Dos estudios de caso recientes: México y Brasil

Un reciente artículo aparecido en la publicación del CLAD, escrito por

académicos del Centro de Investigación Y Docencia Económica (ClDE), ofrece

una interesante discusión sobre las políticas de la gestión pública en el área de la

planificación de gastos y gestión financiera.58 El planteamiento está dirigido

específicamente a los participantes en los procesos de reforma de los sistemas

presupuestarios en México. Un segundo argumento consiste en cómo estudiar

y

argumentar en torno a la Nueva Gestión Pública.

Kettl, Donald F.The Global Public Management Revolution.Washington, D.C., Brookings Institution.

57Pollitt, Christopher y Geert Bouckaert.Public Management Reform. Oxford,. Oxford University Press, 2000. Lane, )an-Erick.New Publie London, Routledge,. Barzelay, The New Pub/ieManage- ment: Improving Research and PalieyDIalogue.Berkeley, Unlverslty of California Press,2000.

58Arellano Gault, David, José RamónGil,Jesús Macías yAngelesRojano. "Nueva Gerencia Pública en Acción: Procesosde Modernización Presupuestal .ReformayOemocreae, Caracas, CLAD, 2000.

Mencl6n Honorlfica del Premio IAPEM 2001

José Juan Sánchez

El principal argumento dirigido a los participantes en el proceso de reforma presupuestaria en México se presenta de la siguiente manera. Si se acepta la idea general de utilizar el sistema presupuestario como un instrumento para lograr la aspiración de una gestión de gobierno orientada a los resultados, el debate debería

abordar varios temas relacionados. El primer tema es cuál debería ser el rol dey

las relaciones entre el departamento responsable del presupuesto, la Secretaría

de y Crédito Público y los departamentos que efectúan el gasto. En la

medida en que esterol y estas relaciones están moldeadas por reglas institucionales

(un concepto que se relaciona con el

marco normativo

y y por rutinas

organizacionales, una interrogante pertinente se refiere a cómo deberían

evolucionarestas reglas y normas."

Estos autores sostienen que la reforma presupuestaria es un proceso de aprendizaje. La interrogante de qué pueden aprender los mexicanos, acerca de la reforma presupuestaria en el Reino Unido, Australia y Nueva Zelanda, la responden de dos maneras. Primero, es que las aspiraciones y argumentos que orientan la reforma presupuestaria en México es similar a la orientación hacia los responsables de la elaboración de las políticas de gestión pública en los casosya citados. Segunda, es que el proceso de reforma presupuestaria en México ha sido, y necesariamente seguirá siendo similar en aspectos clave, al de los casos de Nueva Gestión Pública ya mencionados, como es el hecho de que la

reforma presupuestaria requiere de cambios en las rutinasyla opinión favorable

ss Barzelay, Michael. Nueva Gerencia Pública. Un Ensayo Bibliográfico para Estudiosos latinoamericanos(y otros)".Op.Cit.p.42.

Mención Honorlfica del Premio IAPEM 2001

Capítulo 11 De la Gestión a la Nueva Gestión Pública (New Public Management)

GESTiÓNPÚBLICAY GOVERNANCE

de todos los participantes en el sistema: agencias centrales, departamentos que

ejecutan los gastos

y

los políticos. Aunque en el caso de es muy discutible

todavía que sea considerado como un caso exitoso de NGP.

En segundo lugar, existe el artículo de Tendler y Freedheim (1994) en el que

analiza el Programa de Agentes de Salud (PAS) en el estado brasileño de Ceará

durante el periodo de 1987 a El argumento central que ubica el artículo

en la Nueva Gestión Pública, se refiere a que el éxito del PAS se debe, en parte,

a la decisión del gobierno estatal de remar junto a los gobiernos municipales

(por ejemplo, seleccionando los agentes de salud a nivel de la línea del frente),

en lugar de limitar sus actividades a timonear (por ejemplo, diseñando

lineamientos de programas yfinanciando posiciones a nivel municipal). Este

diseño programático, argumentan estos autores, hizo posible que el programa

evitase adoptar una modalidad de trabajo habitualmente destinada al fracaso,

que incorpora las prácticas "patrimonialistas" de los alcaldes.

Como podrá inferirse, este desarrollo académico hacia la Nueva Gestión Pública

deja muchas enseñanzas teóricasyprácticas en la administración pública. Hood

(1994) afirma que todavía se carece de criterios para medir ycomparar ambos

estilos de gestión pública -APPyNGP- además de que la distinción entre cambio

superficial y cambio profundo siempre ha sido difícil en las organizaciones

públicas." Incluso. el modelo de gestión pública de la APP no ha desaparecido

60Tendler, judithySara Freedheim. "Trust in a Rent-Seeking World: Health and Government Transformed in NortheastBrazil", World Development, No,22,1994,

61Hood, Christopher "Reforma Administrativa en la Gestión Pública: Paradojas y Péndulos".Op.cit.,p. 487.

Honorifica del Premio IAPEM 2001

José Juan Sánchez González

en la misma medida en todas partes, debido a que el proceso todavía está en curso. Algunos investigadores consideran estos cambios como una rápida sucesión de modas efímeras que tienen breves momentos de gloria antes de caer en el olvido y no como una tendencia de fondo en la gestión pública. La Nueva Gestión Pública puede ser considera como una rueda de modas administrativas, donde cada moda, por extraña que parezca, volverá algún día.

Pero sí la interpretación ofrecida anteriormente es incorrecta -señala Hood- no todo en la Nueva Gestión Pública son simples modas propagandísticas. Es difícil concluir que la extinción de la APP fuera debido a un poder meteórico de nuevas ideas o de evidencias. Muchas de las ideas han sido versiones recicladas de viejas doctrinas. Antes del libro de Osborne y Gaebler (1992) la literatura sobre el gerencialismo en los servicios públicos consistió en listas de comentarios de académicos escépticos. "Como conjunto de ideas, hay elementos para argumentar que la NGP parece más un conjunto de reflexiones derivadas de la práctica, especialmente en los países anglosajones, que el producto irrefutablemente lógico

de un experimento

baconiano"."

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