Un Sistema de Alerta Temprana busca activar un conjunto de procedimientos preestablecidos cuando se superan ciertos umbrales asociados con la emi- nente ocurrencia de un evento amenazante. Para tal fin se requiere definir uno o varios escenarios de re- ferencia, que normalmente provienen de los eventos estocásticos que hacen parte del análisis probabilis- RECuADRO 7.9 Bogotá: simulacros de respuesta a emergencias por terremoto
En octubre de 2003 se realizó un simulacro distrital de respuesta frente a estructuras colapsadas, que duró 50 horas, con el fin de evaluar la capacidad de respuesta de los grupos especializados y el sistema de información y comunicación en las zonas de impacto en el nivel central. Las entidades participantes en el simulacro fueron la Cruz Roja Colombiana, la Defensa Civil Colombiana, la Unidad Administrativa Especial Cuerpo Oficial de Bomberos de Bogotá y el fopae. A través de este simulacro se logró medir las capacidades para atender un evento de gran magnitud con escenarios múltiples y simultáneos, y también se crearon alianzas estratégicas para la atención de desastres.
De forma similar, se han realizado otros simulacros en la ciudad con distintos objetivos. En octubre de 2006 se realizó un simulacro de evacuación con una duración de dos horas, en el cual se evaluó la respuesta y la funcionalidad de las instalaciones educativas ante un evento sísmico. El ejercicio también sirvió para ejercitar y verificar los procesos de coordinación de los comités locales de emergencias y de las entidades del DPAE. Participaron 116 colegios oficiales y 14 privados, para un total de 130 colegios.
En octubre de 2007 y octubre de 2008 se realizaron unas simulaciones distritales en masa con la participación de numerosas entidades que forman parte del Sistema Distrital de Prevención y Atención de Emergencias, como la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá (EAAB), la Empresa de Teléfonos de Bogotá (EtB), la Empresa de Energía de Bogotá (Codensa), el Sistema de Transporte Masivo de Bogotá Transmilenio, la Cruz Roja, la Unidad Administrativa Especial Cuerpo de Bomberos, la Defensa Civil, el Departamento Administrativo de Seguridad (DAS), el Ejército Nacional-XIII Brigada, la Policía Metropolitana, el Instituto de Desarrollo Urbano (IDU), las secretarías distritales de Hábitat, Planeación, Movilidad y las alcaldías de siete localidades, entre otras (fopae, 2011a).
A partir de 2009 se han venido realizando ejercicios masivos en la ciudad bajo el título de Simulacro Distrital de Evacuación. En octubre de 2009 tuvo lugar el Primer Simulacro Distrital de Evacuación, durante el cual se tuvo una participación del 37,1% del grupo residencial, el 52,9% del grupo empresarial, el 59,9% del grupo oficial o sector público y el 61,2% del grupo educativo, para una participación total de 3.590.375 habitantes de la ciudad. Como parte de esto también se realizaron una simulación de tomadores de decisiones, con la participación del gabinete del gobierno distrital, y un simulacro internacional de búsqueda y rescate. El 5 de octubre de 2010 se realizó el Segundo Simulacro Distrital de Evacuación, con la participación de 4.893.067 habitantes de la ciudad, y finalmente, el 5 de octubre de 2011 se realizó el Tercer Simulacro Distrital de Evacuación con la participación de 3.925.000 habitantes (fopae, 2011b).
ta. El caso más frecuente es el de Sistemas de Alerta Temprana por inundación, aunque también se pue- de implementar en casos de sismo o deslizamiento. Para el primer caso, el cálculo de crecientes para diferentes periodos de retorno (por ejemplo, 10, 25, 50 y 100 años) provee la información tanto sobre los pará- metros físicos utilizados como umbrales (por ejemplo, lluvia, caudal) como sobre las características probables de las inundaciones (área, velocidad, profundidad, duración, etcétera). A partir de esta información es posible definir los niveles de alerta y deducir las accio- nes asociadas que deben ejecutar tanto la comunidad como las agencias de respuesta a emergencias.
De manera adicional, en etapas avanzadas de la implementación del Sistema de Alerta Temprana, es posible hacer análisis adicionales basados en los escenarios que fortalecen la capacidad de respues-
ta. Censos preliminares de población, cálculo de recursos (rescate y ayudas humanitarias) y equipos requeridos y organización y localización de grupos de respuesta son algunos ejemplos.
Es necesario precisar que en cualquier caso los siste- mas de alerta temprana tienen asociado algún nivel de incertidumbre. Por ello, el análisis de escenarios es muy utilizado por los tomadores de decisiones en situaciones de incertidumbre frente a la inminencia de la emergencia.
Bogotá ofrece un buen ejemplo de la utilización de estos análisis en el diseño e implementación de Sis- temas de Alerta Temprana de inundaciones y aveni- das torrenciales, al igual que para el caso de sismos y deslizamientos de gran tamaño (ver ejemplos en el capítulo 8).
RECuADRO 7.10 Bogotá: estudios de vulnerabilidad funcional
Bogotá ha realizado estudios de vulnerabilidad funcional urbana en caso de sismo, para lo cual se han utilizado escenarios de daños en las edificaciones y en la infraestructura. El mapa 7.10.1 ilustra las vías de mayor demanda de volumen de transporte después de la ocurrencia del evento. Con base en este tipo de resultados se confirmó la necesidad de realizar refuerzos sísmicos y reconstrucción en algunos puentes peatonales y vehiculares en estas vías críticas de la ciudad. También se definieron vías prioritarias de evacuación y acceso a centros de salud. En la actualidad casi la totalidad de los puentes vehiculares y peatonales de la ciudad cumplen con los criterios de diseño sismorresistente.
Mapa 7.10.1 Vías de mayor demanda de volumen de transporte
Referencias bibliográficas
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