AGENCIAS DE GARANTÍA EXTERNA DE CALIDAD.
Política y procedimientos para la garantía de la calidad.
Aprobación, control y revisión periódica de los programas y título.
Evaluación de los estudiantes
Garantía de calidad del profesorado.
Recursos de aprendizaje y apoyo a los estudiantes.
Sistemas de información Información pública
Utilización de procedimientos de garantía interna de calidad.
Desarrollo de procesos de garantía externa de calidad.
Criterios para las decisiones.
Procesos adecuados a su propósito.
Informes
Procedimientos de seguimiento. Revisiones periódicas.
Análisis de todo el sistema
Utilización de procedimientos de garantía externa de calidad para la educación superior. Rango oficial. Actividades. Recursos. Declaración de la misión. Independencia.
Criterios y procesos de garantía externa de calidad utilizados por las agencias.
Procedimientos de responsabilidad.
Tabla n°3:
Tendencias para la elaboración y garantía del funcionamiento adecuado del sistema de calidad en la educación superior dentro del EEES
Dentro de las tendencias que definen y enmarcan la calidad en la ES finlandesa que se han consolidado durante los últimos 10 años y que siguen siendo el horizonte de las instituciones se encuentran las presentadas por Municio (2008):
1. Mejorar la educación que se ofrece a los estudiantes 2. Apoyar la gestión y la mejora de las instituciones
3. Lograr una mayor transparencia de la calidad para todos los implicados 4. Informar de los procesos y resultados de la educación superior
5. Contribuir a un marco de referencia común dentro del EEES.
Otra tendencia importante presentada por Rodríguez (2003), (ver anexo 1, ficha n°22), y en la actualidad en pleno desarrollo es la que corresponde a la formación de consorcios de universidades virtuales y universidades
convencionales con servicios de educación superior a distancia. En algunos casos la idea es desarrollar auténticos sistemas nacionales e internacionales de
educación superior virtual como la Finnish Virtual University (en la que participan más de 20 IES de Finlandia, la mayoría públicas).
De esta manera, “una renovada dinámica de crecimiento y expansión caracteriza a los sistemas de educación superior en los últimos años”. (Rodríguez 2003, pg. 64). Finlandia, al hacer parte del EEES se encuentra inmerso en los procesos de unificación de las tendencias que guían la calidad de los sistemas de educación superior.
Modelos
De acuerdo con documento publicado por Eurydice (2008) el gobierno de la educación superior en Europa, Las instituciones de educación superior en Finlandia son autónomas desde el punto de vista jurídico al igual que el resto de las mismas en Europa. Esta autonomía se enmarca dentro de los sistemas nacionales de responsabilidad cuyo principal objetivo es promover la confianza entre las IES y la sociedad. Las estructuras de gobierno institucional y los ámbitos de responsabilidad de las IES públicas y privadas subvencionadas están fijados en la legislación oficial de cada país.
En todos los países europeos, la responsabilidad última de la educación superior recae en el correspondiente Ministerio, es decir, en un departamento del gobierno dirigido por un ministro y que corresponde a la máxima autoridad central responsable de la educación superior.El Ministerio supervisa las IES en
aquellas materias relativas al cumplimiento de la ley, disposiciones ministeriales y estatutos jurídicos. El Ministerio se encarga de formular las políticas de educación superior en las que se enmarcan los planes estratégicos y de desarrollo de ámbito nacional o institucional.
El Ministerio cuenta con el apoyo de un órgano asesor o consultivo de ámbito nacional denominado Consejo de Educación Superior o Consejo Asesor los cuales asesoran al Ministerio en aspectos relacionados con las políticas de educación superior, las ciencias y las artes. En algunos casos, también pueden supervisar y analizar las tendencias europeas o internacionales que sirven de base a sus recomendaciones. En ocasiones, estos órganos de ámbito nacional incluyen a las direcciones ejecutivas de las IES, así como a representantes de otros ministerios federales/regionales, sindicatos, partidos políticos, gobiernos locales/regionales, IES y estudiantes.
Asimismo, cada país cuenta con un órgano de ámbito nacional integrado por las direcciones ejecutivas de todas las universidades públicas o privadas subvencionadas. Este órgano suele denominarse Conferencia o Consejo de Rectores y son los encargados de presentar propuestas al Ministerio relativas al desarrollo del sector de la educación superior y expresar su opinión sobre los proyectos de ley y otras disposiciones normativas en este campo.
En cuanto a la organización de las IES, el director ejecutivo de la institución es, por lo general, el principal responsable de la planificación estratégica,
desarrollo, organización, gestión y control de la IES. En aproximadamente un tercio de países, lo eligen agentes internos a la propia IES, pero el nombramiento
definitivo lo lleva a cabo una autoridad externa, como el Ministerio o el jefe de Estado.
El órgano de toma de decisiones de la institución es el órgano de gobierno responsable de la planificación y del desarrollo estratégico a largo plazo de la misma. El órgano académico actúa como órgano de toma de decisiones en aproximadamente la mitad de los países participantes en este estudio. En la actualidad se tiende a incorporar a agentes externos procedentes del ámbito de la industria, el comercio y la sociedad civil en los órganos de gobierno institucional, en especial como miembros de los órganos de asesoramiento o supervisión. En la mayoría de países, las IES han introducido un órgano de supervisión formado principal o exclusivamente por agentes externos. Desde el punto de vista de la autonomía institucional, la finalidad general de este órgano es salvaguardar los intereses de la institución y, desde el punto de vista de la responsabilidad, garantizar que la institución cumpla la legislación y las disposiciones normativas nacionales.Las estructuras de gobierno de las IES privadas independientes se regulan del mismo modo que las de las IESpúblicas y privadas
subvencionadas.(Euridyce2008).
Laestructurabásicadeestanación fueconstruidaporel Parlamentodurante 1917y1922, conlaaprobacióndelaLeyOrgánicadel Gobierno que introdujo reformas significativas al modelo de educación regente para la época y de las restantes leyes necesarias para el ordenamiento jurídico del Estado.
Losderechosbásicosdemocráticosde los ciudadanos incluidosenestaley fueron desarrollados por leyesespeciales e incluían su derecho a la educación. (ver anexo 1, ficha n° 14)
La Ley Orgánicadel Gobierno de1919 fue redactada y aprobada en un contexto caracterizado por diversas corrientes ideológicas y varios
conflictosdeintereses dado que el sistema monárquico se había afianzado
pacíficamente durante siglos y una parte importante de los estratos superiores de la sociedad lo había acogido como una constante de su cultura política. Se establecieron entonces, como base,los elementos centrales de la tradicional monarquía nórdica adaptados a la forma republicana.
Enlosaños90nacióunconflictoabiertoentreelPresidenteyelParlamento, queobligóareformarelordenamientoestatal. Lareformaconstitucionaltenía variosfundamentosyperseguíadiversosobjetivos:(1)lacodificacióndelas leyesconstitucionales; (2)launificación,modernizaciónyactualizacióndela
estructuranormativay(3) larevisióndeladivisióndepoderes.LaConstitución Política entra en vigor el primero de marzo del año 2000. (Muñoz, 2010, p.12).
Laactual Constituciónfinlandesaserefierealaeducaciónenlossiguientes artículos:
Artículo 16: Los Derechos Educativos
(1) Todapersonatienederechoalaeducaciónbásicagratuita.(2) Lospoderes públicos, garantizan que la persona reciba otros servicios educativos de acuerdo con sus capacidades y necesidades especiales, así como la
oportunidaddedesarrollarsesin ser impedido por lasdificultadeseconómicas. (3)La libertad de la ciencia,las artes y la educación superior está garantizada.
En cuanto a las universidades,el artículo 123 señala que
lasuniversidadessonautónomas,lasdisposicionessobrelosprincipios que rigen los servicios de otras instituciones educativas organizadas por el estado y los
municipios, así como sobre el derecho a organizar la enseñanza correspondiente en las instituciones educativas privadas.
LaLeyOrgánicadeEducaciónfuepromulgadaen1998, de acuerdo con Vernor Muñoz (2011), (ver anexo 1, ficha n° 16), aunqueprecedieron
30añosdeprofundasreformasensusistemaeducativo. Laleyesaltamente pragmática y en ella se establecen criterios que garantizan una educación de calidad en cada uno de los niveles y así mismo, logró traducir en elementoscasicotidianoslos principios ideológicos de la educación finlandesaque se mencionaran a continuación:
En primer lugar, se encuentran los alumnos quienes son el eje de todo proceso de enseñanza y por lo tanto demandan un ambiente cálido y acogedor en el cual se tengan en cuenta los diferentes ritmos de aprendizaje con el fin de facilitar los procesos de detección precoz de las desventajas y desordenes del aprendizaje para hacer de cada uno de ellos estudiantes activos y comprometidos que hagan uso de su derecho a la libertad de elección para el ingreso a la
educación superior.
Por otra parte, los maestros desempeñan un rol fundamental dentro del sistema educativo finlandés, el cual demanda de ellos la experticia necesaria en su área de formación, deben profesionales asociados a la universidad e
profesión es altamente valorada, los docentes cuentan con condiciones materiales óptimas y poseen completa libertad pedagógica.
El proceso de evaluación es el modelo más utilizado en Finlandia como herramienta de mejora permanente en las IES y es entendido y aplicado como palanca de cambio. Lo anterior exige un sistema en constante evaluación con el fin de determinar aspectos que necesitan ser modificados teniendo en cuenta la demanda del contexto educativo. Así mismo, la evaluación se encuentra instituida como una obligación legal por parte de las instituciones ya que establece
parámetros dentro del sistema educativo que implican cambio y transformación.
ElProgramaparalaEvaluaciónInternacionaldeAlumnosdelaOCDE (PISA), tieneporobjetoevaluarhastaquépuntolasylos educandos cercanos al final de la educación obligatoria han adquirido algunos de los conocimientos y habilidades necesarios para la participación plena en la sociedad del saber.
Con el propósito de garantizar y promover la calidad en la educación impartida dentro de las IES, El proceso de evaluación ha utilizado en todos los casos un esquema similar, el cual tal como lo presenta Pérez Boullosa (2005), (ver anexo 1, ficha n° 23), está basado en tres fases que son la Autoevaluación, la Evaluación Externa y la elaboración de un Informe Final. Lo anterior le permite a cada institución realizar un diagnóstico de las fortalezas, debilidades y propuestas de mejora que sería necesario implementar para aumentar la calidad de la
Hasta la fecha todo el recorrido efectuado con los diferentes programas de evaluación ha sido concordante con la recomendación 98/561 del Consejo de Europa sobre la Cooperación Europea para la Garantía de la Calidad en la Enseñanza Superior de 24 de septiembre de 1993 , la cual recomienda a los estados miembros crear sistemas transparentes de evaluación de la calidad para así salvaguardar la calidad de la enseñanza superior en el contexto económico, social y cultural de sus países, teniendo en cuenta la dimensión europea y un mundo que evoluciona rápidamente. Sin duda alguna estos programas de
evaluación han supuesto en los últimos años en nuestras universidades múltiples beneficios y mejoras, tanto en la gestión y desarrollo de los programas como en los centros e instituciones que los acogen. (Pérez Boullosa, 2005, p.14).
El Consejo de Europa a través del EEES ha otorgado autonomía a los estados pero así mismo les ha solicitado que estimulen y ayuden a sus centros de enseñanza superior para que utilicen medidas adecuadas, en particular en lo que se refiere a la evaluación, con el fin de mejorar la calidad de la enseñanza y del aprendizaje, así como de la formación en la investigación. También se les invita a estimular los intercambios de información en materia de calidad y de evaluación de la calidad a nivel comunitario y mundial.
Como entidades autónomas las IES en Finlandia sonresponsables de su desarrollo, actividades y objetivos institucionales. En el cada vez más competitivo mercado de la educación superior, las instituciones deben asegurarse de que responden de la mejor forma posible a las demandas y necesidades de la
4.2. CALIDAD EN EDUCACION SUPERIOR EN ESPAÑA
España es un paísque ha ido presentando avances significativos en lo que respecta a la calidad en educación superior; avances de reforma y de aplicación frutos del proceso de Bolonia en 1999:
La aplicación de la filosofía de la calidad es considerado como un pilar fundamental en los procesos de reforma universitaria en los principales países de la OCDE. Con la Ley Orgánica de Universidades de 2001, la en
Españacomenzó a aplicar, de forma definitiva, este proceso en la universidad con objeto tanto de obtener mejorar en las instituciones universitarias, como para cumplir los objetivos de Bolonia. Probablemente dentro del modelo aplicado, uno de los elementos que ha suscitado una mayor controversia ha sido el concerniente a la evaluación externa a través de las Agencias de Acreditación de la Calidad tanto estatal como autonómicas.(Núñez MartínezJ.J. Citado por Mª PAZ B. YCastro , 2007, p. 3)).
En este proceso de organización de la educación superior, no hay que olvidar que cuando se habla de educación superior en España, se hace referencia a la educación Universitaria, en donde la
, vinculándose con una forma de medida o gestión de los recursos y medios involucrados (González y Reciocitados por Torralbo M. et Alt 2003, p.103). Afirma Torralbo (2003) que estas relaciones llevan necesariamente a efectuar una
evaluación del sistema educativo tratando de identificar la presencia o ausencia de ciertos criterios que sirven de etiquetas indicadoras de calidad (p.103)
En este marco de referencias, se presenta a continuación un listado de documentos legales y de investigación que hacen factible nuestro acercamiento al proceso reformativo de educación superior o universitario en España:
LEGISLACIÓN BÁSICA