CUÁLES SON LOS INCENTIVOS PARA INVERTIR EN EDUCACIÓN?

Resultados clave

CUÁLES SON LOS INCENTIVOS PARA INVERTIR EN EDUCACIÓN?

Este indicador examina los incentivos para invertir en educación mediante la estima- ción del valor de la educación en 20 países de la OCDE. Los retornos económicos de la educación se calculan para las inversiones realizadas en la educación inicial y abarcan los principales costes y beneficios asociados a esta decisión de inversión. Los valores descontados de la inversión privada y pública en la educación corresponden a la educa- ción secundaria superior o postsecundaria no terciaria y a la educación terciaria.

Resultados clave

600 500 400 300 200 100 0 -100 Equivalente a dólares estadounidenses

La inversión en educación genera compensaciones económicas sustanciales en la mayoría de los países de la OCDE. La educación superior más allá de la enseñanza escolar obligatoria produce grandes retornos tanto desde la perspectiva individual como pública. El retorno total (privado y público) para un hombre que termine la educación secundaria superior y que complete con éxito la educación terciaria supera los 500.000 dólares estadounidenses en Italia, Portugal y Reino Unido. Por término medio en todos los países de la OCDE, el retorno total supera los 335.000 dólares estadounidenses. Los incentivos para las personas de continuar la educación terciaria son por término medio sustancialmente mayores (145.000 dólares estadounidenses) que para la educación secundaria superior (68.000 dólares estadounidenses). Esto refleja el hecho de que la educación secundaria superior se ha convertido en norma en los países de la OCDE. En algunos países, las personas deben obtener una educación terciaria para conseguir las compensaciones económicas plenas de la educación más allá de la enseñanza escolar obligatoria.

Gráfico A8.1. Retornos económicos públicos y privados para un hombre que obtiene la educación secundaria superior o la educación postsecundaria

no terciaria (CINE 3/4) y para otro que obtiene una educación terciaria (CINE 5/6) como parte de la educación inicial (2006)

El gráfico muestra el valor actual de los futuros flujos de caja netos de la inversión inicial, descontados a un tipo de interés real del 3 %

Nue va Zelanda Turquía España Dinamarca Cor ea Suecia

Países Bajos Finlandia Nor

uega A ustralia Media OCDE Canadá Bélg ica Polonia Alemania Repúb

lica Checa Hung

ría A ustr ia Italia Reino Unido Por tugal

Nota: Los datos de Corea se refieren a 2003; los de España a 2004; los de Australia, Bélgica y Turquía a 2005; los de los demás países a 2006.

Los flujos de caja (componentes) se descuentan a un tipo de interés del 3 %.

Los países están clasificados en orden ascendente del valor total (privado + público) del retorno neto para hombres tras la inmediata obtención del nivel educativo (educación secundaria superior + terciaria).

Fuente: OCDE. Tablas A8.1, A8.2, A8.3 y A8.4. Para ver notas, consulte Anexo 3 (www.oecd.org/edu/eag2010).

Educación secundaria superior Educación terciaria

Privado Público

Educación secundaria superior Educación terciaria

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mica bruta de un hombre con educación secundaria superior o postsecundaria no terciaria supera los 200.000 dólares estadounidenses a lo largo de la vida laboral en Austria, Noruega, Portugal y Reino Unido. Los efectos del desempleo tienen un papel importante en Alemania y República Checa, donde las mejores perspectivas de trabajo se valoran en 78 000 dólares estadounidenses o más.

• En el nivel terciario, el valor de la ventaja económica bruta para hombres y mujeres es sustancial. Por término medio, se aproxima a los 300.000 dólares estadounidenses para los hombres y excede los 200.000 dólares estadounidenses para las mujeres en los países de la OCDE. En Hungría, Italia, Portugal y Reino Unido los hombres pueden esperar ganar 400.000 dólares estadounidenses adicionales a lo largo de su vida laboral en comparación con aquellos que tienen educación secundaria superior o postsecundaria no terciaria.

• Por término medio en todos los países de la OCDE, una mujer que invierta en edu- cación terciaria puede esperar una ganancia neta cercana a los 100.000 dólares estadounidenses. En Corea, Portugal y Reino Unido, la inversión genera un valor neto superior a los 150.000 dólares estadounidenses y, por tanto, crea un fuerte incentivo para completar este nivel de educación.

• En Alemania, Austria, Canadá, Países Bajos y Reino Unido, un individuo invierte más de 60.000 dólares estadounidenses para obtener una titulación superior, teniendo en cuenta costes directos e indirectos. La decisión de continuar la educación en el nivel terciario supone por tanto un reto. En muchos países, el fácil acceso a préstamos para los estudiantes parece ser importante para garantizar que las limitaciones de liquidez no impidan estas inversiones. En los Países Bajos, los costes de inversión son elevados debido a la larga duración de los estudios (no existen los programas más cortos de CINE 5b).

• Por término medio en todos los países, el retorno público neto de una inversión en educación terciaria supera los 86.000 dólares estadounidenses para un hombre, teniendo en cuenta los principales costes y beneficios de este nivel de educación. Esto es casi el triple de la inversión pública realizada en educación terciaria y como tal ofrece un fuerte incentivo para que los gobiernos amplíen la educación superior.

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8 Aspectos contextuales para la adopción de políticas

Los retornos económicos de la educación son factores clave en las decisiones de los individuos de invertir tiempo y dinero en educación más allá de la enseñanza escolar obligatoria. Los beneficios económicos que conlleva la finalización de niveles superiores de educación motivan a los individuos para posponer el consumo de hoy a la espera de futuras retribuciones. Desde la perspectiva de la adopción de políticas, es crucial conocer los incentivos económicos para entender el flujo de individuos en el sistema educativo.

El problema al que se enfrentan los responsables de la adopción de políticas es el hecho de que los cambios en las políticas educativas tardan, por lo general, algún tiempo en producir un impacto sobre el mercado de trabajo. Los grandes cambios en la demanda de educación pueden aumentar los ingresos y retornos de forma considerable antes de que haya oferta suficiente. Este hecho constituye una clara señal, tanto para los individuos como para el sistema educativo, de la necesidad de inversiones adicionales. Sin embargo, es posible que el mercado de trabajo no indique de manera eficiente la demanda debido a rígi- das leyes y estructuras laborales que tienden a comprimir los salarios de distintos grupos de educación. No obstante, aparte de los diferenciales de ingresos, los componentes principales de los retornos de la educación están directamente relacionados con la adopción de políticas: acceso a la educación, impuestos y costes de la educación para el individuo. Retornos privados muy elevados indican la posibilidad de que la educación necesite expandirse aumentando el acceso y facilitando la concesión de créditos a los individuos en lugar de disminuir los costes de la educación. Por otro lado, retornos bajos indican la ausencia de incentivos para invertir en educación, ya sea debido a que la educación no está retribuida en el mercado de trabajo, o debido a que los costes, en término de tasas de matrí- cula, pérdidas de ingresos y tributación, son relativamente elevados.

Los beneficios económicos de la educación fluyen no solo hacia el individuo, sino también hacia la sociedad en forma de menores prestaciones sociales y a través de los impuestos adicionales pagados por el individuo una vez que entra en el mercado de trabajo. Los retornos públicos de la educación, que tienen en cuenta los costes y beneficios de la educación para los gobiernos, facilitan información adicional sobre los retornos globales de la educación. Al diseñar las políticas es importante considerar el equilibrio entre los retornos privados y públicos. Este indicador presta especial atención a los incentivos para invertir en educación desde la perspectiva individual y pública, así como a los incentivos para hombres y mujeres en los diferentes niveles educativos.

Cuestiones relevantes y aclaraciones

Retornos económicos de la inversión en educación

La relación entre la educación y los ingresos puede ser evaluada en un marco de análisis de inversión. Los beneficios globales de la educación pueden ser evaluados mediante la estimación del valor eco- nómico de la inversión, que básicamente mide el grado en el que los costes de la obtención de niveles superiores de educación se traducen en niveles superiores de ingresos.

El indicador tiene en cuenta sustancialmente más factores que influyen sobre los retornos que estudios anteriores sobre este tema. Para comprender cómo se comparten los costes y beneficios entre el sector público y el privado, el cálculo de beneficios debe incluir impuestos, cotizaciones y prestaciones sociales, así como las diferencias en la probabilidad de encontrar empleo según el nivel educativo. Los componentes de los costes de la inversión incluyen costes públicos y privados directos, ingresos no percibidos durante estudios ajustados según la probabilidad de encontrar empleo, así como impuestos, cotizaciones y prestaciones sociales, para llegar al coste de inversión neto para el sector privado y el público.

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En la práctica, mayores niveles de educación dan lugar a un complejo conjunto de efectos fiscales más allá de los actualmente tenidos en cuenta. Dado que los ingresos aumentan generalmente con el nivel educativo, las personas con un mayor nivel de educación consumen más bienes y servicios, y por tanto pagan más impuestos por su consumo. En los cálculos actuales, los retornos públicos están in- fravalorados. Las personas con ingresos más elevados normalmente también aportan más a sus planes de pensiones y, una vez fuera del mercado de trabajo, tienen una ventaja económica adicional que actualmente no es tenida en cuenta en los cálculos. Asimismo, muchos gobiernos cuentan con planes que ofrecen ayudas y préstamos a los estudiantes con tipos de interés inferiores a los empleados en este ejercicio. Estas subvenciones pueden a menudo suponer una diferencia sustancial en el rendi- miento de la educación para el individuo. La naturaleza evolutiva de este indicador debe, por tanto, tenerse en cuenta al evaluar los retornos de la educación en diversos países.

Al calcular los retornos de la educación, el planteamiento aquí empleado ha sido el valor actual neto (VAN) de la inversión. Dentro de este marco, los costes y beneficios a lo largo de la vida se trasladan en el tiempo al inicio de la inversión. Esto se hace descontando todos los flujos de caja de nuevo al principio de la inversión con un tipo de interés establecido (tasa de descuento). La elección del tipo de interés es, por lo general, una cuestión complicada, ya que debe reflejar no solo el horizonte tem- poral global de la inversión, sino también el coste de los préstamos o el riesgo percibido de la inver- sión. Para simplificar las cosas y facilitar la interpretación de los resultados, se aplica el mismo tipo de descuento en todos los países de la OCDE.

El tipo de descuento utilizado aquí es del 3 %, reflejando en gran medida el hecho de que los cálculos se han realizado en precios constantes (véase la sección sobre Conceptos y criterios metodológicos para más detalles sobre el tipo de descuento). Descontar los costes y beneficios del valor actual con este tipo de interés permite que los retornos económicos de la inversión global y los valores de los distintos componentes sean comparables a lo largo del tiempo y en todos los países. La misma unidad de análisis también tiene la ventaja de hacer posible el añadir o restar componentes en los distintos niveles educativos o entre el sector público y el privado para comprender cómo interactúan los diversos factores. Los cálculos del valor actual neto (VAN) se basan en el mismo método que los cálculos de la tasa interna de retorno (TIR). La principal diferencia entre estos dos métodos es cómo se fija el tipo de interés. Para los cálculos realizados en el marco del TIR, el tipo de interés se eleva al nivel en el que los beneficios económicos equivalen al coste de la inversión y precisa el tipo de descuento con el que la inversión alcanza el punto de equilibrio.

Con el enfoque del VAN, el tipo de descuento se fija al inicio del análisis, y los beneficios económicos y los costes se valoran a continuación de acuerdo con el tipo de interés elegido. El valor actual neto cuenta con algunas ventajas frente al TIR en el sentido de que es más idóneo para inversiones a largo plazo. El TIR normalmente favorece las inversiones a corto plazo con grandes flujos de caja cercanos en el tiempo a la inversión. El valor actual neto es, por tanto, más adecuado para las inversiones educativas que normalmente abarcan varias décadas. Otra ventaja del método VAN es su flexibilidad y posibilidad de analizar los distintos componentes que conforman los retornos globales.

Es importante destacar que el VAN clasifica las inversiones de forma diferente al TIR debido a las diferencias en la magnitud de los flujos de caja y cómo se distribuyen estos últimos a lo largo de la vida de la inversión. Las tasas de retorno internas aparecen en las tablas para ofrecer cierta orientación sobre el tipo de interés en el que la inversión alcanza el punto de equilibrio en diversos países. Sin embargo, el análisis se centra en cómo el valor de la educación difiere entre los países. Se comparan los beneficios económicos de la educación terciaria con la educación secundaria superior y, para la educación secundaria superior, los niveles inferiores a la misma se utilizan como puntos de referencia. En los cálculos, se comparan mujeres con mujeres y hombres con hombres.

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8 Incentivos del individuo para invertir en educación

Educación secundaria superior o educación postsecundaria no terciaria

Los diferentes costes y beneficios constituyen los componentes del valor de la educación, y como tales describen los factores clave de los retornos de la educación en los diferentes países. Para visua- lizar los factores principales que influyen en los retornos, cada coste y beneficio es descontado con carácter retroactivo con un tipo de descuento del 3 %. La Tabla A8.1 muestra el valor de cada com- ponente y el valor actual neto de la inversión global para un hombre y para una mujer que complete la secundaria superior o la educación postsecundaria no terciaria.

Gráfico A8.2. Componentes del valor actual neto privado para los hombres que completan la educación secundaria superior o postsecundaria no terciaria, CINE 3/4 (2006)

Reino Unido Austria Noruega Portugal Canadá República Checa Australia Suecia Corea Italia Media OCDE España Alemania Hungría Bélgica Polonia Turquía Nueva Zelanda Dinamarca Finlandia Países Bajos

Nota: Los datos de Corea se refieren a 2003; los de España a 2004; los de Australia, Bélgica y Turquía a 2005; los de los demás países a 2006.

Los flujos de caja (componentes) se descuentan a un tipo de interés del 3%. Los países están clasificados en orden descendente del valor actual neto.

Fuente: OCDE. Tabla A8.1. Para ver notas, consulte Anexo 3 (www.oecd.org/edu/eag2010). Beneficios del salario bruto Efecto del desempleo Ingresos no percibidos Efecto de las cotizaciones sociales

Efecto del impuesto sobre la renta Efecto de transferencias

Coste directo

Equivalente a dólares estadounidenses

100.000 200.000 300.000 400.000 500.000

-100.000 -200.000

-300.000

Valor actual neto en equivalente a dólares estadounidenses 18.032 25.272 27.128 34.543 34.762 34.911 36.840 41.334 43.325 57.883 67.902 71.716 74.108 75.802 84.480 93.540 102.602 110.134 110.676 131.073. 149.878 1 2 http://dx.doi.org/10.1787/888932310225 290046 _ 0134-0151.indd 138 13/09/10 12:29

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El Gráfico A8.2 muestra estos componentes para las mujeres que invierten en secundaria superior o en educación postsecundaria no terciaria. En este nivel educativo, los costes directos de la educa- ción son, por lo general, insignificantes y el principal coste de la inversión consiste en la pérdida de ingresos. Dependiendo de la duración de la educación, del nivel salarial y de la posibilidad de encontrar empleo, la pérdida de ingresos varía notablemente de un país a otro. En España y Turquía, los ingresos no percibidos son inferiores a los 13.000 dólares estadounidenses, mientras que en Austria, Dinamarca y Países Bajos superan los 40.000 dólares estadounidenses. Unas buenas perspectivas en el mercado de trabajo para los jóvenes sin la secundaria superior tienen, por tanto, el efecto de incre- mentar los costes de oportunidad para invertir en estudios superiores. Nótese que las recientes polí- ticas para ampliar la educación obligatoria hasta la secundaria superior en los Países Bajos hacen la comparación con otros países de la OCDE menos viable. Puesto que la educación obligatoria llega hasta los 18 años, pocas personas de 15 a 18 años habrán dejado de estudiar para trabajar.

Los ingresos brutos y los efectos del desempleo sobre la vida laboral de una persona constituyen el lado de los beneficios. En Austria, Noruega, Portugal y Reino Unido, el efecto de los ingresos brutos descontados supera los 200.000 dólares estadounidenses a lo largo de la vida laboral de un hombre que complete la educación secundaria superior o educación postsecundaria no terciaria. Los efectos del desempleo tienen un papel importante en Alemania y República Checa, donde las mejores perspectivas de trabajo se valoran en 78.000 dólares estadounidenses o más.

Los efectos de los impuestos sobre la renta, cotizaciones sociales y prestaciones reducen el lado de los beneficios, y por término medio en todos los países, un hombre que invierta en secundaria superior o en educación postsecundaria no terciaria puede esperar una ganancia de aproximadamente 68.000 dólares estadounidenses durante su vida laboral. Sin embargo, esto varía significativamente entre países; en Austria y Reino Unido alcanzar este nivel de educación genera más de 130.000 dó- lares estadounidenses, mientras que en Bélgica, Dinamarca, Finlandia, Nueva Zelanda, Países Bajos, Polonia y Turquía los beneficios netos son inferiores a 40.000 dólares estadounidenses (Tabla A8.1). Los hombres obtienen generalmente un mejor retorno económico de la secundaria superior o de la educación postsecundaria no terciaria que las mujeres, salvo en Bélgica, España, Hungría, Italia, Paí- ses Bajos y Polonia. El impacto de los distintos componentes que conforman la inversión es normalmente mayor, salvo los efectos de prestaciones cuando el sistema de seguridad social del país disuade a las mujeres de invertir en educación superior. Los salarios bajos de las mujeres con un nivel infe- rior a la secundaria superior interactúan con los planes de prestaciones sociales en algunos países y restan algunas ventajas económicas de completar la educación secundaria superior.

Educación terciaria

La recompensa de invertir en educación terciaria es normalmente mayor para los hombres, salvo en Australia, Corea, España y Turquía, donde los retornos son mayores para las mujeres (Tabla A8.2). Por término medio en todos los países de la OCDE, una mujer que invierta en educación terciaria puede esperar una ganancia neta cercana a los 100.000 dólares estadounidenses y un hombre casi 150.000 dólares estadounidenses.

El valor actual de los beneficios económicos brutos para hombres y mujeres es considerable, por término medio 300.000 dólares estadounidenses para los hombres y 200.000 dólares estadounidenses para las mujeres en los países de la OCDE. En Hungría, Italia, Portugal y Reino Unido los hombres pueden esperar ganar 400.000 dólares estadounidenses adicionales a lo largo de su vida laboral en comparación con aquellos que tienen educación secundaria superior o postsecundaria no terciaria.

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In document Highlights from Education at a Glance 2010 (OECD, 2010) Education Today: The OECD Perspective (OECD, 2009) (página 136-142)