Matices del acreedor petrolero norteamericano

La presencia y relevancia de los Estados Unidos en este periodo es indiscutible, esto se fundamenta cuando en 1977 la Secretaria de Programación y Presupuesto de México promedio la participación norteamericana en la compra de crudo mexicano, en ese mismo año solo eran cuatro los clientes que mantenían el comercio exterior de petróleo con México, cuya jerarquía se sitúa de la siguiente manera:

1. Estados Unidos con un promedio de compra de 178.5 MBD (88.4%) 2. Israel con un promedio de compra de 20.2 MBD (10.0%)

3. España con un promedio de compra de 2.4 MBD (1.2%) 4. Canadá con un promedio de compra de 0.9 MBD (0.4%)³¹⁷

Visto esto, los Estados Unidos a pesar de absorber gran parte de la venta de crudo mexicano, parecían no tener confianza sobre la idea de invertir en la compra de dicho hidrocarburo, ni mucho menos en negociar proyectos con PEMEX, pues consideraban que la información que daba a conocer era errónea, sin mencionar el gran intento que este país tenía en crear un plan energético (1977-1978) por parte del presidente James E. Carter para

316Snoeck, Óp. Cit., 1988, p. 64.

tratar de disminuir el consumo de petróleo y bajar su dependencia de éste³¹⁸, sin embargo este plan fue duramente cuestionado por el Congreso norteamericano bajo el argumento de que dicho plan energético traería consigo adversidades al consumo tradicional de los ciudadanos norteamericanos, siendo una variante de descalificación hacia el gobierno percibido en la opinión pública, que de manera extraña, esta ultima elogiaba los avances de México en materia petrolera, (comoconsecuencia de la certificación que se hizo a mediados de 1977 por parte de la empresa norteamericana especializada en ingeniería de reservas

DeGolyer & MacNaughton respecto a la proyección de 11 MMBPCE arrojada por el Ing.

Serrano al principio del sexenio portillista)319 y el énfasis que tenían en mantener una relación armoniosa con estos últimos³²⁰.

El poder ejecutivo norteamericano tuvo durante los primeros años del régimen portillista, una férrea resistencia en torno a la insistencia de disminuir la importación de crudo en el país puesto que al mantener este volumen de comercialización, empezaría a generar inflación como consecuencia del aumento de los precios de crudo por parte de los países que lo abastecían, esto se había presenciado con respecto a las acciones de los países de la OPEP hacia los países consumidores industrializados a la negativa dé estos en acatar su responsabilidad de proliferar el aumento generalizado de precios en el mundo. la lucha diplomática norteamericana con los países del cartel petrolero también marcara una complejidad en la relación que se tendrá con México, debido a que éste país tenía las mismas posibilidades crear problemas en las relaciones comerciales a pesar de no pertenecer a la OPEP.

El plan energético de Carter para disminuir el consumo de petróleo e incentivar la diversificación energética mediante el retorno del carbón, aumentar el precio del petróleo y disminuir el precio del gas321 se puso en práctica en un periodo muy adverso, esto se fundamentó en gran medida al conocimiento que se tenía respecto a los pasos azarosos por

318 Pellicer, Olga De Brody, El petróleo en la política de los Estados Unidos hacia México, México, El Colegio de México, 1980, p. 6 (PROINTERGEMEX Cuaderno núm. 2).

319_{Proceso, México, garantía para controlar precios: Kennedy Los nuevos yacimientos petroleros, "lotería"} para el gobierno, México, 1 de Mayo de 1978.

320 Ronald Reagan, ex gobernador de California y líder de la ultraderecha norteamericana, dijo hoy que Estados Unidos debe animar la más grande independencia energética en Latinoamérica y ayudar a México a expandir su producción de recursos energéticos Véase Proceso, Reagan Codicia nuestro petróleo, México, 12 de Septiembre de 1977.

los cuales la industria del gas natural estaba atravesando en esa época, dicha industria a pesar de que logró un énfasis desde la coyuntura energética de 1973, mostraba grandes dificultades de consolidación empresarial traducidas en:

1. Una expansión más lenta de lo prevista en el mercado de dicho energético y sus derivados.

2. Aumento de los costos de inversión y largos periodos de maduración en los proyectos de gas.

3. Incremento de la preferencia de los países productores en utilizar el energético para el consumo interno a costa de las exportaciones.

4. Lentitud de las negociaciones para la construcción de gasoductos.

5. Mantenimiento de reservas como medida preventiva de posibles tropiezos y aumentos de precios de las fuentes alternativas, lo que provocaba una obstaculización respecto a la apertura de nuevas fuentes de extracción de gas, al mismo tiempo de considerar un flujo inseguro por parte del energético.³²²

Ante estos problemas del sector gasero junto los esfuerzos de limitar la importación petrolera, éstos manifestaban en cierto grado una debilidad de los Estados Unidos en los mercados energéticos en general, de igual manera puso en evidencia la poca eficacia del gobierno de poder articular una orientación adecuada hacia el rubro energético, se había considerado invertir en la búsqueda y extracción de gas en Alaska como un recurso para poder amortiguar la escasés de combustibles de la nación y al mismo tiempo alejarse de las disputas en el comercio internacional, sin embargo los intentos de Carter para poder asegurar un suministro de gas se vieron mermados debido a la poca eficiencia de gestión por parte del Estado, causando un desarrollo lento del proyecto, aumento de los costos de producción, dificultad para obtener financiamiento para realizar las obras, sin mencionar la negativa por parte del mandatario norteamericano de considerar la intromisión de las grandes empresas petroleras privadas como Exxon, Standard Oil of Ohio (Sohio) y

322 Wionczek, Miguel S. y Serrato, Marcela, Presente y futuro del gas natural, México, El Colegio de México, 1982, p. 8. (PROINTERGEMEX Cuaderno núm. 26).

Atlanctic Richfield³²³ que estaban mostrando un gran interés de diversificación energética, lo que alejo aun mas a los banqueros que no estaban dispuestos a invertir en un proyecto que estaba siendo considerado como riesgoso en gran magnitud, esto ponía en evidencia la ineptitud del plan energético de Carter que le traería a posteriori una desaprobación en casi todos los sectores de la sociedad estadounidense.

Por increíble que parezca el caso del gasoducto Cactus-Reynosa con PEMEX de México no era un hecho aislado en cuanto a problemas de negociación ligados a la industria gasera324. El gobierno norteamericano junto con otros países consumidores tuvieron durante esa etapa problemas con la paraestatal Somatrah de Argelia en torno a la negociación de GNL (Gas Natural Licuado)³²⁵, esta última encabezaba la idea junto con otras naciones productoras, de la posibilidad de crear un organismo llamado OPEG (Organización de Países Exportadores de Gas)³²⁶ para mantener ventaja en el comercio de dicho hidrocarburo, ya que a diferencia de la exportación petrolera, en la industria de gas eran la URSS, Holanda, Noruega y Canadá los que mostraban un mayor crecimiento en producción³²⁷y exportaciones de dicha industria en comparación de los países de la OPEP, al mismo tiempo la idea del organismo OPEG fue la de consolidar un mecanismo de control gubernamental de precios, tal y como lo habían hecho con el petróleo.

Cabe destacar que este tipo de imperfecciones de gestión energética, combinado con el desabasto de combustible y el cambio vertiginoso en los precios de derivados de crudo por parte de los Estados Unidos, estos fueron catalogados por los opositores del congreso (en su mayoría provenientes del Partido Republicano) como una medida deplorable hacia sus ciudadanos por parte del ejecutivo (en manos del Partido Demócrata) de intentar cambiar el estilo de consumo de los norteamericanos, por lo que cambio la orientación del gobierno y se fomentó la importancia de tener buenas relaciones con los países productores de crudo para satisfacer el abastecimiento de petróleo, esto último también fue priorizado

323Ibídem p. 11

324Proceso, Dos senadores de EU contra la compra de gas, México, 10 de Octubre de 1977.

325Gas natural licuado (Liquefied Natural Gas - LNG): Gas natural que para facilidad de transportarlo ha sido licuado mediante enfriamiento a aproximadamente menos 161°C a presión atmosférica. El gas natural es 600 veces más voluminoso que el gas natural licuado (LNG) Véase Glosario de Petróleos Mexicanos.

326Wionczek, Miguel S. y Serrato, Marcela, Óp. Cit. 1982, p. 13

327“Grafico de desarrollo de la producción regional de gas natural (1972-1978)”, XI Conferencia Mundial de

por una preocupación respecto a las reacciones sociales negativas que comenzaban a manifestarse en Irán que era uno de los principales proveedores de petróleo del mundo.

Ante la indecisión norteamericana en torno a la ineficacia del ejecutivo, otras esferas de poder que tenían una fuerte influencia dentro del gobierno se esmeraron en incentivar investigaciones en torno a la situación petrolera de México. Un político de nombre Edward M. Kennedy (1932-2009) quien tenía un fuerte vínculo con la Comisión

trilateral (creada en 1973)328 y el Club Bilderberg (creado en 1954), consider la importancia de iniciar estudios lo más rápido posible, por lo que el 26 de Junio de 1978 envió una carta al servicio de información del Congreso de los Estados Unidos para iniciar los estudios correspondientes sobre la industria petrolera mexicana, escrita de la siguiente manera:

Congress of the United States Joint Economic Committe, Washington, D.C, June 26, 1978. Mr. Gilbert Gude

Director, Congressional Research Service Library of Congress,

Washington, D.C.

Dear Mr. Gude: On March 21, the Joint Economic Committee´s Subcommitte on Energy concluided three days of hearings on international energy supplies. A number of our witnesses emphasized the critical importance of Mexico as another Saudi Arabian. His estimates are optimistic and others are of a different view. Moreover, the Mexican National Oil Company recently announced that it was going to hold its production at the level proyected for 1980 in spite of recent additions which tripled its oil reserve.

I would appreciate it if the Congressional Research Service would complete for me a papers which focuses on the size of the Mexican reserve, as best as we can tell, but particularity discuss the issues involved in Mexico´s decision as to what level production it wishes to reach in 1985 to 1990.

For example, is Mexico constrained by a shortage of capital, manpower, technology or equipment? Most important, what are the political at play and what economic conditions would case Mexico to seek the maximum production? I am particulary interested in having

328"Con objeto de asegurar la continua oportunidad de desarrollar análisis penetrantes sobre cuestiones de política exterior complicadas, importantes y actuales, opera una organización conocida como la Comisión Trilateral... El ser miembro de esta comisión me ha dado una oportunidad espléndida de aprender, y muchos de los otros miembros me han ayudado en mi estudio de los asuntos exteriores" Véase Proceso, Acción de

Kennedy contra la Trilateral, Las trasnacionales apuntan a la reducción del poder de EU como nación,

your staff look carefully at what political leaders in Mexico are saying and what conclusions one can reach by reading the Mexican press and reports within the country.

It would helpful it some these documents, whether in English or Spanish, are made available to me. If you have additional questions about this request, I suggest you talk to Jerry Brady of the Joint Economic Committe staff. I appreciate this assistance and the help you have given me in the past.

Sincerely,

Edward M. Kennedy.³²⁹

Como respuesta a la petición, aparecería en el plano un gran estudio histórico-económico detallado de la situación petrolera de México, dicho documento se llamo

Mexico´s Oil and Gas Policy (Diciembre de 1978), sin duda éste sólo fue el inicio de una

larga serie de investigaciones fructíferas que los norteamericanos hicieron en México, pues el documento logró precisar de forma detallada el rumbo de PEMEX durante los primeros dos años del régimen portillista.

Dicho estudio sostuvo evaluaciones de los pasos de la política petrolera mexicana vigente hasta ese entonces (1976-1978) y análisis detallados sobre los resultados que pensaba obtener el plan del director Jorge Díaz Serrano, el titulo de esa investigación paso a llamarse Mexico´s Economic Problems And The Energy Plan, dicho estudio extendió problemas que se estaban acuñando en México a consecuencia de el énfasis que su gobierno tenía en torno a usar al petróleo como “palanca del desarrollo”, destacando problemas en sus sectores industriales, desempleo, el aumento de la población y la proliferación de importaciones a causa del descuido del sector agropecuario, este tipo de defectos se combinaron con la innegable producción y crecimiento del volumen de exportación petrolera³³⁰por parte del vecino del sur.

Otros aspecto que resalta en esta serie de investigaciones por parte del gobierno norteamericano, es el análisis minucioso en torno al significado que tiene la industria petrolera para la sociedad mexicana y como el pueblo mexicano observaba a los estadounidenses. Este tipo de observaciones fueron enfatizadas por el gobierno norteamericano en la investigación llamada Energy and Future United States-Mexican

329 “Letters of Transmittal” Mexico´s Oil and Gas Policy: An Analysis, Committee on Foreing Relations

United States Senate, Washington, 1979.

Relations, pues se concluyó que se debía tener tener una vigilancia sobre el efecto que esta limitación informal tendría en la futuras negociaciones con México en materia energética,

se expondrán las siguientes observaciones emanadas de las investigaciones norteamericanas en México:

This “new” relationship has its roots in the past- roots which have influenced

Mexican attitudes toward the United States any which, to a certain extent, will continue to influence Mexican policy, Beyond the estimates of Mexico´s high energy potential and the attractive prospect of the United States being so close

to the “black gold” are the political symbols of the past Mexican slogans like “Poor Mexico so far from god, so close to the United States,” and depictions of the United States as the “Colossus of North” are deeply ingrained in the

Mexican Psyche. The loss of one half Mexican territories to the United States U.S military incursions, including the occupation of Mexico City, and significant manifestations of what the Mexicans consider U.S imperialism are more than text books historical events.

Additional features which affected relations in the past and which will influence future relationships are those political and economic realities which have emerged as the legacy of the Mexican Revolution. The principles of nationalism and strong central governmental institutions play important roles in Mexico domestic and foreign affairs.

Oil is a symbol of the Mexican nationalism. The nationalization of oil asserted Mexican rights to its natural resources and defined the PEMEX role of social consequences.

The centralized political system is also an important factor. The political character of the uniquely strong executive power in Mexico has swing in pendulum fashion from left to center, at times to center right, and so have Mexico´s domestic and foreign policies. The principle social and economic tenets of the revolution, however, have continued through the various administrations. The political system is supported by the dominant party, the Institutional Revolutionary Party (PRI), which has given Mexico nearly 50 years of political stability in recent years; however, PRI has shown signs of strain due, in part to pressures from segment of Mexican Society who feel they are not adequately represented in the system³³¹.

Sin duda con estos ejemplos se pone en evidencia la importancia de México para los Estados Unidos en materia energética, sin embargo cabe destacar que las relaciones entre estos dos países será muy sensible como consecuencia de las observaciones emanadas del estudio, la importancia de la industria petrolera mexicana para el gobierno mexicano y su

sociedad dificultaran los términos a los que los norteamericanos querian llegar con México para mantener la compra de petróleo requerida para sostener una estabilidad prominente en el mercado petrolero internacional.

Pese al esfuerzo por parte del gobierno norteamericano para poder conseguir información de México sobre sus condiciones, cabe destacar que la situación energética norteamericana continuo agravándose, para finales de 1978 tuvo que aumentar el nivel de importaciones de crudo proveniente de PEMEX, por lo que la compra de petróleo paso de 178.5 MBD en 1977, a un promedio de 365.1 MBD en 1978 (llegando a acaparar el 89% de la exportación total de crudo mexicano),332el asunto del gasoducto de Cactus-Reynosa tuvo que ser reevaluado y se mantenía la posibilidad de reabrir el comercio de gas con PEMEX debido a una probabilidad de desabasto, por lo que el Departamento de Energía dirigido por Schlensinger tuvo que abstenerse de crear conflictos con México ya que se trataba de un asunto de seguridad nacional, sin mencionar que comenzaban a presentarse una serie de anomalías internacionales como consecuencia de los conflictos con el Medio Oriente que continuaban siendo proveedores importantes de crudo.