Desde principios de los años 90 se viene observando con preocupación un crecimiento de la industria de la seguridad de carácter privado. La liberalización de los mercados tras la Guerra Fría, el descenso en el número de efectivos de las FFAA
regularesy el aumento de la privatización de la producción de armamento militar(sobre todo en América del Norte y
Europa) pueden ser los principales motivos que expliquen dicho fenómeno. Un claro ejemplo es que en la clasificación de 2004 de las 25 primeras empresas de seguridad del sector militar aparecen un total de cuatro empresas de seguridad privadas, mientras que en la anterior solamente aparecía una. Partiendo del hecho de que existen más de 100 compañías de seguridad privadas
en diversos países de todo el mundoen una amplia diversidad de formas y de contextos (siendo Iraq el ejemplo más claro3),
se comprueba la ausencia de estructuras reguladoras de legalidad, legitimidad y responsabilidad en este tipo de políticas. En defi- nitiva, si bien podría parecer que las empresas de seguridad privada representan una gran oportunidad, el vacío legal en el que se encuentran, la falta de respeto al Derecho Internacional en aspectos tan esenciales como el uso de la fuerza y, por encima de todo, la necesidad de que tengan que ser las fuerzas públicas quines provean de seguridad en su territorio, lo convierte en un nuevo problemaen el ámbito de seguridad actual.
b) Armas ligeras
Las armas ligeras tuvieron una considerable importancia en el contexto internacional durante el pasado año. El propioSecretario General de la ONU publicó un informe4donde pretende reflejar las iniciativas
con las que el Consejo de Seguridad podría contribuir a frenar la proliferación de armas pequeñas y ligeras:
Por otra parte, el anuario del Small Arms Surveyrealizó un balance del uso de las armas ligeras en los con- flictos armados en el mundo. Según este informe, los siete principales exportadores de armas ligeras y municiones, EEUU en primer lugar, comercializan anualmente unos 100 millones de dólares. Además, el informe muestra que las armas ligeras son responsables de entre el 60 y el 90% de las muertes directas en los conflictos armados, superando cualquier otro tipo de armamento. Asimismo, este anuario quiere hacer especial énfasis en un aspecto que muchas veces no se contempla: la munición.
Actualmente se calcula que cada año se fabrican alrededor de 16.000 millones de municiones, que no siempre se contemplan en las implantaciones de los principales mecanismos de control, como pueda ser el de un instrumento para su marcaje y rastreo. Se trata de bienes absolutamente complementarios a las armas ligeras, cuya principal diferencia que la munición puede utilizarse en un período mucho más corto en el tiempo. Además, aspectos como que la disponibilidad de según que tipo de munición puede condicionar la elección de una determinada arma ligera no siempre se comenta.
Por lo que respecta a las minas antipersona, la Campaña Internacional para la Erradicación de las Minas Antipersona(ICBL, por sus siglas en inglés) realizó su valoración a través de la publicación de su anuario: Landmine Monitor 2005.En él se destaca el descenso en el número de muertos durante 2004, entre 15 y 20.000, y un aumento hasta los 400 millones de dólares en acción para el desminado, que ha ser- vido para limpiar unos 135 Km2. Entre los aspectos negativos se debe destacar que aún quedan unos
200.000 Km2por desminar en todo el mundo, mientras que la ONG HRW advirtió que EEUUha reiniciado
la producción de este tipo de armamento, dentro del denominado Sistema de Munición Inteligente.
6.2. Iniciativas de control de armamento
Para contrarrestar una proliferación en muchas ocasiones descontrolada del armamento, se debe tomar constancia de una serie de iniciativas de carácter global, aunque también regional, para que este comercio no cause daños innecesarios. Para ello, es preciso analizar el estatus actual de los embargos de armas, las principales iniciativas de regulación de armas, con un especial énfasis en materia de armas ligeras.
4. Para acceder al texto íntegro, véase:
<http://daccessdds.un.org/doc/UNDOC/GEN/N05/221/46/PDF/N0522146.pdf?OpenElement> 93
Cuadro 6.2. Informe del Secretario General sobre las armas ligeras
• Elaboración de un instrumento internacional que permita a los Estados identificar y rastrear las armas pequeñas y ligeras ilícitas. • Aumento de la interacción con la Asamblea General en cuestiones relativas a armas ligeras, para promover estrategias a largo
plazo.
• Investigación de los vínculos existentes entre el comercio ilícito de armas pequeñas y ligeras y la explotación de recursos natu- rales, así como del narcotráfico, entre otros.
• Reconocimiento por parte de los actores en conflicto de la importancia de las actividades vinculadas a los procesos de DDR con posterioridad a los conflictos.
• Incremento de la financiación de los programas de DDR mediante la ampliación del alcance de las medidas incluidas en el pre- supuesto para las operaciones de mantenimiento de la paz.
• Adopción de las medidas legislativas necesarias para velar por el control eficaz de las exportaciones y el tránsito de armas peque- ñas y ligeras.
• Aplicación de medidas coercitivas contra los Estados miembro que violen deliberadamente los embargos de armas.
• Fomento de la transparencia en materia de armamentos, en particular mediante la participación universal sistemática en el Registro de Armas Convencionales.
a) Embargos de armas
Al finalizar el año 2005 estaban en vigor un total de 21 embargos de armas (véase tabla 6.4). Para los paí- ses de la UE, los embargos de armas tienen una doble implicación, ya que además de la obligatoriedad de su cumplimiento, también están recogidos en el criterio nº 1 del Código de Conducta5.
En el contexto de Naciones Unidasno se constataron grandes cambios, más allá del refuerzo de los embar- gos impuestos a Somalia, donde se viene sospechando de las violaciones del mismo, y Sudán, así como la prolongación por un año más los de Côte d’Ivoirey RD Congo. En todos los casos se demuestra que la res- tricción a un país determinado no parece suficiente para su cumplimiento, debido a la importancia del fac- tor regional, con un constante flujo de armas entre sus fronteras. Un factor explicativo podría estar en que entre los principales exportadores de armamento convencional (véase Tabla 6.3) se encuentran miembros permanentes del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas.
Entre los embargos establecidos por la UE, destaca la imposición de un embargo de armas a Uzbekistán
tras la violenta represión de las protestas contra el Gobierno en la ciudad de Andijan durante el mes de mayo, cuando las fuerzas policiales dispararon contra la población civil provocando numerosos muertos. Por otro lado, el embargo de armas a Chinasigue constituyendo un tema de interés, sobre todo tras la visita de su Presidente, H. Jintao, a diversos países europeos para cerrar varios acuerdos comerciales y pedir el levanta- miento de dicho embargo. El debate sobre este último aspecto no debería basarse solamente en el estatus actual del mismo (basado en los hechos de la Plaza de Tiananmen de 1989), sino también a través de la cons- tatación de la situación de violación de los derechos humanos en el país, así como el cuestionamiento del sis- tema de embargo de armas de la UE, el cual se podría asemejar en mayor medida al de Naciones Unidas6. Asi-
mismo, también es motivo de debate la posibilidad de imposición de nuevos embargos de armas.
b) Principales iniciativas internacionales
Una regulación que podría ayudar a paliar estas deficiencias podría ser la aprobación del Tratado Interna- cional sobre Comercio de Armas. Este Tratado debería ser aprobado en el marco de la Conferencia de Revisión del Programa de Acción para la eliminación de las Armas Ligeras, que se celebrará a media- dos de 2006 en la sede de Naciones Unidas en Nueva York. Durante 2005, se celebró la Reunión Bienal de Estados, donde 13 nuevos gobiernos anunciaron su apoyo al Tratado (Internacional de Comercio de Armas) para llegar a la cifra actual de 44. Como principal conclusión de la Bienal, se acogió con satisfacción los progresos realizados, pero se exhortó a adoptar más medidas para cumplir los compromisos asumidos en el Programa de Acción.
5. El Código de Conducta en materia de exportación de armas es una regulación aprobada por el Consejo Europeo en 1998 consis- tente en la implantación de ocho criterios para la política de exportación de armas entre los Estados miembros. Los criterios se basan en la no exportación a países en conflicto armado o en clara violación de los derechos humanos, entre otros.
6. Para más información, véase apartado Militarización y Desarme del Barómetro 7. 94