Tensiones Causas de fondo Evolución respecto
a enero de 2005
Egipto Tensión política y social, represión Escalada
Líbano Tensión política interna, fragilidad del sistema Escalada
junio. Éstas proclamaron el primer Parlamento Nacional con una mayoría de partidos contrarios a los vín- culos con Siria, encabezados por la mayoría sunní de S. Hariri (hijo de R. Hariri), en coalición con el druso W. Yumblat, y también con una importante representación shií a través de Hizballah y Amal, así como de gru- pos políticos cristianos. El asesinato en diciembre de G. Tueni, diputado y periodista libanés declaradamen- te anti-sirio, supuso una nueva ola de acusaciones contra los servicios secretos de Siria por su presunta implicación en esta muerte. Por otra parte, persistieron las presiones exteriores, sobre todo de EEUU y Francia, que reclaman la desmilitarización de Hizballahen el marco de la resolución 1559 del Conse- jo de Seguridad de la ONU.
En relación a lamuerte de R. Hariri, y posteriormente también de G. Tueni, Siria se vio sometida a una importante presión internacional por la presunta implicación de altos cargos sirios en ambos asesinatos. Dicha presión, sobre todo proveniente de EEUU y Francia, también se dirigió a la petición de poner fin a la supuesta asistencia siria a grupos palestinos y a otras milicias en el Líbano, a la vez que a com- batientes extranjeros de la resistencia iraquí. La Syria Accountability Act and Lebanon Sovereignty Act, vota- da por el Congreso norteamericano en diciembre de 2003 y la resolución 1559 del Consejo de Seguridad de la ONU aprobada en septiembre de 2004, fueron utilizadas a lo largo de todo el año como elemento de amenaza al régimen sirio de B. al-Assad. Al mismo tiempo, los dirigentes sirios siguieron haciendo frente a episodios de contestación interna, como el protagonizado por la minoría kurda o por las fuer- zas de oposición política. En este sentido, el ex jefe de la seguridad siria y familiar directo de B. al-Assad, exi- liado del país desde los años 80, R. al-Asad, regresó a Damasco y amenazó con hacerse con el poder. A mediados de año también tuvieron lugar varios episodios de enfrentamientos con violencia entre las fuer- zas de seguridad y el supuesto grupo islamista denominado Organización de Soldados de Levante.
2.3. Escenarios de tensión menor
A continuación se presentan las 33 tensiones consideradas de intensidad menor y que se reparten de la siguiente forma: 16 se concentran en el continente africano, aunque varias de ellas hacen referencia a esce- narios de tensión situados dentro de un mismo Estado, hecho que también ocurre en Asia donde se identi- fican seis tensiones enmarcadas en cuatro Estados; América registra tres escenarios de tensión; Europa y Asia Central, siete; y Oriente Medio, uno.
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Tabla 2.3. Escenarios de tensión menor
Tensiones Causas de fondo Evolución respecto
a enero 2005 ÁFRICA
Angola Violencia política, frustración social Estancamiento
Angola (Cabinda) Autonomía vs independencia Estancamiento
Congo Control político de diferentes grupos étnicos y fragilidad democrática Estancamiento Etiopía (Gambella) Colonización demográfica y control de los recursos naturales Reducción
Etiopía (Ogaden) Autonomía vs Independencia Estancamiento
Guinea Fragilidad democrática, problemas de gobernabilidad, impacto de las crisis regionales Estancamiento Guinea Ecuatorial Fragilidad democrática (inestabilidad institucional y política) Estancamiento Liberia Control de los recursos naturales, instrumentalización étnica y lucha por el poder
político, impacto de las crisis regionales Reducción
Mauritania Fragilidad democrática, problemas de gobernabilidad Estancamiento
Nigeria Fragilidad democrática (inestabilidad política) Estancamiento
Nigeria (centro y norte)Control de recursos naturales e instrumentalización religiosa Reducción Somalia (Somalilandia Disputas territoriales
y Puntlandia) Estancamiento
Sudán (Este) Marginalización de la región Escalada
Sudán (Sur) Autonomía vs. independencia, instrumentalización religiosa, control de los recursos Estancamiento
Tanzania (Zanzíbar) Lucha por el poder político Escalada
Uganda-Kenya Gobernabilidad, marginalización regional, enfrentamientos comunitarios
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Tensiones Causas de fondo Evolución respecto
a enero 2005 AMÉRICA
Guatemala Exclusión política e histórica, injusticia social, incumplimiento de los acuerdos
de paz, impunidad y crimen organizado Reducción
México (Chiapas) Exclusión y desigualdades económicas Reducción
Venezuela Problemas de gobernabilidad Reducción
ASIA
India-Pakistán Disputas territoriales Reducción
India (Tripura) Autonomía vs Independencia Estancamiento
Indonesia Autonomía vs. independencia, enfrentamientos religiosos, colonización
(Papúa Occidental) demográfica y control por los recursos naturales Estancamiento Indonesia (Molucas) Instrumentalización religiosa, colonización demográfica, autonomía vs independencia Estancamiento Indonesia (Sulawesi) Instrumentalización religiosa, colonización demográfica Estancamiento
Myanmar Fragilidad democrática y enfrentamientos étnicos Estancamiento
EUROPA Y ASIA CENTRAL
Armenia Fragilidad democrática, problemas de gobernabilidad Estancamiento
Belarús Fragilidad democrática (represión de la oposición política) Estancamiento Moldova, Rep. de Fragilidad democrática, independencia de la región del Dniester Estancamiento Serbia y Montenegro Fragilidad democrática, lucha por el poder político Estancamiento Serbia y Montenegro Autonomía vs independencia
(Kosovo) Estancamiento
Turkmenistán Fragilidad democrática, problemas de gobernabilidad Estancamiento
Ucrania Fragilidad democrática, problemas de gobernabilidad Estancamiento
ORIENTE MEDIO
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Situaciones de tensión y disputas de alto riesgo
Países con tensiones de intensidad menor (indicador nº 2
)
Países con tensiones y disputas de alto riesgo (indicador nº 2
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3. Procesos de Paz
En este capítulo se analizan aquellos conflictos en los que se llevan a cabo negociaciones para alcanzar un acuerdo de paz (indicador nº 3), con independencia de si dichas negociaciones están formalizadas, se encuentran en fase exploratoria, transcurren satisfactoriamente o, por el contrario, se encuentran estanca- das. La mayoría de las negociaciones se refieren a conflictos armados, pero en el capítulo también se anali- zan algunos contextos en los que a pesar de que en la actualidad no se producen enfrentamientos armados de consideración, las partes no han logrado sin embargo un acuerdo definitivo que ponga fin a las hostili- dades y a los contenciosos pendientes. En la primera parte del capítulo se definen los conceptos utilizados en el mismo, en la segunda se analiza la evolución de las negociaciones durante el año, y en la tercera se muestra una figura, o “temperatura de la paz”, que refleja el estado mensual del conjunto de las negocia- ciones, diferenciando las del continente asiático de las de África.
3.1. Procesos de paz: definiciones y tipologías
Se entiende por negociaciónel proceso por el cual dos o más partes enfrentadas acuerdan discutir sus dife- rencias en un marco concertado, para encontrar una solución satisfactoria. Esta negociación puede ser directa o mediante la facilitación de terceros. Normalmente, las negociaciones formales tienen una fase pre- via, o exploratoria, que permite definir el marco (formato, lugar, condiciones, garantías, etc.) de la futura negociación. Por proceso de pazse entiende la consolidación de un esquema de negociación, una vez se ha definido la agenda temática, los procedimientos a seguir, el calendario y las facilitaciones.
En función de los objetivos finales buscados y de la dinámica seguida en las diferentes fases de la negocia- ción, la mayoría de los procesos de paz pueden catalogarse en alguna de estas cinco categorías o modelos:
a) Desmovilización y Reinserción
b) Reparto del poder político, militar o económico
c) Intercambio (paz por democracia, paz por territorios, paz por reconocimiento de derechos, etc.) d) Medidas de confianza
e) Fórmulas de autogobierno, o “arquitecturas políticas intermedias”.
3.2. Evolución de los procesos de paz
El año 2005 pasará a la historia de los procesos de paz por haber finalizado uno de los conflictos armados más letales de la historia contemporánea, el que ha afectado al sur del Sudán durante más de veinte años. En enero, el Gobierno sudanés y el SPLA firmaron un acuerdo de paz definitivo,después de tres años de negociación en Kenya. El otro hecho destacable es el rápido y sorpresivo desenlace del conflicto de la región indonesia de Aceh, gracias a los buenos oficios de Finlandia, y que ha permitido el desarme del GAM al finalizar el mismo año. Por su simbolismo en Europa, es de mencionar igualmente la renuncia de la lucha armada por parte del IRA y su posterior desarme, poniendo fin al conflicto de Irlanda del Norte. Durante 2005 se han abierto también nuevas posibilidades en Argelia, Burundi, India y Nepal, aunque en su mayor parte no se trata realmente de procesos de paz, sino de exploraciones sobre propuestas surgidas des- de gobiernos, grupos políticos o grupos armados de oposición. 2005
finaliza así con 35 negociaciones en marcha, aunque en el redacta- do de este capítulo se prestará una atención preferente a aquellos pro- cesos sobre los que existe suficiente información como para observar su evolución a lo largo del año. De las 26 negociaciones consideradas en
este sentido, 18 correspondían a conflictos armados, 8 a conflictos no resueltos (en cursiva) y dos a con- flictos que han finalizado (también en cursiva). En diciembre, y teniendo presente los dos procesos mencio- nados en fase de finalización, un 23% de las negociaciones funcionaban relativamente bien, un 38% tení-