El conformismo paraestatal y la sombra de los petrodólares

En este punto sin retorno, fundamentado en primera estancia por la renuncia total a la exportación por parte de los Estados Unidos en 1970, hay que mencionar que el proceso reinvención de las transnacionales se basará en una serie de parámetros contextuales que desembocaran en una cognitiva empresarial para flexibilizar la nueva dinámica administrativa y comercial que requieren para mantenerse en el Mercado Petrolero Internacional, ahora bajo el control del la OPEP mediante la oferta del barril de crudo como principal estandarte.

Antes del embargo petrolero por la guerra del Yon Kippur, la OPEP a través de su influencia en la oferta de crudo fundamentada por la producción interna de dicho recurso por parte de sus miembros, logra imponer cambios fuertes utilizando los precios de barril, dichos ajustes provocaban un desequilibrio en la estabilidad comercial y productiva en todas las regiones del mundo ocasionando un efecto de inflación generalizada y desempleo por los costes del hidrocarburo226, de igual manera también repercutieron en una serie de

225Washington sostenía, con poco éxito, era esencial en la lucha contra el comunismo. Y es que mediante la OPEP, los países árabes del próximo oriente habían hecho todo lo posible por impedir que se apoyara a Israel, cortando el suministro de petróleo y amenazando con un embargo de crudo. Al hacerlo, descubrieron que podían hacer que se multiplicara el precio mundial del petróleo. Los ministros de asuntos exteriores del mundo entero tomaron nota de que los todopoderosos Estados Unidos no hicieron ni podían hacer nada al respecto. Hobsbawm Eric, Historia del siglo XX, Barcelona, Ed. Critica, 2006, p. 249.

acuerdos bilaterales entre el gobierno norteamericano y los países del cartel paraestatal conocidos como “Tratados de Teherán” que venían manifestándose desde 1971, dichos tratados tenían como principal tarea fijar un impuesto sobre la renta sobre las ganancias de las compañías petroleras, la cancelación de concesiones de explotación a las transnacionales y una fijación anual creciente para el precio del petróleo crudo del 2.5%.

Ante las graves pérdidas hechas por dichos tratados, un año después en 1972 comienzan a discutirse una nueva serie de acuerdos conocidos como los “Tratados de Ginebra” en estos se logra reinventar el sistema de precios del Mercado Petrolero Internacional traduciéndose en:

1. Una transición del ajuste anual (que era el ajuste de oferta acuñado desde 1945 por las siete hermanas y controlado en gran parte hasta 1970), a un ajuste trimestral, dicho ajuste solo duraría unos meses,

2. Posteriormente se fija una segunda transición de ajuste de oferta, pasando de ser trimestral a mensual en 1973²²⁷.

Los tratados son acordados y puestos en marcha, sin embargo se manifestaron una serie de transgresiones por parte de la OPEP, en julio de 1973 Libia y Argelia desobedecen el estatuto interno del organismo paraestatal y suben sus precios en un 30% sin consultar a los demás miembros del cartel y posteriormente el embargo petrolero de dicho organismo acordado en Kuwait iniciado en octubre de ese mismo año²²⁸ desembocó un vertiginoso ascenso en los precios del barril de petróleo, este pasó de 2,18 dólares por barril a 5,12 dólares por barril, tan solo unos días después de dicho embargo, dos meses después pasa a estar a 11,65 dólares por barril y en enero de 1974 la OPEP acordó que el ajuste de sus

227Ruiz, Ariela Caro, Óp. Cit., 2001, p. 18.

228Despite some expressions of concern, and indeed direct warnings, the October 1973 oil crisis came as a considerable surprise to the consuming countries, including the parent governments. Whilst the events of October 1973, and their impact, are well known, it is worth briefly recapitulating on the main salient features. It is important to understand that the severity of the crisis was as a consequence of the conjuncture of two different, if inter-related developments: the desire of OPEC members to exercise more control over the exploitation of their petroleum resources, in particular the setting of prices on the one hand; and the willingness of Arab oil producers to use their oil resources as a weapon in the Arab-Israeli conflict on the other. In October 1973 the host governments demanded a substantial increase in the posted price of crude oil. Vease Venn, Fiona, Oil Companies and Parent Governments: The Impact of the 1973 Oil Crisis, XIV International Economic History Congress, Helsinki, 21–25 August 2006.

precios seria trimestral, al mismo tiempo la OPEP cuantificó una ganancia exorbitante como consecuencia del aumento desmedido de los precios de crudo iniciado en 1973, siendo de 42 Mil Millones de Dólares (1974)229.

En la sombra de este conformismo paraestatal, se puso en marcha un plan de matiz petro-bancario por parte de los Estados Unidos para garantizar beneficios en las inversiones petroleras, se crearon mediciones particulares propias del precio del petróleo basadas en centros de comercio determinados donde aun mantenían influencia mayoritaria las Siete

hermanas, con esto nacen las referencias especulativas de precios que se llamaran en el

futuro como:

1. BRENT con referencia marcada en la producción petrolera del mar del norte de Europa avalado por la bolsa financiera IPE (Internacional Petroleum Company), dicha referencia ostenta el mismo nombre del yacimiento descubierto en Escocía en 1971 por la Royal Dutch Shell.

2. WTI (West Texas Intermediate) con referencia marcada en la producción de la región de Texas y el sur de Oklahoma avalado por la bolsa financiera NYMEX (The New York Mercantile Exanchange), esta ultima a partir de la década de los 80s,²³⁰dicha referencia se empezó a desarrollar desde 1970.

El proceso de consolidación del BRENT y West Texas junto con otras estrategias norteamericanas mostraría dicho conformismo de la OPEP desde el gran golpe coyuntural que provoco en 1973 y al mismo tiempo los estadounidenses se dispusieron a complejizar a su manera al Mercado Petrolero Internacional²³¹, comienzan a acuñar una estrategia con el

229 Attiga, Ali A., Impacto de la transición a fuentes energéticas no petroleras en los países árabes, Unidad de Energía OPAEP (Organización de Países Árabes Exportadores de Petróleo), 1980, p.11 (PROINTEGEMEX, Cuaderno Núm. 8).

230Ruiz, Ariela Caro, Óp. Cit., 2001, p. 20.

231En Junio de 1974, durante una reunión del Comité de Relaciones Exteriores, el Senador Jacob Javits, de

Nueva York, preguntó: “¿Qué es lo que vamos a hacer para usar “nuestra fuerza” para conseguir las increíbles

ganancias a corto plazo que estas naciones (árabes) están acumulando, reciclarlas en el largo plazo, y dirigirlas hacia los países que las necesitan urgentemente? Véase Acosta T. Martin. Las razones para la crisis

fin de mantener la estabilidad macroeconómica, los bancos norteamericanos²³² y europeos ofrecieron promociones crediticias a los embargadores árabes miembros de la OPEP para que estos pudieran desarrollarse, a cambio de que estos miembros invirtieran sus excedentes obtenidos por la exportación petróleo en dichos bancos, este tipo de promoción pone en circulación el petrodólar233bajo el argumento prometedor y brillantemente tentador de ser “una divisa fundamentada con petróleo, con una garantía de circulación bancaria eficaz y estable a largo plazo para salir de los abismos de la deuda”, un sueño posible para todo país que optase por la exportación de petróleo (dowmstream) hacia el ahora máximo importador de crudo en el mundo, Estados Unidos.

El nacimiento de este tipo de divisa también se debió en gran parte al proceso de nacionalizaciónes, hechas por los países de la OPEP, en 1974 Venezuela, Arabia Saudita, Kuwait y los Emiratos Árabes Unidos²³⁴ habían nacionalizado por completo sus industrias en vista del gran poder que habían alcanzado y el fundamento gubernamental que concederían a sus respectivos Estados, la carencia tecnológica y los recargos fiscales de sus dichos gobiernos, combinados con discusiones por diversidad de intereses (Arabia Saudita) incentivaron a tomar la promoción de los bancos norteamericanos y europeos debido a la baja expectativa de estas naciones petroleras periféricas en garantizar ganancias por su alta inestabilidad político-social.

Por otro lado, en respuesta al proceso masivo de nacionalizaciones por parte de la OPEP, Estados Unidos con ayuda de la Organización de Cooperación para el Desarrollo Económico (OCDE) crea en noviembre de 1974 la Agencia Internacional de Energía cuyos

232 Pese al gran número de bancos involucrados en torno a la canalización de los petrodólares árabes, existieron nueve bancos norteamericanos que estuvieron por encima de todos ellos debido a su enorme influencia dentro del gobierno de su propio país, estos fueron: Bank of America, Bankers Trust, Chase

Manhattan Bank, Chemical Bank, Citibank, Continental Illinois, First National Bank of Chicago, Manufacturers Hanover y Morgan Guaranty.

233Al respecto, algunos investigadores sostienen que la posición de Estados Unidos y de algunas compañías petroleras de ese origen no se opusieron al aumento de precios, y que más bien tuvieron una actitud complaciente, ya que el aumento de precios permitió estimular la producción de petróleo en Estados Unidos. Asimismo, se consideró que si los países de la OPEP acumulaban petrodólares, éstos de alguna manera fluirían al mercado norteamericano, con lo cual se fortalecería el dólar. De hecho, los dólares acumulados por los países exportadores de petróleo fueron depositados en bancos europeos y norteamericanos. Ante el volumen de recursos financieros canalizados, éstos indujeron a los países en desarrollo a contraer préstamos en términos favorables Véase Ruiz, Ariela Caro, El papel de la OPEP en el comportamiento del mercado

petrolero internacional, Santiago de Chile, CEPAL, 2001, pp. 21-22.

objetivos iníciales para fomentar el desarrollo de los países petroleros no alineados con la OPEP fueron:

1. Mantener y mejorar los sistemas previstos para enfrentar interrupciones en la oferta petrolera

2. Promover políticas energéticas racionales a través de la cooperación en un contexto global

3. Operar un sistema de información permanente sobre el mercado internacional del Petróleo

4. Mejorar la estructura de oferta y demanda energética mundial mediante el desarrollo de fuentes energéticas alternativas y el incremento de la eficiencia en el uso energético

5. Asesorar en la integración de las políticas medioambientales y energéticas

6. Supervisar el Programa Internacional de Energía (IEP) que contempla el compromiso de los países miembros a mantener stocks de petróleo equivalentes a 90 días de importaciones netas en el año anterior²³⁵.

Los objetivos anteriormente mencionados arrojaron una dinámica dirigida a la diversificación a largo plazo, esto sin duda estaba fuera de la comprensión de la OPEP puesto que sus miembros habían basado su dominio en la producción y venta neta de petróleo crudo, sin embargo en la época en la que se estaban manifestando dichas reestructuraciones, estas pasaban por desapercibidas por todos con excepción de sus creadores, y al mismo tiempo, estos contemplaron una iniciativa para empezar negociaciones con algunos países que parecían ser de gran utilidad a futuro por su posición geográfica y orientación política anti OPEP para acrecentar la influencia de la AIE.²³⁶ Los primeros países (con paraestatales) en tener dichos atributos iníciales para mantener una relación armoniosa en esa época eran: Noruega con Statoil y México con PEMEX, ellos

235Objetivos de la Agencia Internacional de Energía. Véase Ruiz, Ariela Caro, El papel de la OPEP en el

comportamiento del mercado petrolero internacional, Santiago de Chile, CEPAL, 2001, p. 23.

236Los países fundadores de la Agencia Internacional de Energía fueron: Alemania, Austria, Bélgica, Canadá, Estados Unidos, Dinamarca, España, Holanda, Irlanda, Japón, Luxemburgo, Reino Unido, Suecia y Suiza. Dicha agrupación inicial se consolida hasta 1976 Véase Ruiz, Ariela Caro, El papel de la OPEP en el

serían el primer eslabón de toda una cadena de naciones que les seguirán con posterioridad a partir de 1977. Las negociaciones para fomentar el desarrollo petrolero con las periferias petroleras pasaran a estar en manos de la recientemente rebautizada Exxon (ESSO) y el resto de las Siete hermanas, sólo que esta vez contarán con la ayuda de las nuevas referencias especulativas del BRENT y WTI, junto con el respaldo del gobierno norteamericano237.

Tres años después de la crisis energética de 1973, el proceso de reinvención estadounidense bajo sombra, se había puesto en marcha para liberar al Mercado Petrolero Internacional de las manos de las paraestatales de la OPEP, aunque en fase embrionaria, dicha estrategia ocurria en las propias narices del cartel, cuyos miembros estaban más interesados en sus propios beneficios nacionalistas que en responder ante la situación comercial en el mercado.²³⁸

El espejismo nacionalista al que estuvieron inmersas las paraestatales de la OPEP, en especial los miembros conservadores de la OPAEP (Organización de Países Árabes Exportadores de Petróleo) se tradujo en un desequilibrio económico alarmante producto de énfasis a la mono exportación de dichas naciones (el petróleo constituía el 90% de sus exportaciones), percibida en un incremento general de exportación de crudo tasado en un 7%, contra un incremento en importaciones de sectores ajenos al petróleo (sector agropecuario, industrial, servicios, etc.) tasado en un 30% entre 1974 a 1978. Este desequilibrio desembocó en una pérdida cuantiosa de sus excedentes recientemente

237The oil crisis had brought home to the consumers how little they knew about the commercial operations of the oil companies upon which they relied so heavily. Thus, just as the host governments had taken upon themselves decisions and policies that had hitherto been the prerogative of the oil companies, the consuming nations also were demonstrating that in any future crisis it would be the governments, not the oil companies, that would decide on how to divide up the misery. However, this should not be seen automatically as an anti-company development. If the host governments could use a collective organization to issue instructions to the oil companies, so too could the consumers, thus enabling the companies to argue that any action they took was in accordance with political directives. It would still be the companies that would play the major role in orchestrating any pooling scheme, with the necessary antitrust waiver from the American government. Vease Venn, Fiona, Oil Companies and Parent Governments: The Impact of the 1973 Oil Crisis, XIV International Economic History Congress, Helsinki, 21–25 August 2006.

238En los años posteriores a esta primera crisis energética, se produjeron muchos desacuerdos al interior de la OPEP con relación a los niveles de precios que debían fijarse. Los gobiernos de Irán, y Arabia Saudita, se opusieron permanentemente a las propuestas de nuevos ajustes en los precios del petróleo que proponían los gobiernos de Libia, Argelia e Irak, considerados el ala radical de la OPEP. Véase Ruiz, Ariela Caro, El papel

de la OPEP en el comportamiento del mercado petrolero internacional, Santiago de Chile, CEPAL, 2001, p.

obtenidos, pasando de 42 Mil Millones de Dólares (1974) a 16 Mil Millones de Dólares (1978)²³⁹ y sus excedentes seguirían disminuyendo a consecuencia del incremento de consumo de petróleo en sus países y la subida general de precios de sus importaciones (esto traería problemas político-sociales a futuro), al mismo tiempo existía una subestimación por parte de la OPEP sobre los intentos de diversificación fomentados por los Estados Unidos y la OCDE, vistos hasta ese momento como algo imposible.

2.3.2 La azarosa industria petrolera mexicana durante la fatalidad árabe y la