Historia de los planes de desarrollo y políticas sociales en Jalisco

En este apartado presento una reseña de la trayectoria en planeación que ha tenido el Estado de Jalisco53

, destacando las semejanzas entre los planes nacionales y estatales de desarrollo y enfatizando las principales aportaciones de las políticas sociales a la entidad.

En general, la planeación estatal tiene poca independencia de la nacional, por lo que las autoridades gubernamentales cuentan con muy poco margen de maniobra para diseñar políticas y estrategias que incidan en el desarrollo social de la población. Los espacios de libertad corresponden más bien a un ejercicio de adecuación a las circunstancias locales y, a los cambios que el gobierno federal va introduciendo como parte de su política de descentralización. Por lo tanto, las semejanzas entre los planes de desarrollo nacional y estatal se dan tanto en los objetivos generales como en las principales estrategias, existiendo un problema de ajuste entre estas directrices y la realidad territorial de cada región. Por otro lado, al estar restringido el margen de maniobra del Estado –tanto legalmente como en cuestión de recursos-, son pocas las medidas locales que logran llevarse a cabo.

Los planes estatales se iniciaron en 1980, pero aunque ya existían con anterioridad planes regionales, no fue hasta en las últimas dos décadas del siglo XX cuando Jalisco comenzó a tener una planeación estatal regular, que se da en el sexenio 1983-1988 a la par de la propuesta federal de descentralizar de manera paulatina la gestión de los recursos públicos hacia los gobiernos estatales y municipales. Pero a pesar de esta iniciativa por ceder responsabilidades, los planes estatales han seguido los lineamientos planteados en los planes nacionales correspondientes, aunque, con sus adecuaciones pertinentes al territorio.

A continuación describo los planes estatales de desarrollo en Jalisco desde el año 1980, destacando su relación con el Plan Nacional, sus objetivos generales y las principales aportaciones en el tema de desarrollo social. Para un análisis más profundo recomiendo revisar a los autores Román, Flores y Govela.

• El Plan Director del Desarrollo Socioeconómico 1980-1982

Objetivos estatales: Orientar la programación del gasto público estatal y promover la inversión privada, así como la desconcentración económica y la desconcentración poblacional de la zona metropolitana de Guadalajara.

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Principales aportaciones: La creación del Comité de Planeación para el Desarrollo

COPLADE con la responsabilidad de instrumentar, promover, coordinar, actualizar y evaluar el Plan Director de Desarrollo Socioeconómico y compatibilizar las acciones de planeación para el desarrollo económico y social.

• El Plan Estatal de Desarrollo 1983-1989

Propuesta nacional: La planeación del desarrollo nacional entre 1983 y 1988 se efectuó en el marco de la mayor crisis que había tenido México desde 1929, por lo que sus principales políticas buscaban estabilización y medidas drásticas de austeridad.

Objetivos estatales: Los objetivos estatales se determinaron por las metas nacionales: la ampliación en la cobertura de las necesidades básicas en educación, salud, seguridad social, vivienda y cultura, y la desconcentración territorial y la reordenación económica, así como la descentralización de funciones y recursos entre niveles de gobierno. A nivel estatal, se buscó revertir la tendencia concentradora de la zona metropolitana, el impulso industrial de las ciudades medias y, en ese sentido, la descentralización de la Secretaría de Educación Pública (SEP), el sector salud y el Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) en Jalisco.

Principales aportaciones: El Plan Estatal de Desarrollo siguió las orientaciones federales, aunque con algunos cambios que podrían ser más de forma que de fondo, pero se considera que los resultados del plan fueron coherentes con los objetivos planteados. Respecto al ámbito social, el plan jalisciense siguió al nacional, marcado por una especial atención y acciones enfocadas a mejorar las condiciones de salud, los servicios de infraestructura básica, la educación y la vivienda.

• El Plan Estatal de Desarrollo 1989-1995

Propuesta nacional: Entre los objetivos nacionales y estatales existieron coincidencias, como en la llamada excelencia productiva, que se suponía habría de detonar el mejoramiento del nivel de vida de la población.

Objetivos estatales generales: Aunque en los objetivos de este PED hubo ciertas características distintas al nacional, las políticas seguían las directrices nacionales debido al enorme peso de las medidas federales en la operacionalización de los objetivos, aunque

se logró algo de autonomía estatal para el otorgamiento de apoyos sectoriales, como en la industria, la acuicultura o el área social.

Principales aportaciones: Una contradicción del plan estatal se encontró en el plano social, donde se aplicaron acciones distanciadas de sus objetivos y atendieron problemas que no habían sido previstos por deficiencias en la planeación.

• El Plan Estatal de Desarrollo 1995-2001

Propuesta nacional: El principal objetivo del PND 1995-2000 fue promover un crecimiento económico vigoroso y sustentable, que favoreciera la soberanía, el bienestar social y la convivencia democrática y justicia de la nación. Para ello, se proponía superar la crisis financiera, consolidar la recuperación económica y crecer de manera sostenida. Objetivos estatales generales: Por su parte, el PED 1995-2001 buscaba generar más riqueza y empleo; propiciar una distribución más equitativa de la riqueza; combatir la pobreza; promover la infraestructura; apoyar la cooperación entre los actores productivos; desarrollar mecanismos de competencia; lograr finanzas sanas; en fin, alentar el desarrollo regional sustentable e integral, con énfasis en sectores prioritarios y ciudades medias. Principales aportaciones: Se creó una nueva regionalización administrativa, que dividió al Estado en 12 regiones: Norte, Altos Norte, Altos Sur, Ciénega, Sureste, Sur, Sierra de Amula, Costa Sur, Costa Norte, Sierra Occidental, Valles y Centro. Regionalización coordinada por el COPLADE, desde donde se ejecutó el desarrollo regional, sustentable e integral del Estado, sobre todo en los sectores prioritarios y ciudades medias.

• El Plan Estatal de Desarrollo 2001-2007

Propuesta nacional: El Plan Nacional de Desarrollo está dividido en tres áreas: el desarrollo social y humano, el crecimiento con calidad, y el orden y respeto. Estas divisiones corresponden a los ámbitos social, económico y político administrativo, respectivamente, que, al igual que el PED 2001-2007, tiene su eje fundamental en el desarrollo social, destacando la participación social pero sin perder de vista el ámbito económico. De esta manera, se puede considerar al PED 2001-2007 como la adecuación local del PND 2001-2006, desde su estructura general hasta varios de sus objetivos y estrategias.

Objetivos estatales generales: El PED contempla que la planeación para el desarrollo es la orientación de las acciones del conjunto social, con base en un ordenamiento específico de las preferencias colectivas y una orientación estratégica de la Administración pública. De aquí que el Plan precise objetivos generales, directrices, políticas, estrategias y líneas de acción para el desarrollo integral del Estado a corto, mediano y largo plazo.

El PED esta dividido en cinco compromisos de gobierno: “Desarrollo Humano para todos los jaliscienses”, “Oportunidades para todos”, “Combate frontal contra la delincuencia” y “Gobierno cercano y transparente”. Los objetivos generales del compromiso de gobierno que nos interesa para esta tesis (Desarrollo Humano para todos los jaliscienses) son: Mejorar los niveles de satisfacción de las necesidades básicas de las personas, en especial los de educación y salud; generar las condiciones necesarias para elevar la calidad de vida de todas las personas y sus familias; fomentar la equidad y la igualdad de oportunidades; generar las condiciones y los mecanismos para que sociedad y gobierno participen de manera conjunta en la solución de problemas que obstaculicen el Desarrollo Humano; y prevenir y atender la problemática social de los grupos vulnerables de Jalisco.

Principales aportaciones: Las políticas de Desarrollo Humano no existían como tales hasta el 2001, en dónde, a partir del Plan Estatal de Desarrollo, se establece como uno de los cinco compromisos de gobierno. De ahí que se crea la Secretaría de Desarrollo Humano que es la dependencia encargada de planear y coordinar la política social para el Estado. Antes existieron las políticas y programas de desarrollo social enfocadas al combate a la pobreza y la marginación, principalmente implementadas desde el gobierno federal, situación que se ha intentado modificar con distintos mecanismos de descentralización del gasto. Pero las restricciones financieras del sector público estatal y la identificación de éste con las estrategias nacionales limitan en mucho la posibilidad de diseñar políticas propias, por lo que las acciones de los gobiernos estatales han seguido la inercia de las políticas nacionales, aunque con algunas modificaciones y mayores libertades.