4. CRISIS Y GERENCIA
4.4 PROYECTOS Y ESTRATEGIAS
4.4.3 Desarrollo y Planeación
Grandes cambios se presentaron en las empresas públicas, desde la expedición de la norma que regula la prestación de servicios públicos domiciliarios en Colombia. La Electrificadora del Huila, no fue ajeno a ello y en lo consecuente son muy notables los desarrollos que tuvo en aspectos organizativos y de planeación, teniendo en cuenta la autonomía que debían tener las empresas a partir de allí. Un nuevo marco de planeación estratégica promovió diversas decisiones que tuvieron un carácter de revisar una visión administrativa y de funcionamiento, determinada por procesos que era urgentes implementarlos; así como emprender acciones referentes al control de pérdidas por energía y focalizar áreas de funcionamiento en la comercialización y distribución de energía.
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Las acciones administrativas se orientaron al fortalecimiento del esquema descentralizado, principio rector del proceso de modernización de la empresa mediante el robustecimiento del convenio de gestión con las zonas, la capacitación y de manera especial el programa de salud ocupacional. Durante el año de 1998 se realizaron inventarios físicos, determinándose la existencia de gran cantidad de materiales inservibles y obsoletos lo que permitió adelantar una consolidación de estos para tramitar la baja correspondiente171.
En la búsqueda de estrategias para el recaudo y la reducción de cartera, la empresa ejecutó durante el transcurso de 1999, un programa de descuento social que otorgaba un una rebaja del 90% de los recargos acumulados para los clientes que pagaran dentro de ese término la totalidad de su deuda de consumo172. Dichas acciones y lo que en los años próximos serian lo derroteros de gestión, generaban valoraciones positivas para directivos y accionistas de Electrohuila:
“Hoy la organización se erige hoy como una de las empresas con mejor situación financiera y de más bajo riesgo en el sector eléctrico del país, entre las que aun poseen un alto componente de capital nacional; pese a los tiempos difíciles que vive el país y en especial el sector, y a las circunstancias regulatorias que han afectado notablemente a los distribuidores y comercializadores de energía, la electrificadora logro una utilidad de 5.369 millones y una disponibilidad de caja al final del ejercicio de 4.315 millones”173
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Mejorando la tendencia que la sociedad mostró durante 1999, en el año 2000 se consolidó definitivamente su estabilidad financiera y se iniciaron algunos desarrollos en áreas que a futuro permitirán mejorar su condición tecnológica,
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técnica y comercial. El control de gasto, cartera y perdidas de energía, aunados a la gestión de compra de energía, al mejoramiento de las condiciones del mantenimiento de la infraestructura eléctrica y de los procesos comerciales, así como una agresiva estrategia en las operaciones financieras, fueron pilares sobre los que gravitó la ejecución de la política empresarial. Resultado de este esfuerzo fue le reducción de la deuda vencida por operación comercial que pasó de 9.566 a 1.856 millones en el último año.
La situación actual permitirá durante los años venideros fortalecer algunos aspectos que en las anteriores circunstancias fueron objeto de acciones incipientes, en razón, principalmente, a la disponibilidad de recursos para ser atendidos de la mejor manera. Son ellos la actualización tecnológica de los sistemas informáticos y de comunicación de la compañía, el mejoramiento de la infraestructura en el sistema de distribución de energía, así como las políticas y estrategias de mantenimiento y operación, la inversión en la recuperación de pérdidas de energía y el fortalecimiento de la gestión comercial174.
El desarrollo del programa de capacitación se direccionó en dos aspectos importantes como son: el conocimiento aplicado a las funciones que desarrolla en su puesto de trabajo y al desarrollo integral de la personalidad175. A la vez y teniendo en cuenta la necesidad de enterar a la comunidad sobre las gestiones y actividades, a partir del 01 de agosto de 2000 se dio inicio al programa de televisión institucional corriente alterna, buscando un acercamiento con los clientes, manteniéndolos informados sobre los principales hechos de la entidad, especialmente en áreas como: atención al cliente, facturación, normatividad vigente, sistema tarifario, mantenimiento de redes176.
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Continuado su proceso de fortalecimiento financiero que se inicio desde 1999 cuando la compañía tenía deudas vencidas del orden de los $18 mil millones a tener tan solo $800 millones al final del ejercicio del 2001, financiados estos al largo plazo y con muy bajo costo financiero; de forma directa, podría garantizar el apalancamiento suficiente para cubrir la totalidad de los pasivos existentes. En este mismo año, arrojó una utilidad de 8.554 millones. El endeudamiento total al cierre del ejercicio era del 34,6%; De los anteriores índices se puede inferir que la electrificadora presentaba una oportuna situación financiera que le permitía atender en forma oportuna sus compromisos, generar rentabilidad a los accionistas y posibilitar una adecuada atención a sus clientes177.
Esto consolida el posicionamiento de la empresa en el sector eléctrico colombiano, situación reconocida por el ministerio de Minas y Energía al considerar a Electrohuila como una de las mejores compañías entre las que poseen mayoría accionaria de la nación178, así como lo deja ver el informe a la asamblea de accionistas:
Por otro parte, señores accionistas, podemos dar un parte de tranquilidad ya que el informe de Auditoría Gubernamental con enfoque integral de la Contraloría General de la República para el año 2000 y habiendo revisado las operaciones del 2001, no se determinaron hallazgos penales ni fiscales que comprometan la conducta de la administración ni el patrimonio de la empresa, derivándose de dicho resultado el fenecimiento de la respectiva cuenta179.
Durante el año 2001 la electrificadora del Huila dio inicio a la modernización de los sistemas de información; el sistema de información comercial fue renovado con
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una solución propia del sector eléctrico, debidamente probada en dos electrificadoras y a muy bajo costo, el cual soporta además la identificación eléctrica de los clientes para efectos de su ubicación dentro del sistema de distribución y el cálculo de las compensaciones por calidad del servicio definidas por la regulación180.
Las perspectivas para el año 2002 tenían como meta continuar el mejoramiento financiero de la entidad, con medidas tales como la continuación de los proyectos de modernización tecnológica, la reducción y el control de cartera y pérdidas de energía (con importantes inversiones), así como el mejoramiento del sistema de distribución. Con las decisiones que se tomaran, se podría garantizar tales propósitos y con ellos el afianzamiento de la electrificadora del Huila S. A E. S. P como la primera empresa del sur de Colombia181.
Con procesos continuos de sensibilización se concertó el plan corporativo 2001 – 2005, conformado por los planes estructurados en las áreas: Comercial, Distribución, Administrativa y financiera, institucional – asesora. En cada área se diseñó y adoptó el indicador de gestión específico. Han sido agrupados dentro del plan corporativo los planes de: desarrollo administrativo del ministerio de minas y energía; convenio de gestión con la superintendencia de servicios públicos domiciliarios; convenio de desempeño con la contraloría general de la república y el plan ambiental182.
Es válido anotar que desde el orden institucional, se expidieron una serie de disposiciones legales y de gestión, para regular el desempeño de cada una de las organizaciones prestadoras de servicios públicos domiciliarios.
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Para efectos de la regulación sobre aspectos relacionados con el control de gestión y resultados de las entidades prestadoras de los servicios públicos, se aplicarán las siguientes definiciones:
Entidades Prestadoras. Son las personas autorizadas por el Artículo 15 de la Ley 142 de 1994, para prestar los servicios públicos domiciliarios de energía eléctrica y gas combustible definidos en dicha Ley.
Indicador de Gestión. Se entiende como una medida cuantitativa que permite efectuar el diagnóstico, el seguimiento y la evaluación periódica de las variables de gestión de la entidad prestadora, mediante su comparación con sus correspondientes parámetros o referentes.
Plan de Acción. Se entiende como el conjunto de programas, subprogramas y proyectos que debe ejecutar la Entidad Prestadora, en el contexto de su Plan Estratégico, dirigidos a lograr sus objetivos de corto, mediano y largo plazo de manera eficiente y eficaz. Los Planes de Acción deberán diseñarse de tal manera que el cumplimiento de su ejecución asegure que los Indicadores de Gestión igualen o superen a sus Referentes.
Plan Estratégico. Se entiende como el conjunto de políticas y estrategias que define una Entidad Prestadora, para alcanzar sus objetivos de corto, mediano y largo plazo, partiendo de un diagnóstico inicial sobre su situación.
Plan Financiero. Se entiende como una proyección financiera, que incorpora el Plan de Acción de la Entidad Prestadora y permite validar la viabilidad de los programas, subprogramas y proyectos que planea ejecutar, en el contexto de su Plan Estratégico. El Plan Financiero contendrá: Estado de Ganancias y Pérdidas, Flujo de Caja, Balance General.
Plan de Gestión. Se entiende como una propuesta de desempeño elaborada por una empresa de servicios públicos, y conformada por los siguientes elementos: Indicadores de Gestión, Referentes vigentes, Plan de Acción, Plan Financiero, los Planes y Programas propuestos por los Comités de Desarrollo y Control Social, de conformidad con el Artículo 63.1 de la Ley 142 de 1994 y aceptados por la Entidad Prestadora.
Referente. Se entiende como el parámetro cuantitativo o cualitativo, según sea el caso, contra el cual se comparan los valores alcanzados por la Entidad Prestadora en sus Indicadores de Gestión para verificar su cumplimiento.
El control de gestión y resultados de las Entidades Prestadoras se debe realizar evaluando el comportamiento de los Indicadores de Gestión que a continuación se establecen:
INDICADORES FINANCIEROS: Rotación Cuentas por Cobrar (días), Rotación Cuentas por Pagar (días), Razón Corriente (veces), Margen Operacional (%), Cubrimiento de Gastos Financieros (veces)
INDICADORES TÉCNICOS Y ADMINISTRATIVOS: Relación Suscriptores Sin Medición (%), Cobertura (%), Relación Reclamos Facturación (por 10,000 facturas), Atención Reclamos Servicio (%), Atención Solicitud de Conexión (%), Confiabilidad por Almacenamiento de GLP (días)
INDICADORES DE CALIDAD
Para estos indicadores se adoptarán las resoluciones vigentes de la CREG sobre este tema y las que posteriormente se expidan. Las fórmulas de los Indicadores de Gestión aquí establecidos se consignan en el Anexo 1 de la presente Resolución183.
Tabla No 6. Guía para la aplicación de indicadores de gestión
Servicio Grupo Actividades
Energía Eléctrica G GC T GDC GDC (ZNI) DC C Generador Generador-Comercializador Transmisor Generador-Distribuidor-Comercializador GDC en Zonas No Interconectadas Distribuidor-Comercializador Comercializador Gas Natural T C DC DC (ASE) Transportador Comercializador Distribuidor-Comercializador DC de área de servicio exclusivo
GLP
GC-T CM-D CM D
Gran Comercializador – Transportador Comercializador Mayorista - Distribuidor Comercializador Mayorista
Distribuidor
Fuente: Articulo 2 y 3. Resolución 072 de año 2002. Por la cual se establece la metodología para clasificar las personas prestadoras de los servicios públicos, de acuerdo con el nivel de riesgo y se definen los criterios, metodologías, indicadores, parámetros y modelos de carácter obligatorio que permiten evaluar su gestión y resultados.
En el 2003 se continuó con el control del crecimiento de la cartera mejorando ostensiblemente en la rotación de la misma con respecto a la facturación (de 73 días en el 2002 a 60 días en 2003). Para lograr este propósito, además de las acciones ordinarias de suspensión del servicio, se desarrolló una política de facilidades de pago a partir del mes de junio acompañada de descuento de
183Articulo 2 y 3. Resolución 072 de año 2002. Por la cual se establece la metodología para clasificar las personas prestadoras de los servicios públicos, de acuerdo con el nivel de riesgo y se definen los criterios, metodologías, indicadores, parámetros y modelos de carácter obligatorio que permiten evaluar su gestión y resultados.
intereses durante los 5 primeros meses (Electrogangazo), dadas las limitaciones económicas de la población; al final del año se hizo un programa de incentivos al pago en el que se rifó una automóvil reactivando el recaudo en una cifra cercana a los 800 millones. Adicionalmente; se continuó con la tarea de depuración de cartera184.
En cumplimiento de objetivos institucionales se desarrollaron programas tendientes a apoyar los negocios de distribución y comercialización y lograr el fortalecimiento y desarrollo del talento humano en programas tales como: capacitación; bienestar y salud ocupacional; recreación y deporte; apoyo laboral y proceso de contratación185.
Dentro de la política de mejoramiento la electrificadora del HUILA S.A E.S.P identificó todos los procesos que son producto del negocio de comercialización, distribución, al igual que el apoyo administrativo – financiero y el estratégico institucional. Con el propósito de mejorar los diferentes indicadores se documentaron en aquel entonces 149 de los 169 procedimientos que representan el 88%186.
Dos logros que vale la pena enunciar para el año 2003 fueron la compra masiva de contadores en la que se compraron a precios muy por debajo del mercado, utilizando por primera vez en el sector el mecanismo de subasta electrónica inversa, favoreciendo a siete empresas y la compra de energía con destino al mercado regulado para los años 2005 y 2006 en la que se obtuvieron precios altamente competitivos, beneficiando a cinco empresas. En estas dos actividades
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participó la electrificadora del HUILA S.A E.S.P liderando el proceso de compra de energía dado sus exitosos antecedentes en esta materia187.
Atendiendo la recomendación de la asamblea general de accionistas se contrataron los servicios de una firma especializada para realizar el inventario físico y avalúo técnico de los bienes muebles, inmuebles, líneas y activos del sistema eléctrico a niveles III y IV, subestaciones y plantas menores y efectuar la valoración técnica del sistema eléctrico a niveles I y II, conllevado a la actualización de valoración contable de la electrificadora del HUILA S.A E.S.P