PREVIAS
La auditoría ciudadana de la deuda es un proceso que tiene por objetivo analizar de manera crítica la política de endeudamiento llevada a cabo por las autoridades de un país, así como su im- pacto sobre la población. Para ello, no sólo se vale del análisis de datos financieros, sino que va a implicar un estudio más amplio y profundo que abarca desde los recortes en los derechos funda- mentales de la ciudadanía y los efectos sobre el medio ambiente, hasta la aplicación efectiva del derecho de información y control que tiene la ciudadanía sobre quienes les gobiernan y su derecho a participar activamente en los asuntos públicos.
De esta forma, más allá del control financiero, la audito- ría tiene un papel eminentemente político ligado a dos ne- cesidades fundamentales de la sociedad: la transparencia y el control democrático del Estado y de sus gobernantes por los ciudadanos. Esto emana del derecho fundamental de los ciudadanos a ejercer su control sobre el poder y de participar activamente en los asuntos públicos y, por lo tanto, comunes.
En nuestro caso, nos encontramos en la fase de revisión de los procedimientos y mecanismos de endeudamiento del Estado español desde 1998, año que ha sido tomado como punto de partida dadas, entre otras, las implicaciones del proceso de integración monetaria. Durante esta fase es ne- cesario recabar información sobre el marco legal aplicable en los diferentes periodos, los mecanismos empleados en la generación de la deuda y las personas y entidades que se han beneficiado con la misma4. Dentro de este proceso
cobra especial importancia, también, el análisis de instru- mentos tales como el Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE), el Fondo de Reestructuración Ordenada Bancaria
3 Para más información sobre estas deudas, ver: http://auditoria-
ciudadana.net/entendiendo-la-deuda/.
4 Como recoge el Manifiesto de los economistas aterrados, la ge-
neración de deuda pública ha sido una transferencia desde las rentas menores a las rentas altas, que utilizan el dinero ahorrado por la regresividad de las políticas fiscales para comprar bonos del Estado. De esta forma, el Estado se endeuda con quienes pa- gan cada vez menos.
2015 y más (FROB) o la Sociedad de Gestión de Activos Procedentes de la Reestructuración Bancaria (SAREB).
Al mismo tiempo, desde la PACD estamos haciendo un trabajo de denuncia y exigencia de responsabilidades en la generación de la deuda, de sensibilización y formación para desmontar el discurso oficial del endeudamiento, y de crea- ción de base social y espacios comunes, uniendo luchas tanto locales como internacionales.
Paralelamente a este trabajo a escala estatal, se están fo- mentando y ejecutando auditorías en el ámbito local o auto- nómico y también de sectores concretos (como las llevadas a cabo por miembros de las plataformas en defensa de los bienes públicos, el medioambiente, la energía, o auditorías de género), lo que pone de relieve la importancia de una colaboración estrecha entre multitud de movimientos socia- les. Entre todos y todas hemos de unir recursos y fuerzas, compartir materiales y metodologías y, en definitiva, lograr las sinergias que van a reforzar el proceso.
Tampoco podemos obviar experiencias anteriores y pre- sentes de los ciudadanos de otros países, las dificultades que han enfrentado y sus respuestas a las mismas. Estas experiencias, que se describen brevemente a continuación, nos sirven de motivación y aprendizaje y nos proporcionan un apoyo adicional para ejercer la fuerza que necesitamos.
De este modo, la auditoría ciudadana de la deuda de Brasil se ha centrado, fundamentalmente, en la realización de estudios que identifican cómo se genera la deuda, y su posterior divulgación para dar a conocer y concienciar a la ciudadanía sobre la realidad financiera del país. Este proce- so ha tenido una gran influencia en las luchas y movimien- tos sociales tanto del país como en el ámbito internacional.
En el caso de Irlanda, se trata de un proceso de auditoría lle- vado a cabo por académicos, en cuyo informe técnico se concluía que el importe total de la deuda (que integra las deudas garantiza- das de los bancos) ascendía a 371.100 millones de euros en mar- zo del 2011, frente a los 40.000 millones de euros del año 2007 antes de la explosión de la crisis (Quién debe a quién, 2011).
El caso de Ecuador es diferente, pues en este caso no se trata de una auditoría ciudadana propiamente dicha, sino de una auditoría oficial, es decir, una auditoría que parte de la iniciativa gubernamental. Así, en Ecuador, en el año 2007, el presidente Rafael Correa creó por decreto ejecutivo la Comisión para la Auditoría Integral de Crédito Público del Ecuador (CAIC). Las principales características de la CAIC fueron su naturaleza oficial, la participación ciudadana (pues el decreto nombró miembros de organizaciones sociales y académicas como parte de la comisión) y su carácter inte- gral, que el decreto incluyó como “la acción fiscalizadora del endeudamiento público, el origen y destino de los recursos y la ejecución de los programas y proyectos que se financien
con deuda interna y externa, con el fin de determinar su legiti- midad, legalidad, transparencia, calidad, eficacia y eficiencia, considerando los aspectos legales y financieros, los impactos económicos, sociales, de género, regionales, ecológicos y sobre nacionalidades y pueblos”. La auditoría concluyó que el proceso de endeudamiento ecuatoriano había beneficiado al sector financiero privado y a las empresas transnacionales en detrimento de los intereses de la población ecuatoriana. El informe de auditoría dio, así, como resultado la anulación del 70% de la deuda, lo que posibilitó la realización de inversiones en salud, educación y vivienda, entre otras. Lamentablemente en la Europa actual no es concebible un escenario similar al de Ecuador (Quién debe a quién, 2011).
4. LA RED INTERNACIONAL AUDITORÍA
CIUDADANA
Una campaña por la auditoría de la deuda desplegada única- mente en el interior de las fronteras nacionales es difícilmente concebible en un mundo cada vez más global. El encuentro, el intercambio de experiencias, la conexión en red, la coordi- nación y, sobre todo, la elaboración programática y la acción común son actualmente de una urgencia absoluta y constitu- yen una tarea prioritaria para todos nosotros.
Así, en la PACD formamos parte de la Red Internacional Auditoría Ciudadana (ICAN, por sus siglas en inglés). Esta red internacional, que nace en abril de 2012, aglutina mo- vimientos y redes en diferentes países europeos y del norte de África que luchan contra las medidas de austeridad a tra- vés de la realización de auditorías ciudadanas de la deuda. Actualmente son doce los países que participan en esta red: Grecia, Irlanda, Portugal, España, Italia, Polonia, Reino Unido, Francia, Alemania, Bélgica, Egipto y Túnez. En la red se com- parten experiencias de las diferentes organizaciones, redes y movimientos sociales participantes, y se ponen en común aspectos como el tipo de auditoría que se está realizando o promoviendo en cada país, así como qué tipo de acciones y estrategias de movilización social se dan en cada territorio.
Cabe destacar la interrelación de los diferentes movimien- tos de auditoria de la deuda con el Comité para la Anulación de la Deuda del Tercer Mundo (CADTM). El CADTM, fundado en Bélgica en 1995, es una red internacional constituida por miembros y comités locales basados en Europa, América Latina y Asia. Actúa en coordinación con otras organizacio- nes y movimientos que luchan con la misma perspectiva. El CADTM es a la vez un movimiento de educación permanente y una red orientada hacia la acción. Su primer objetivo es la anulación de la deuda exterior pública de los países de la Periferia (Tercer Mundo y ex-bloque soviético) y el abando-
no de las políticas de ajuste estructural impuestas por el trío Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial y la Organización Mundial del Comercio (OMC).
5. CONCLUSIONES
En el camino de evidenciar la ilegitimidad de la deuda, debemos ser conscientes de que la apuesta por el impago suele presen- tarse desde los grandes medios como una opción descabellada o inviable. Interesadamente, se argumenta que no sólo supon- dría pérdidas para los acreedores sino, sobre todo, para la parte deudora que, a cambio del alivio inmediato, perdería su acceso a nuevos recursos y quedaría estigmatizada de por vida5.
Sin embargo, el impago de la deuda ilegítima es una realidad no sólo posible, tal y como demuestra la historia, sino probablemente inevitable, dados los desmesurados vo- lúmenes de deuda que se acumulan. La fuerza con la que se defienda el impago como un instrumento de legítima defensa por parte de una ciudadanía que está pagando las consecuencias de una deuda que no le corresponde, va a ser un factor decisivo para impedir que un hipotético proceso de renegociación de la misma concluya de forma favorable a los intereses de los acreedores. Por ello, y dado que no van a faltar voceros y representantes políticos que les defiendan, mayor aún es la necesidad de actuar y presionar desde co- lectivos ciudadanos como la PACD.
En cualquier caso, lo que ahora está en juego es una cuestión que va más allá de la denuncia de la ilegitimidad de la deuda. Desde hace tres décadas, Europa se ha construido desde una visión tecnocrática que excluye a las poblaciones del debate de unas políticas económicas sometidas al dic- tado de los mercados. Padecemos la progresiva imposición de la ideología neoliberal como solución a los problemas económicos (Petrella, 2005), una doctrina compuesta por competitividad, disciplina presupuestaria, fiscalidad regresi- va, reducción del gasto público, liberalización del comercio y de los mercados financieros y privatizaciones masivas del sector público. Una ideología que ha corrompido el sentido de la palabra economía y ha servido de argumentario polí- tico para legislar en defensa de los intereses de una minoría de manera injusta e ineficiente, arrebatándonos progresiva- mente las conquistas sociales alcanzadas.
La crisis es un grave problema para nuestra sociedad, pero supone también una ocasión histórica de hacer que nazca una nueva Europa, un nuevo mundo, un planeta defi-
5 “El tabú del impago”, Bibiana Medialdea, en eldiario.es el 26 de
diciembre de 2012, disponible en http://www.eldiario.es/zonacri- tica/tabu-impago_6_81251882.html
nitivamente prevenido contra otros cracs y sus consecuen- cias sociales. En el camino de refundar un nuevo sistema económico no va a ser suficiente controlar mejor a los ban- cos, enfrentarse a los paraísos fiscales, cambiar las normas contables, limitar las superbonificaciones, reformar las agencias calificadoras, limitar la titularización, regular los fondos especulativos o reactivar la economía por medio del gasto publico, todo ello muy deseable. Un efectivo cambio de modelo va requerir que la creciente sensibilización ciuda- dana se transforme en la asunción de responsabilidades, en participación y en control sobre los recursos estratégicos y las decisiones económicas que conciernen a sus vidas (Ramonet, 2009). No va a ser sencillo, pues en el intento de esconder el hecho constatable de que los recurrentes perío- dos de crisis son intrínsecos a este capitalismo en declive, los altavoces mediáticos de la desinformación y el miedo, siempre en defensa de los principales grupos económicos, continúan propagando, sigilosamente, las ideas neoliberales y despolitizadoras (Bordieau, P., 1997).
Se trata, por lo tanto, de abrir el espacio de las políticas posibles, de debatir y construir desde la ciudadanía pro- puestas alternativas que terminen con este fundamentalis- mo económico y la forma en que ha logrado condicionar nuestras vidas. Por ello, es un ejercicio de responsabilidad y coherencia el que desde los diferentes movimientos so- ciales en lucha, como la PACD, nos impongamos el objetivo común de fomentar este cambio hacia una economía más justa y democrática. Un cambio que ya está en marcha.
BIBLIOGRAFÍA
Askenazy, P., Coutrot, P., Orléan, A. y Sterdyniak , H. (2011): Manifiesto de los economistas aterrados. Editorial Pasos Perdidos-Barataria, Madrid.
Bordieau, P. (1997): Sobre la televisión, Anagrama, Barcelona.
Petrella, R. (2005): “Cambiar el mundo es posible”, Le Monde Diplomatique, Agosto, Año IV, Número 37.
Quién debe a quién (2011): Vivir en deudocracia. Van un portugués, un irlandés, un griego y un español... Icaria. Ramonet, I. (2009): La catástrofe perfecta, Icaria, Barcelona. Toussaint, E. (2003): “Las crisis de la deuda externa de
América Latina en los siglos XIX y XX”. Contribución es- crita para el seminario internacional "América Latina y el Caribe: salir del impase de la deuda y del ajuste", organi- zado por el CADTM (Comité para la Anulación de la Deuda del Tercer Mundo) y por el CNCD (Centro Nacional de la Cooperación al Desarrollo), Bruselas, 23 al 25 mayo 2003.
2015 y más JOSÉ1MEDINA MATEOS2,
Coordinador del Encuentro #OtroMundoEstáEnMarcha. Secretaría Técnica Plataforma 2015 y más
Estamos2 en marcha, caminamos hacia otro mundo y sabe- mos que hay otra manera de afrontar esta crisis económica, financiera, ambiental, política y social. Muchas personas es- tán trabajando para presentar alternativas reales y posibles a este sistema. Durante dos días quisimos reunir algunas de estas propuestas y debatir sobre el camino a seguir, sobre aciertos y errores de la sociedad civil en este punto de in- flexión al inevitable cambio.
El mundo contemporáneo está siendo determinado por dos procesos paralelos aunque vinculados: la materializa- ción del proyecto neoliberal, caracterizado por la mercan- tilización de cada vez más espacios de la vida social y una reordenación de la geografía política global, que está ha- ciendo que los conceptos clásicos de Norte y Sur tengan cada vez menos significado. En consecuencia, la capacidad de los estados para realizar políticas públicas está viéndose cuestionada, reconfigurando también los espacios políticos donde se toman las decisiones que afectan a nuestras vidas. La pérdida de capacidad de los estados para realizar las funciones para las que fueron creados sugiere que estamos asistiendo a una transformación de sus fundamentos, gene- rada por la aparición de lógicas y actores transnacionales.
1 Este artículo es una crónica y análisis del encuentro internacional
"Otro mundo está en marcha", organizado por la Plataforma 2015 y más los días 27 y 28 de febrero de 2013. El artículo fue publi- cado en la serie "Las personas en el desarrollo" de la colección "Papeles 2015 y más" de la Editorial 2015 y más.
2 Agradezco los comentarios al texto de Ana Bustinduy, Ignacio
Martínez, Pablo Martínez y Corina Mora.
Frente a dichas transformaciones, desde multitud de espa- cios sociales se están generando procesos de resistencias y construcción política alternativa que proponen otros modos de pensar la política y la sociedad. Si bien estos procesos de resistencia se articulan y actúan de maneras muy distintas entre sí, a partir de diagnósticos y herramientas no siempre coincidentes, la pugna entre el bien común como horizonte normativo de la sociedad global frente el interés económico de una parte pequeña de la misma aparece detrás de las luchas concretas de cada organización y colectivo.
En el contexto específico de la cooperación para el desarrollo, estos dos procesos están suponiendo una in- volución en la visión de desarrollo y en las doctrinas y prin- cipios constituyentes del sistema internacional de ayuda. Involución que se caracteriza por el renovado aliento y la promoción de nuevos actores e instrumentos que, además de regresar a la identificación entre crecimiento económi- co y desarrollo, impulsan un proceso de desmantelamiento de la política, reduciéndola a lógicas de financiarización y privatización3. Las ONGD, como organizaciones vinculadas
a la gestión y a la construcción de estas políticas y como parte de la sociedad civil, deben posicionarse políticamente frente a estos cambios, afrontando el proceso de desnatu- ralización4 y reconstruyendo los puentes con los movimien-
tos sociales que, en algunos casos las originaron, y que en cualquier caso protagonizan hoy las propuestas y prácticas transformadoras.
En este sentido, desde la Plataforma 2015 y más con- sideramos que es necesario trascender el debate sobre los
3 Fresnillo, I y Gómez-Olivé, D. (2011) La cooperación financiera en
España, ¿hacia un nuevo paradigma de desarrollo?. Editorial 2015 y más, Publicaciones Coordinadora. Madrid.
4 Plataforma 2015 y más (2011): “Renovando nuestro papel hacia
la transformación social”, en Renovando el papel de las ONGD. Hacia la transformación social, Editorial 2015 y más, Madrid.
recortes y retrocesos en la política de cooperación para afrontar un debate mucho más amplio en torno a los pro- cesos sociales y las visiones sobre el desarrollo que están detrás de estos recortes. Para esto, es necesario reforzar el vínculo con los movimientos y colectivos sociales que ya están presentando las resistencias y las alternativas al mo- delo neoliberal y al debilitamiento del Estado como promo- tor de políticas públicas en interés de las mayorías sociales. Con este objetivo, durante los días 27 y 28 de febrero la Plataforma 2015 y más organizó en Madrid el Encuentro #Otro Mundo Está En Marcha: Propuestas reales de la sociedad civil frente a la crisis global, que reunió cerca de 300 personas para pensar y reflexionar sobre la política contemporánea y el papel de la sociedad civil y los movimientos sociales en las mismas.
Para ello el Encuentro se dividió en cuatro discusiones en las que hablamos sobre el contexto neoliberal y la reacción patriarcal; la construcción de alianzas entre diferentes y la re- lación entre lo social y lo político; el diagnóstico de la coyun- tura económica y las propuestas económicas no neoliberales; los límites del planeta y la utilización de los recursos.
Estos debates dieron lugar a multitud de propuestas y análisis difíciles de recoger en un documento de síntesis. La idea fundamental que transcendió a todo el Encuentro fue la necesidad de avanzar hacia la búsqueda de la hegemonía política de las mayorías sociales a través de la generaliza- ción de propuestas alternativas al neoliberalismo y median- te la búsqueda de alianzas y convergencias de luchas entre distintas realidades organizativas.
1. EL CONTEXTO: NEOLIBERALISMO,
PATRIARCADO Y LA NECESIDAD DE
CONSTRUIR UNA NUEVA GEOGRAFÍA
DE LA POLÍTICA.
La primera mañana la discusión trató sobre el contexto polí- tico al que se enfrentan las organizaciones y los movimientos sociales. Para ello, contamos con las intervenciones marco de Susan George, que dibujó un análisis del neoliberalismo y de las razones del triunfo de este; Rosa Cobo, que aportó la perspectiva de género, explicando los vínculos entre la reacción neoliberal y la reacción patriarcal; y Saskia Sassen, que conceptualizó teóricamente las formas de la nueva geo- grafía del poder y los posibles espacios de resistencia.
Susan George, apoyándose en la famosa frase del mul- timillonario Warren Buffet, “hay una lucha de clases, pero es mi clase, la de los ricos, la que la está haciendo, y vamos ganando”, explicó la necesidad de identificar a los respon- sables concretos del triunfo neoliberal y de responder a la pregunta sobre ¿por qué están ganando la guerra de clases?
En torno a lo primero, para George, nos encontramos con la aparición, por primera vez en la historia, de una elite transnacional con intereses y espacios de socialización co- munes. Esta minoría, que George denomina “clase Davos”
son los que están llevando a cabo la lucha de clases global, beneficiándose de las políticas neoliberales.
Pero, si son una minoría, ¿por qué están ganando la guerra de clases? Para George, la clave de su victoria esta- ría en su capacidad para penetrar en la mayoría de los es- pacios de producción ideológica (universidades, medios de comunicación, partidos políticos), lo que ha llevado a que los principios neoliberales (individualismo egoísta, preemi- nencia de lo privado frente a lo público, mercantilización de lo social) se conviertan en el “sentido común” de nuestra época. Paralelamente, las organizaciones sociales opuestas al neoliberalismo abandonaron desde los años ochenta la