3 – Conclusiones parciales Capítulo III: La conformación de la TPS en la Argentina

Si el capítulo II mostró la importancia del involucramiento del Estado en los orígenes de la conformación de la TPA, una nota aún mayor requiere su papel en el caso de la TPS, donde el influjo de los núcleos estatales se hizo sentir hasta comenzada la última década del siglo pasado. El recorrido que hemos realizado en este capítulo muestra que la evolución del proceso de internacionalización que han seguido los núcleos de la TPS en la argentina ha estado condicionado por un conjunto de factores que se articulan a través de un proceso evolutivo de largo plazo, donde intervienen el entorno económico, institucional y la política sectorial, afectando el desarrollo de capacidades tecnoproductivas y van madurando los esquemas organizacionales de las empresas; pero principalmente este análisis muestra cómo estos núcleos de la TPS crecieron,

acumularon y se internacionalizaron al amparo de su articulación y complementación productiva y tecnológica con el Estado, así como de las

interacciones con otras empresas y protegidos por las políticas de promoción y sostenimiento del sector.

Este capítulo comenzó presentando las características del proceso de conformación e internacionalización de la TPS en la Argentina. La mayor parte de esta historia se da a través del estudio de la evolución de los núcleos de la trama, que en este caso, son las Usinas Integradas. Un resumen de la presencia de Usinas Integradas en la TPS argentina se presenta en la Figura 13 a continuación, que muestra una línea de tiempo con los distintos núcleos y su evolución histórica; donde puede apreciarse la precocidad de la participación del Estado en la producción siderúrgica, respecto a los núcleos privados, y su lugar central, que fuera luego apropiado por los núcleos privados en la década de los 1990‟s.

Figura 13: Presencia de Usinas Integradas en la TPS Argentina (1940-2006)

Así, en un principio, la creación de la TPS en la Argentina se alcanza sobre la base de empresas estatales, que conforman el núcleo productor de semi-elaborados a partir del

cual se articulan y cobraron impulso los incipientes desarrollos privados; con principal foco en el abastecimiento del mercado interno. El rol del Estado fue fundamental no sólo en el establecimiento de los núcleos, sino también en la explotación de los escasos recursos minerales locales, como en la promoción de empresas privadas dedicadas a la aceración y laminación, de las cuales algunas pasaron a integrarse totalmente, comandar la TPS, y a posicionarse internacionalmente. Durante este período comenzaron los primeros vínculos de colaboración tecnológica inter empresarial de las acerías y laminadoras que luego se integraron, en muchas ocasiones con actores internacionales.

La mayoría de las empresas que comandan la última ola de IED argentina nacen entre 1941 y 1951, durante el proceso de industrialización del peronismo, con la finalidad de satisfacer la creciente demanda interna (Kosacoff, 1999b, 1999c). Techint es heredera de este proceso, a través de Siderca y SOMISA; desarrollando su primigenia acumulación durante el período de sustitución de importaciones que emprendió la industria argentina. Estos núcleos acumularon competencias fundadas en la incorporación de tecnologías maduras en los países industrializados, con una gran capacidad adaptativa local, utilizando los recursos humanos de mejor capacitación en el medio local. En el marco de una economía muy protegida, crecieron hasta adquirir posiciones muy dominantes en el mercado.

El tamaño reducido del mercado doméstico (y la reducción del mercado interno emprendida por la dictadura), derivó en un agotamiento de las posibilidades de acumulación hacia mediados de la década de los 1970‟s; al tiempo que se integraron nuevos núcleos privados que ahora comenzaban a rivalizar con los estatales, se inicia un proceso de internacionalización comercial, vía exportaciones. De este modo, se suman los núcleos privados, favorecidos por cambios en la frontera internacional y la protección estatal, pero también por la acumulación de competencias lograda a lo largo de décadas, de los procesos internos de aprendizaje y de las vinculaciones productivas y tecnológicas con distintos tipos de agentes.

Hasta los 1990‟s, la IED se manifestaba como una actividad complementaria a la principal actividad productiva de los núcleos privados (como el caso de TAMSA, para Techint, desde 1954); pero las nuevas condiciones macroeconómicas y regulatorias establecieron un esquema de competencia que llevó a profundas transformaciones en la

desregulación) y sectorial redefinió los esquemas de competencia de los grupos económicos nacionales que, como el grupo Techint, se impulsaron a partir de la apropiación vía privatizaciones del capital acumulado estatal, para internacionalizarse profundamente vía IED. De este modo, Techint capitaliza, por así decirlo, el proceso de acumulación de competencias que el Estado realizó a lo largo de alrededor de 4 décadas en SOMISA, y desarrolla un proceso de reconversión productiva encaminada a la internacionalización productiva.

A través de este proceso, los núcleos de la TPS pasan a estar dominados por el grupo Techint, que al mismo tiempo adquiere un carácter de núcleo de la trama siderúrgica a nivel global, particularmente en algunos segmentos. Pese a su inserción internacional, la trama local continúa estando dominada por actores nacionales.

De este modo, arribamos a una caracterización estática de la trama al momento de corte de la Tesis, el año 2006, que puede sintetizarse del siguiente modo:

 La TPS en la Argentina se organiza alrededor de un grupo de EMN que dominan los segmentos de producción de tubos sin costura y de laminados planos, y son núcleos de la trama global y regional, respectivamente. El segmento de laminados no planos es dominado por una empresa de reciente extranjerización, pero que mantiene un perfil mercado internista.

 La TPS en la Argentina produce en la frontera tecnológica internacional y está plenamente internacionalizada, por la internacionalización de los núcleos de la trama. Los núcleos ocupan un lugar análogo como núcleos de la trama global, particularmente en el segmento de tubos sin costura, y de aceros planos a nivel regional. Este núcleo localiza el centro de I+D más importante de su red global en el país, en cercanías de su planta de Campana y concentra el control tecnológico de sus actividades de I+D dentro del país.

 La red de proveedores y usuarios es intensa. En la de proveedores dominan las PyMes, no así en la de usuarios. En toda la trama predominan las empresas nacionales.

 El principal actor sindical, la UOM, ha otorgado cierto grado de autonomía a sus seccionales cuya actividad principal es la siderúrgica para la negociación de sus relaciones laborales. Esto genera que, al tiempo que se mantiene un convenio colectivo de trabajo nacional por rama, exista espacio para especificidades en la

organización de los procesos de trabajo a nivel de empresa, particularmente en la forma en que se han implementado los modos de producción flexible en las distintas empresas.

 El tejido de asociaciones empresariales es amplio y cubre a toda la trama. Las asociaciones más vinculadas a las Usinas Integradas son fuertes generadoras de estadísticas y de representación gremial, mientras que las asociaciones más vinculadas al resto de la trama ofrecen una oferta de asesorías y asistencia más amplia, así como son difusoras de información. Ambos tipos de asociaciones auspician de articuladoras con institutos tecnológicos específicos de la trama.

 La política sectorial no difiere sustancialmente de la implementada durante la década de los 1990‟s, caracterizada por una profunda apertura y mecanismos de promoción de las exportaciones. Adicionalmente, existen mecanismos de promoción sectorial articulados por los núcleos, para el fortalecimiento de competencias para las exportaciones de PyMes, proveedoras y usuarias de las Usinas; así como algunas instituciones de capacitación y servicios específicos al sector, como el IAS.