso de los automóviles de tipo sedán con una cilindrada de 4.000 cm3 _{y los vehículos para todo terreno 4x4 o}

las furgonetas, y varía del 10% al 30% en el de los automóviles de cilindrada inferior (1.500 cm3 _o

menos). Los vehículos automóviles para el transporte de personas con una cilindrada inferior a 1.500 cm3_{, que representan el 40% del mercado, comprenden un gran grupo de vehículos}

producidos principalmente en Indonesia que están gravados con un tipo del 10%. El tipo del impuesto de lujo aplicable a las motocicletas de 250 a 500 cm3 _{de cilindrada es del 60%. Además}

de un IVA del 10% y un derecho de importación del 150%, Indonesia aplica impuestos de lujo a las bebidas espirituosas destiladas importadas a tipos que van del 40% al 75%. El efecto combinado de esas medidas, que se traduce en una tasa efectiva de protección superior al 200%, es colocar a las importaciones en situación de gran desventaja en el mercado indonesio.

4.41. Los exportadores de mercancías destinadas a Indonesia deben cumplir numerosas prescripciones en materia de licencias de importación (sección 3.1.5.3 y cuadro A3.2). En 2009, el Gobierno aplicó un Reglamento de amplio alcance13 _{por el que se imponían procedimientos de}

concesión de licencias de importación con respecto a una amplia gama de productos, por ejemplo artículos electrónicos, electrodomésticos, textiles y calzado, juguetes, y productos alimenticios y bebidas. Indonesia mantiene prescripciones sobre licencias no automáticas para determinados textiles y productos textiles en las que, entre otras disposiciones, se establece que sólo pueden importar los tejidos abarcados por el Reglamento los productores locales autorizados de textiles o prendas de vestir, y esos tejidos únicamente pueden utilizarse como insumos en la producción nacional, no para su reventa o transferencia.

4.42. En el Reglamento Nº 45/M-DAG/PER/9/2009 del Ministerio de Comercio (modificado y aclarado por el Reglamento Nº 17/M-DAG/PER/3/2010) se introdujo la prescripción de que las empresas únicamente pueden importar mercancías para su distribución posterior o para la manufactura propia, pero no para ambas cosas. Con arreglo a esos Reglamentos, sólo se permite a las empresas obtener un tipo de licencia; las empresas que necesitan ambos tipos tienen que separar sus actividades manufactureras de las comerciales. El 1º de enero de 2011, de conformidad con el Reglamento Nº 39/MDAG/PER/10/2010, Indonesia estableció un nuevo tipo de licencia de importador, denominada licencia PI, que permite a las empresas importar determinados productos acabados no utilizados en el proceso de producción, siempre que contribuyan al desarrollo de la actividad económica de la empresa en Indonesia. En virtud de un Decreto de 2008 del Ministerio de Salud, para obtener la aprobación de sus productos farmacéuticos, las empresas farmacéuticas nacionales y extranjeras que operan en Indonesia están obligadas a fabricarlos en el país.14

4.43. Con arreglo al Reglamento Nº 75/2012 del Ministro de Hacienda, se aplica un derecho de exportación a una serie de productos: por ejemplo, cuero y madera; cacao en grano; aceite de palma, incluso en bruto, y sus derivados; y minerales. Esto está en consonancia con la política de Indonesia de aumentar el valor añadido nacional, ya que la mera exportación de materias primas no crearía los tipos de empleos necesarios para elevar el nivel de vida (sección 3.2.2.3).