Capítulo I: Estado del Arte, Marco Teórico y Metodología
I. 9 – Internacionalización de Tramas Productivas: mandatos de
internacionalización productiva
La principal idea que guía la investigación es que la dimensión nacional de los SNI es relevante en los procesos de acumulación y generación de conocimiento incluso en tramas productivas internacionalizadas. Es decir, que los SNI son relevantes para el desempeño innovador de industrias internacionalizadas. De ello se desprende la primera hipótesis: que incluso en tramas productivas internacionalizadas, las empresas que
complementen su conocimiento externo con conocimiento doméstico (aprendizaje interno y vinculaciones nacionales) tendrán un mejor desempeño innovador que aquellas empresas cuyas fuentes de conocimiento son principalmente externas y extranjeras.
Un aspecto central de la internacionalización de la TP es la medida en que se estructura alrededor de EMN y las características de tal estructuración. Entonces, cabe distinguir dos tipos de TP internacionalizadas. En primer lugar, vamos a considerar tramas domésticas cuyo proceso de internacionalización ha estado comandado por la instalación de EMN. En segundo lugar, vamos a considerar tramas domésticas cuyo proceso de internacionalización se ha definido a partir de la internacionalización de núcleos locales, que se han constituido como EMN de economías emergentes. Es decir, el abordaje es centrarse en tramas productivas cuya internacionalización viene signada por su estructuración alrededor de EMN, pero alrededor de eslabones jerárquicos distintos: filiales o subsidiarias de las EMN en el primer caso, y casa matriz de EMN, en el segundo. De este modo, otro de los objetivos particulares de la investigación es indagar si la importancia del SNI y de las fuentes nacionales de conocimiento para la
performance innovativa de las empresas, difiere entre tramas productivas
internacionalizadas de la Argentina, cuya internacionalización difiere según su estructuración alrededor, bien de filiales de EMN extranjeras, o bien de casas matrices de EMN nacionales.
Para considerar el primer caso, se trabajará con la trama automotriz que, en la Argentina, organiza su producción alrededor de empresas que son filiales de EMN con casa matriz en otros países. Por lo que los núcleos de la trama global se encuentran fuera de la economía nacional y, fronteras adentro, la producción se organiza alrededor
de las terminales de EMN en el país, que responden a la estrategia global de las grandes empresas extranjeras.
La literatura empírica y teórica sobre el comportamiento de las filiales de EMN señala la importancia que tienen los mandatos que éstas reciben desde sus matrices (Álvarez y Cantwell, 2011; Cantwell y Mudambi, 2005). Éstos afectan su conducta en el medio local y establecerán su impronta sobre las características de la trama, según el tipo del que sean. Siguiendo a Álvarez y Cantwell (2011) deben distinguirse dos tipos de mandatos de filiales de EMN, que se diferencian según los grados de libertad concedidos a la subsidiaria en particular para el desarrollo de productos y según la orientación de mercado que se le reserve desde la matriz. Así, se distinguen, por un lado, los mandatos de creación de competencias (competence creating), y los mandatos de explotación de competencias (competence exploiting), por otro. En el primer caso la filial desarrolla competencias productivas propias, lo que se refleja en que ésta desarrolla productos por su cuenta, y además tiene una orientación de mercado internacional, además del mercado doméstico. Estas filiales desarrollan actividades productivas y de I+D. En ocasiones son centros de excelencia dentro de la red global de la EMN y responden a estrategias de strategic asset seeking de las empresas (vid infra). Por el contrario, en el segundo caso, la filial explota las competencias que la EMN desarrolla en sus plantas del país de origen, de su casa matriz, no desarrolla productos y mantiene un perfil mercado internista. Por lo general, estas filiales no son centros de excelencia en la red global de la EMN y realizan actividades productivas de tipo ensamblaje, con escaso desarrollo de competencias.
Para considerar el segundo caso, tomaremos la trama siderúrgica argentina, que organiza la producción alrededor de EMN que tienen casa matriz en la economía nacional, y que constituyen núcleos de la cadena global22. Es decir, la internacionalización de la trama local viene impulsada por la internacionalización de núcleos de origen nacional, que se constituyen como EMN a nivel mundial.
Esta internacionalización productiva (IED) de los núcleos puede responder a distintas motivaciones. La bibliografía teórica sobre el comportamiento de las EMN señala
22
- Para una interesante presentación de las características del proceso de internacionalización de este núcleo (el grupo Techint), así como de otras EMN de América latina (Multilatinas), puede ser consultado Cuervo-Cazurra (2007). Asimismo, el capítulo II en su sección 3 avanza sobre el tema en profundidad.
básicamente cuatro motivos por los que este tipo de empresas se internacionaliza vía IED (Behrman, 1972; Dunning, 1994; Dunning y Lundan, 2008): i) Búsqueda de recursos (recourse seeking), que es la IED realizada con el objetivo de poder acceder a recursos naturales clave para la organización y a la mano de obra no calificada de menores costos; ii) Búsqueda de mercados (maket seeking), que es la IED motivada por el interés de acceder a nuevos mercados ante el agotamiento de los mercados de origen y la necesidad de colocar acumulación excedente; iii) Búsqueda de eficiencia (efficiency
seeking), que es la IED que procura obtener economías en el proceso de producción,
sean de escala, complementación y/o especialización para la mejora de la eficiencia productiva; y iv) Búsqueda de activos estratégicos (strategic asset seeking), que es la IED realizada con la motivación de desarrollar activos de tipo estratégico, sean de tipo tecnológico, financieros, acceso a recursos humanos calificados, organizacionales o el acceso a redes comerciales. Otros motivos pueden ser las inversiones de escape a las regulaciones de los países de origen (escape investment), las inversiones de soporte a la actividad principal de la organización (support investment) y las inversiones pasivas (passive investment), que se realizan por razones especulativas inmobiliarias o para la compra-venta de empresas (Dunning y Lundan, 2008).
No hay razón para considerar que esta diferencia entre las tramas, en el sentido de estructurarse bien alrededor de filiales, o bien alrededor de la casa matriz de una EMN, tendrá efectos neutrales sobre la manera en que la internacionalización de la producción y la tecnología afecta los modos predominantes de aprendizaje en cada trama. Por eso, a partir de la idea que guía la investigación, se considera que la importancia del SNI variará según las características particulares del tipo de internacionalización de cada trama. En particular, por la importancia de lo tácito enraizado en lo nacional, la localización de los núcleos en las tramas productivas condiciona la importancia relativa de las fuentes de conocimiento para la innovación. De este modo, en tramas
internacionalizadas con núcleos de la cadena global que sean locales (como en la TPS en Argentina), la importancia del SNI para los procesos de generación y acumulación de conocimiento de las empresas será mayor, respecto a tramas cuyos núcleos de la cadena global se encuentren fuera del país (como en la TPA en Argentina), lo que
Ambas tramas seleccionadas tienen una participación importante en las exportaciones argentinas y son emblemáticas de la internacionalización productiva argentina. Según datos de la Dirección Nacional de Cuentas Internacionales del Ministerio de Economía, juntas, las exportaciones correspondientes a metales comunes y sus manufacturas y a material de transporte terrestre, entre 2004 y 2006, representaron entre el 39% y el 44% de las exportaciones de origen industrial del país y entre el 11% y el 14% de las exportaciones totales de la Argentina por año. Por tanto, la selección de estas tramas es sumamente relevante en la internacionalización de la economía argentina.