Diagnóstico

El propósito de este apartado es doble. En primer lugar presentar algunos datos socioeconómicos de Jalisco y su ubicación en el contexto nacional, con el objeto de dar un panorama de la situación en que se encuentra el Estado. En segundo lugar, hacer una descripción de la estructura administrativa y de los instrumentos de planeación relacionados con el desarrollo social y territorial en Jalisco, además de una descripción del marco normativo e institucional.

4.1.1. Contexto nacional

América Latina, siendo una de las regiones más inequitativas del mundo, plantea también una oportunidad para repensar las políticas de desarrollo y buscar nuevos mecanismos para mejorar las condiciones de vida de sus habitantes. Esta tarea depende en gran medida de la capacidad de los gobiernos y de la sociedad civil, para trabajar de manera conjunta por un objetivo común: superar la pobreza, los rezagos y las desigualdades sociales.

En el contexto mexicano, existen también grandes contrastes y desigualdades, tanto en los diferentes grupos poblacionales como en las diferentes regiones, y aunque los estándares internacionales clasifican a México como un país de ingresos medios, el fenómeno de la pobreza, y principalmente la desigualdad, son aspectos profundamente enraizados en la vida del país. “México es un país que a pesar de su relativa riqueza, se encuentra clasificado entre los países con mayor desigualdad en Latinoamérica” (Argaíz Parra, A., R. Fuentes y A. Montes, 2003:13).

Ante este fenómeno y la preocupación generalizada de los gobiernos, México al igual que otros países, se comprometieron en la Cumbre del Milenio a atender los objetivos planteados en la declaración denominada Las Metas del Milenio9

, siendo una de las más importantes la que alude a la erradicación de la pobreza extrema y el hambre.

Es por esto que, para hacer frente a los problemas de pobreza y de rezago social en México, causados principalmente por la elevada desigualdad en la posesión de los recursos, la

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Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) formuló una estrategia de desarrollo social y humano denominada Contigo (Programa Nacional de Desarrollo Social 2001-2006; Una Tarea Contigo). Cuyos objetivos incluyen reducir la pobreza extrema, generar igualdad de oportunidades para los grupos más pobres y vulnerables, apoyar los esfuerzos dirigidos a incrementar sus capacidades, así como fortalecer el tejido social mediante el impulso de la participación y el desarrollo comunitario.

Desde la estrategia Contigo, el gobierno federal implementa un nuevo paradigma de ayuda social, basado en la responsabilidad compartida y la ampliación de capacidades, dejando atrás el enfoque asistencialista. Este nuevo enfoque, como lo describe Székely10

, propone identificar e idear mecanismos de política que permitan la acumulación de activos -educación, salud, patrimonio y vivienda- y el acceso a oportunidades –laborales y de inversión-. Además de elaborar la estrategia de desarrollo social y humano, a nivel nacional se ha definido una metodología de medición de la pobreza11

, ya que uno de los principales problemas cuando se aborda el tema de la pobreza es su medición. Esta metodología contempla tres líneas de pobreza. La pobreza Nivel 1 (o alimentaria) representa a aquellos hogares que no pueden cubrir ni siquiera los requerimientos básicos alimenticios; la pobreza Nivel II (o de capacidades) corresponde a los hogares que no pueden satisfacer sus necesidades de alimentación, salud y educación; y finalmente, la pobreza Nivel III (o de patrimonio) identifica a los hogares que no pueden solventar las necesidades de: alimentación, salud, educación, vestido, calzado, vivienda, y transporte público.

Para ubicar a Jalisco en el contexto nacional menciono algunos datos tomando como referencia el análisis realizado por Román12 a principios del año 2003, que sitúa al estado en el cuarto lugar a nivel nacional –medido por el producto interno bruto (PIB)- luego del Distrito Federal, el Estado de México y Nuevo León, y con una excelente posición estratégica a nivel nacional por las siguientes características:

• Por su ubicación geográfica, permite una alta posibilidad de intercambio con los países del Pacífico y Norteamérica.

• Guadalajara, la capital del Estado, es la segunda ciudad con mayor población y uno de los polos comerciales más importantes del país.

10

Székely, M. (2002), pág. 19.

11

En el capítulo uno expliqué la metodología y también los principales resultados de la aplicación de ésta en México.

12

• Ocupa el primer lugar en la producción de maíz y destaca en la actividad agrícola en general.

• Cuenta con una larga trayectoria en industrias tradicionales, como la alimentaria, del calzado y textil.

• En los últimos años ha impulsado el desarrollo de empresas de alta tecnología, en especial de microelectrónica.

• Además tiene como una de sus principales ciudades de atracción a Puerto Vallarta – ciudad de costa-, con un amplio potencial turístico.

• Existe una alta oferta educativa en los niveles medio y superior.

• Cuenta con las ventajas y el crecimiento de la inversión aunque esto no garantiza por sí mismo la estabilidad económica y menos aún el bienestar social. La entidad es un reflejo de la heterogeneidad económica a nivel nacional. Esto se hace patente en los niveles de desarrollo más bien deficientes en relación con sus capacidades y posibilidades.

• Además existe una preocupación por el avance tecnológico duro, pero parece haber menos interés por la modificación de las formas organizacionales.

• La generación de empleos no implica necesariamente una mejora en las condiciones de vida de la población. Para que esto suceda se requiere que los empleos a su vez generen mayores recursos para los habitantes.

Como podemos ver, Jalisco tiene una serie de atributos que le permiten posicionarse de una manera fuerte a nivel nacional y también internacional. De aquí, que el gobierno del Estado haya señalado cinco compromisos de gobierno reflejados en el Plan Estatal de Desarrollo (PED)13

para potenciar sus ventajas y atender sus debilidades. Uno de estos compromisos es el Desarrollo Humano para combatir la pobreza. Debido a ello, gran parte del presupuesto está destinado a programas y acciones que atacan directamente los problemas que tienen que ver con la pobreza y la marginación en el Estado.

13

El PED es el instrumento de planeación para el desarrollo en el Estado de Jalisco que en el apartado correspondiente a los planes de desarrollo social analilzaré con mayor detenimiento.

4.1.2. Contexto estatal

Existe una gran cantidad de información y de indicadores de marginación y pobreza, ya que muchos organismos publican y calculan este tipo de datos, lo cual vuelve necesario determinar criterios homogéneos tanto para presentar la información como para calcularla, sistematizarla y utilizarla. También es necesario validar dichos indicadores, y calcular algunos en función de los requerimientos y nuevos esquemas de trabajo. Sin embargo, no es objeto de estudio de esta tesis trabajar sólo con datos estadísticos, pero si es central para esta propuesta que a partir de ellos se reconozca el contexto en el que tiene aplicación este instrumento, por lo cual, los datos son un marco de referencia para construir la propuesta conceptual y no solamente justificación para ejecución de acciones.

A continuación menciono algunos datos demográficos que permiten tener una visión más detallada de la región, y que son un complemento de los indicadores de los cuadros comparativos entre Andalucía y Jalisco, y de las características de la posición de Jalisco en el contexto nacional. (ver cuadro 9)

Cuadro 9. Indicadores de Jalisco14

Indicadores demográficos

- Población total: 6.322.002 hab.

- Tasa de crecimiento media anual 1990-2000: 1.79

- Población urbana: 84.55 %

Población indígena

- Población de huicholes 14.382 hab.

- Población de nahuas 4.873 hab.

Indicadores socioeconómicos

- Grado de marginación 1995: Bajo

- Porcentaje de la población en el sector primario de la economía: 10.03 % - Porcentaje de la PEA en el subempleo visible (-33 hrs.): 13.85 %

- Porcentaje de la PEA desocupada: 0.97 %

- Porcentaje de la población ocupada que percibe menos de un

salario mínimo: _{8.12 %}

Educación

- Porcentaje de población de 15 años y más alfabeta: 93.47 %

- Porcentaje de población de 15 años y más con educación media

superior y superior: _{26.38 %}

- Eficiencia terminal en primaria: 85.5 %

- Eficiencia terminal en secundaria: 69.8 %

Vivienda

- Porcentaje de las viviendas sin agua entubada: 7.06 %

- Porcentaje de las viviendas sin drenaje: 8.25 %

- Porcentaje de viviendas propias: 68.92 %

Salud

- Médicos por cada 100,000 habitantes: 124.5

- Camas por cada 100,000 habitantes: 93.6

- Porcentaje de población sin derechohabiencia a servicios de salud: 53.81

- Desnutrición infantil: 1 de cada 10 niños

- Índice de mortalidad infantil (por cada 100,000 habitantes): 13.45

- Esperanza de vida al nacer: 76 años

Sociedad civil

- Organismos de la sociedad civil (2000): 1.613

14

Elaboración propia a partir de datos suministrados por la Secretaría de Desarrollo Humano del Gobierno del Estado de

Algunos datos sobre la distribución territorial y las condiciones de pobreza y marginación en el Estado son: (ver cuadros 10, 11 y mapa 1)

- Jalisco en el ámbito nacional: de acuerdo con el índice de marginación de CONAPO, presenta un grado de marginación bajo (índice = -0.76), y ocupa el lugar 25 entre los estados del país, donde el lugar 1 presenta el mayor índice de marginación.

- Jalisco y sus municipios: según ese mismo índice, 18 municipios en el Estado presentan grado de marginación alto y 1 presenta grado de marginación muy alto. - La distribución territorial de Jalisco esta dividida en municipios (124) y se agrupan en

regiones (12), formado por 11.259 localidades que dan un total de 6.322.002 habitantes.

Cuadro 10. Distribución de localidades por tamaño15

Número de localidades Población

Tamaño de localidad # % # % 0 - 24 habitantes 6.673 59.27 60.605 0.96 25 - 99 habitantes 2.527 22.44 126.347 2.00 100 - 499 habitantes 1.434 12.74 301.921 4.78 500 - 999 habitantes 252 2.24 179.179 2.83 1.000 – 2.499 habitantes 195 1.73 308.648 4.88 2.500 – 14.999 habitantes 139 1.23 834.219 13.20 15.000 - 99.999 habitantes 34 0.30 1.028.826 16.27 100.000 y más habitantes 5 0.04 3.482.257 55.08 Total 11.259 100.00 6.322.002 100.00

Cuadro 11. Número de localidades con grado de marginación alto y muy alto16

Grado de marginación Número de localidades Población

Muy alto 1.226 48.288 Alto 3.060 321.817 Otro grado 2.202 5.914.513 Sin información17 4.771 37.384 Total 11.259 6.322.002 15

Elaboración propia con datos suministrados por la SDH a partir del XII Censo General de Población y Vivienda 2000, INEGI.

16

Elaboración propia con datos suministrados por la SDH a partir del XII Censo General de Población y Vivienda 2000, INEGI.

17

En este apartado se encuentran las localidades de una y de dos viviendas de las cuales no se puede publicar información