La construcción de la Carta de la Ciudad de México por el Derecho a la Ciudad.

Como parte de las luchas por el derecho a la ciudad libradas en América Latina desde principios del siglo XXI, el caso de la ciudad de México resulta relevante en la medida en que nos permite observar detalladamente la forma en que los grupos que componen la sociedad civil se involucran en la construcción de su ciudad a partir de la elaboración de un instrumento que integra sus derecho y que les da legitimidad de acción.

De esta manera, como resultado de la influencia e inercia del movimiento mundial por el derecho a la ciudad, a mediados de 2007 surgió en la ciudad de México la propuesta ciudadana de construir socialmente el derecho colectivo a la ciudad (DCC) como una propuesta alternativa ante la visión y la forma de construir ciudades que prima en los grupos de poder en un contexto político, económico y social de reforma política democrática y de implementación del neoliberalismo.

En ese sentido, en las siguientes páginas describiremos y analizaremos el caso de la conformación del Comité Promotor de la Carta de la Ciudad de México por el Derecho a la Ciudad (CP-CCMDC) a partir de las acciones colectivas de sus principales integrantes quienes no sólo retomaron la discusión internacional de dicho derecho humano colectivo sino que lo introdujeron en las reivindicaciones de los grupos sociales y civiles y de movimientos sociales que siempre han luchado por una ciudad más equitativa, justa y democrática en donde se respeten y garanticen los derechos de sus habitantes. Dichos grupos, además, han sido quienes con mayor esfuerzo y organización han tratado de lograr que dicho derecho sea tanto reconocido legalmente como apropiado legítimamente.

Se hará primero una descripción general del proceso sociopolítico de construcción social del derecho a la ciudad y particularmente de la Carta de la Ciudad de México por el Derecho a la Ciudad, a partir de las principales acciones del comité promotor –que van de su constitución en el 2007 ala firma de la carta en el 2010-, que nos permita tener elementos para un posterior análisis de sus implicaciones en: los procesos organizativos de la sociedad civil, los cambios políticos que han dado paso a la restitución de derechos políticos de los habitantes de la ciudad de México; los movimientos sociales a favor del derecho a la ciudad y en contra del urbanismo salvaje; las luchas por el reconocimiento legal y por la apropiación legítima del derecho a la ciudad a partir de algunas prácticas ciudadanas; y otros fenómenos como los procesos internacionales con los que se relaciona la reivindicación del derecho a la ciudad y las firmas delegacionales.

Sólo así estaremos en posibilidad de dar una visión de conjunto del proceso sociopolítico de construcción social, reconocimiento legal y apropiación legítima del derecho colectivo a la ciudad en la ciudad de México que se coloca dentro de las luchas latinoamericanas y que ha dado lugar a otras experiencias locales como el caso de la reivindicación del derecho a la ciudad en la delegación Iztacalco que analizaremos en el capítulo 4 de esta investigación.

Si bien como propuesta ciudadana -que en un momento determinado involucró a muchos grupos de la sociedad civil de la ciudad de México- es necesario mencionar que la reivindicación del derecho a la ciudad fue promovida principalmente por dos organizaciones civiles que -desde hace muchos años- han realizado trabajo político y social en el ámbito de lo urbano y

particularmente del derecho a la vivienda (y otros derechos y servicios para el hábitat urbano) y que pueden considerarse los precursores del derecho a la ciudad en la ciudad de México. Dichas organizaciones de la sociedad civil son: la Coalición Internacional para el Hábitat-América Latina (HIC por sus siglas en inglés Habitat International Coalition) sede México225 y el Centro Operacional de Vivienda y Poblamiento A.C (COPEVI).226

Esta primera acotación resulta relevante toda vez que de la experiencia de participación de estas organizaciones -y de muchos de sus miembros-, en los trabajos de la Cumbre de la Tierra en 1992 en Río de Janeiro Brasil, en el Foro Social Mundial (del 2001 a la fecha) en porto Alegre, Brasil (y otras ciudades alternas) y en otras actividades a nivel mundial o regional latinoamericano que se describieron en el capítulo 2 y que dieron como resultado la Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad (CMDC), se desprendió la idea de reivindicar el derecho a la ciudad en la ciudad de México y de construir un instrumento que -recuperando los elementos centrales de la Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad- se adecuara a las necesidades y exigencias propias de los grupos sociales que habitan la ciudad de México y que tienen que ver con sus principales problemas y posibles formas de solución.227

De estas organizaciones surge la iniciativa de realizar los primeros debates y foros públicos impulsados por estas organizaciones en donde se difunde y promueve tanto el derecho a la ciudad como la Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad (CMDC) entre distintos grupos sociales y civiles, así como movimientos sociales que forman parte de la sociedad civil y que han generado diversos espacios de participación y protesta en el ámbito de lo urbano.

Uno de los primeros grupos que se interesaron por esa iniciativa y cuyos integrantes habían dado seguimiento desde la ciudad de México a las actividades del Foro Social Mundial y de la construcción de la CMDC fue el agrupado en torno al autodenominado Movimiento Urbano Popular adscrito o afiliado a la Convención Nacional Democrática (MUP-CND) desde el 2006.228

225 _{HIC-AL es una oficina regional de la Habitat Internacional Coalition que es una red mundial de organismos civiles que inició}

sus actividades en 1976 en ocasión de la I Conferencia de Naciones Unidas sobre Asentamientos Humanos en Vancouver (Canadá) constituyendo desde entonces una red internacional independiente y sin fines de lucro que tiene como uno de sus principales objetivos luchar por un hábitat digno para la vida humana teniendo una sede en la Ciudad de México. Tomado de

http://www.hic-al.org/hic.cfm, última consulta enero de 2012.

226 _{COPEVI surge en 1961 y se constituye como asociación civil en 1965, desde entonces ha acompañado procesos de}

organización social y de reivindicación de demandas de carácter urbano como la vivienda y el suministro de servicios urbanos como el agua y el transporte público. Por ser un actor central en el proceso de construcción y promoción de la Carta Iztacalquense por el Derecho a la Ciudad en el siguiente capítulo se ofrecen más detalles de esta AC. Para más detalles puede consultarse www.copevi.org,mx y el anexo 2 en este trabajo.

227 _{Después de la experiencia que algunas organizaciones sociales como HIC-AL habían tenido en participar en diversos foros}

internacionales en donde se había discutido el derecho a la ciudad y la necesidad de una carta mundial sobre el tema tales como las tres primeras ediciones del Foro Social Mundial donde se elaboraron los primeros borradores de la Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad y el Foro Social de las Américas de Quito en 2004 se empieza a discutir en la ciudad de México con mayor énfasis la necesidad de tener una carta propia. Para una descripción más amplia puede verse Pablo Gutiérrez, “Ciudad de México rumbo a la carta por el Derecho a la Ciudad”, p.6, tomado de: www.hic-al.org/eventos.cfm?evento=622&id_categoria=8, última consulta 23 de febrero de 2010, puede consultarse también en http://base.d-p-h.info/es/fiches/dph/fiche-dph-8044.html.

228 _{La Convención Nacional Democrática fue una de las iniciativas políticas del Movimiento contra el Fraude Electoral}

(denominado también Movimiento de Resistencia Civil Pacífica) que encabezó en el 2006 y el 2007 el ex candidato a la presidencia por la Coalición Por el Bien de Todos (que incluía a los partidos políticos nacionales PRD-PT-Covergencia) Andrés Manuel López Obrador y que consistía en una estructura organizativa que además de luchar contra el supuesto fraude iniciara un proceso de restructuración política nacional a partir de luchar por una nueva Constitución como una de sus propuestas principales. A esta iniciativa se sumaron muchas organizaciones a nivel nacional dentro de las que destacan en el ámbito de las grandes ciudades las organizaciones sociales y civiles que se adscriben al Movimiento Urbano Popular-CND.

El MUP-CND está constituido por un amplio conjunto de organizaciones civiles y sociales con amplia trayectoria de lucha, presencia y movilización en la ciudad de México en la defensa de los derechos a la vivienda y otros derechos como los servicios y equipamientos urbanos de calidad que acompañan la idea de una vida digna en las ciudades. De esta manera, el MUP-CND constituye un esfuerzo colectivo que acumula muchos años de experiencia entre sus organizaciones y entre sus líderes y bases que se sumaron desde un inicio a los trabajos a favor del derecho a la ciudad y de la construcción de la Carta de la Ciudad de México por el Derecho a la Ciudad por considerarla una iniciativa que les permitía continuar con sus luchas a favor de una ciudad más justa, democrática y equitativa.

Algunas de las principales organizaciones civiles y sociales que son integrantes del MUP- CND son: la Unión Popular Emiliano Zapata (UPREZ); Patria Nueva (PN); El Barzón de la Ciudad de México (BCM); la Central Unitaria de Trabajadores (CUT); la Unión de Colonias Populares (UCP); Sociedad Organizada en Lucha (SOL); Asamblea de Barrios de la Ciudad de México (ABCM); Coordinadora de organizaciones Sociales (COS), entre otras.229

La promoción inicial del derecho a la ciudad y de la Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad (CMDC) en la Ciudad de México coincidió en gran medida con la coyuntura electoral y con el conflicto postelectoral del 2006 lo que abrió una ventana de oportunidades políticas para introducir una demanda en un contexto de efervescencia en donde las organizaciones de la sociedad civil en la ciudad de México estaban teniendo gran participación.

El MUP-CND y sus organizaciones integrantes se convirtieron rápidamente en fuertes promotores del derecho a la ciudad y de la CMDC y comenzaron los trabajos para crear lo que a la postre sería el Comité Promotor de la Carta de la Ciudad de México por el Derecho a la Ciudad. Cabe señalar que desde un principio las organizaciones pertenecientes al MUP-CND que más apoyaron dicha iniciativa y que hasta la fecha (agosto de 2013) seguían siendo las más participativas fueron la UPREZ, la CUT y el BCM. Al inicio de la difusión del derecho a la ciudad se sumaron una gran variedad de organizaciones sociales y civiles que no pertenecían al MUP-CND230 pero que compartían la demanda de la construcción de un instrumento que les permitiera conocer y exigir sus derechos.

Si bien fueron un factor importante para los primeros actos de difusión del derecho a la ciudad y de creación de la posterior CCMDC, estas organizaciones que no pertenecían

229 _{Es importante aclarar aquí que el MUP-CND tiene su origen en las movilizaciones urbano populares que se desarrollaron en la}

Ciudad de México en los años 80 y 90 y que permitieron la convergencia de muchas formas organizativas de carácter urbano- popular como comités vecinales, comités de lucha, asociaciones de demandantes de vivienda, organizaciones sociales, frentes, etc., que dieron origen –junto con otros procesos similares en otras ciudades del país- a formas más amplias de organización como la Coordinadora Nacional del Movimiento Urbano Popular (CONAMUP). Con diversos cambios y restructuraciones el MUP- CND ha mantenido su presencia en la Ciudad de México y se ha aliado políticamente a los partidos de izquierda. Si bien no es homogéneo y funciona más como una coordinadora el MUP-CND ha permitido tener presencia a muchas organizaciones que luchan por una ciudad de derechos por lo que rápidamente retomaron la bandera de la defensa del derecho a la ciudad.

230 _{Cabe señalar que existen otros grupos que se autodenominan MUP porque fueron parte también parte del movimiento urbano}

popular de los 80 y que en la actualidad adoptan otras denominaciones como el MUP-FNAMUP que es el Movimiento Urbano Popular-Frente Nacional del Movimiento Urbano Popular a quienes se les conoce como “el otro MUP” por su cercanía y afiliación con la iniciativa zapatista denominada “la otra campaña” y que tuvo lugar en el 2006. Algunas de las organizaciones que componen el MUP-FNMUP son: El Frente del Pueblo en la Otra Campaña; la UPREZ-Benito Juárez; el Frente Popular Francisco Villa Independiente, entre otras.

directamente al MUP-CND se fueron alejando poco a poco en la medida en que consideraban que el Gobierno del Distrito Federal no apoyaba seriamente la propuesta y sólo la estaba administrando a su favor. Por este motivo, es el MUP-CND y sus organizaciones que lo conforman quienes apoyaron en mayor medida la iniciativa de creación de la CCMDC, aunque como veremos en algunos momentos y demandas convergen ambos MUP firmando la carta más de 200 organizaciones de la sociedad civil.

Las ideas generales que se empezaron a debatir sobre el derecho a la ciudad y su recuperación actual -a partir sobre todo de los trabajos del Foro Social Mundial- fueron despertando gran interés entre los grupos de la sociedad civil y en algunos círculos gubernamentales por lo que en los primeros meses los grupos urbanos que se acercaron al proceso fueron muchos y muy variados. Como idea novedosa el derecho a la ciudad tuvo un auge inicial que fue mermando conforme se incorporaban visiones más críticas o escépticas sobre las posibilidades de su implementación.

En ese sentido, es importante señalar en primera instancia que la Carta de la Ciudad de México por el Derecho a la Ciudad es una iniciativa surgida y negociada desde 2007 con el Gobierno del Distrito Federal (GDF) por diversas organizaciones del Movimiento Urbano Popular.231 En esta perspectiva, la iniciativa pertenece inicialmente a la sociedad civil (SC) organizada de la ciudad de México debido a que su promoción y difusión se fue construyendo primero entre las organizaciones para después planteársela al Gobierno del Distrito Federal (GDF) como demanda, buscando a su vez su aceptación e involucramiento.

Después de una serie de reuniones realizadas entre los grupos de la SC promotores del derecho a la ciudad y titulares de algunas dependencias del GDF como la Subsecretaria de Gobierno y el área de Participación Ciudadana, así como la Procuraduría Social del Distrito Federal se decidió lanzar oficialmente la conformación de un Comité Promotor de la Carta de la Ciudad de México por el Derecho a la Ciudad (CP-CCMDC) en noviembre de 2007. Cabe resaltar que en esas reuniones se contó también con la participación de representantes de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal como organismo público autónomo que mostraba interés por ese nuevo derecho humano colectivo, el cual -como ya vimos- estaba ganando terreno en varios países de América Latina.

En esa lógica, el CP-CCMDC estuvo conformado originalmente por organizaciones civiles y sociales, autoridades del GDF y organismos públicos autónomos. Las principales organizaciones civiles y sociales; los organismos públicos; y los organismos gubernamentales que participaron desde un inicio en el comité promotor, constructor y difusor de la CCMDC fueron los siguientes:

Asamblea de Barrios Patria Nueva, Asamblea de Barrios de la Ciudad de México Santa María la Ribera, Unión de Colonias Populares, Coordinadora de Organizaciones Sociales, Coordinadora Social y Vecinal AZCATL A.C., Proyectos Populares Sociales A.C., Vecinos de Justo Sierra y

231 _{Véase el Proyecto de la Carta de la Ciudad de México por el derecho a la Ciudad, septiembre de 2009, p. 2. Consultado en}

http//derechoalaciudaddf.bolgspot.com/, última consulta 24 de febrero de 2010, 16:47 hrs. También puede consultarse en http://www.hic-al.org/comite.cfm.

Correo Mayor A.C., FCOI, Frente Unión de Organizaciones Sociales y Ciudadanas, Unión Popular Valle Gómez A.C., Sociedad Organizada en Lucha, Frente de Lucha Inquilinaria Ricardo Flores Magón, Hogar del Ciudadano A.C., Frente Popular Francisco Villa, Unión Popular Revolucionaria Emiliano Zapata, Central Unitaria de Trabajadores, Inquilinos Justo Sierra, CCAT-UCAL, Centro Operacional de Vivienda y Poblamiento A.C., Unión Popular Benita Galeana A.C., Comité de Lucha Popular, Asamblea de Barrios de la Ciudad de México, Barzón de la Ciudad de México, el Espacio de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (Espacio DESC)¸ la Coalición Internacional para el Hábitat-AL; la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal; el Gobierno del Distrito Federal (Subsecretaría de Participación Ciudadana); y la Procuraduría Social del Distrito Federal.232

A partir de entonces, como fenómeno emergente, la reciente iniciativa político-social denominada “Carta de la Ciudad de México por el Derecho a la Ciudad” (CCMDC) generó rápidamente la aparición de una red de movilización social que aglutinó a diversos sectores del Movimiento Urbano Popular y de otras organizaciones de la sociedad civil que convergieron en la idea de una “mejor ciudad” para todos, una ciudad en la que se respeten los derechos políticos, sociales, culturales, civiles, ambientales y de los pueblos por parte de los gobernantes y en la que se exigiera a su vez a los pobladores de la ciudad capital el cumplimiento de sus respectivas obligaciones.

Al surgir dentro del marco del Foro Social Mundial la Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad (CMDC) se convirtió rápidamente en el antecedente inmediato de la carta mexicana y fue visto desde sus inicios como un derecho colectivo de los habitantes de las grandes ciudades. En este marco la amplia red de movilización social que promovió la CCMDC en sus inicios tuvo como objetivo central hacer de ese instrumento un mecanismo de articulación de las demandas ciudadanas de los habitantes de las grandes urbes, así como un instrumento que permitiera ejercer presión social y acción colectiva para lograr el respeto de ese nuevo derecho colectivo que sus promotores adoptaban como un nuevo derecho humano.

Es importante señalar que en sus inicios los miembros del CP-CCMDC en su conjunto tenían clara su posición de coadyuvar para la construcción y promoción del derecho a la ciudad en la ciudad de México y en ese sentido respaldaban sus primeras acciones en el artículo XXI de la Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad, relativo a los compromisos que los distintos actores sociales, políticos y privados debían seguir y en el que se establecía -en su fracción primera- que las redes y organizaciones sociales se comprometían a “Difundir ampliamente esta Carta y potenciar la articulación internacional por el Derecho a la Ciudad en el contexto del Foro Social Mundial, así como en otras conferencias y foros internacionales, con el objetivo de contribuir al avance de la lucha de los movimientos sociales y de las redes de ONG’s en la construcción de una vida digna en las ciudades”.233

Una de las acciones centrales que los grupos que habían participado en el FSM y demás encuentros internacionales por el derecho a la ciudad (DC) habían acordado era promover

232 _{Grupo promotor de la CCMDC, “Hacia la Carta de la Ciudad de México por el Derecho a la Ciudad”, julio de 2008. El}

documento se puede consultar en Enrique Ortiz (coord.) et., al., El derecho a la ciudad en el mundo. Compilación de documentos relevantes para el debate, Habitat Internacional Coalition-Editorial Lenguaraz, 2008, México, D.F., pp. 395-398.

233 _{Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad, documento consultado en http://www.hic-al.org, última consulta 11 de diciembre de}

acciones locales y regionales de promoción de la CMDC y la posibilidad de construir instrumentos similares en dichos ámbitos o niveles de acción. Por lo que, en última instancia la reivindicación del derecho a la ciudad en la ciudad de México se inscribía en esta iniciativa mundial cuya referencia latinoamericana comenzaba a ganar terreno en la lucha por ciudades más justas, democráticas, incluyentes y sustentables.

En el caso específico de la CCMDC debemos tomar en cuenta que su promoción incluyó,