La propuesta de reinventar el gobierno, enrealidad trata de los viejos problemas de la Administración Pública que la nueva retórica gerencial elude o trata de
2. Los reformadores del gobierno deben conocer los procesos legales, las interpretaciones judiciales y los aspectos del derecho administrativo aplicables
2.1.5 Paradigma posburocrático y gestión pública
Otro ejemplo representativo de la gestión pública, es el libro de Michel Barzelay
(1992), que a partir de un estudio de caso sugiere consideraciones
teóricas."
Eltexto es un recuento crítico de la experiencia en el Estado de Minnesota para
alcanzar una reforma exitosa de innovación gerencial y organizacional. Entre las
propuestas más importantes seencuentran la desregulación, el uso de mecanismos
de mercado y la adopción de conceptos y técnicas surgidas en la iniciativa privada,
como cliente, calidad total o el "enfoque al usuario". Para Barzelay el cliente es
una herramienta cada vez más usada por los funcionarios públicos en la definición
y la solución de
problemas."
Al documentar la experiencia de éxito del programa STEP (Striving Toward
Excelence in Performance) en el Estado de Minnesota en la década de los1980,
Barzelay estudia la incorporación de mecanismos de mercado y competencia
Ibid. 62-63.
Barzelay, Michael.Atravesando la Burocracia. Una Nueva Perspectiva de la Administración Pública. México,
Colegio Nacional de Ciencias Políticas y Administración Pública-EC.E., 1998, p. 46. La experiencia presentada se refiere a un departamentostaff en el Estado de Minnesota.
30Ibid.p.47.
Mención Honorlfica del Premio IAPEM 2001
José Juan Sánchez González
para resolver problemas de desperdicio y lentitud en la actuación de diversas agencias estatales, básicamente derivados del erróneo control y decisión en las estructuras del staff del gobierno."
El trabajo de Barzelay se diferenció de Hood y Iackson en tres aspectos
importantes."
En primer lugar, el libro se basó en un estudio de "caso natural", y no en el análisis de "caso" abstracto, definido desde el punto de vista de la aceptación de una filosofía administrativa. En segundo lugar, Barzelay no sólo se ocupó del establecimiento de la agenda, sino también de la reelaboración de las rutinas y culturas organizacionales en la "fase de implementación" del proceso de elaboración de las políticas públicas. En tercer lugar, la obra explicaba el cambio en Minnesota utilizando métodos descriptivos vinculados con una teoría implícita, en tanto que Hood y Iackson explicaron un marco de referencia explicativo de base teórica, para escoger los hechos en su caso estilizado.El paradigma burocrático, según Barzelay, es que la eficiencia de la acción se debe a la delegación específica de autoridad y a la ejecución de procedimientos y reglas de una manera uniforme. El ejercicio del presupuesto está basado en la idea del gasto y del ahorro, no desde el punto de vista del objetivo y de la manera más eficiente de alcanzarlo. De esta manera, Barzelay diagnóstica un
31Arellano Gault, David. "Gestión Pública en Estados Unidos: Crisis y Estadodel Gestióny Política Pública. CIDE, vol. IV, núm. 1, primer semestre de 1995, p. 128.
32Barzelay, Michael. Nueva Gerencia Pública. Un Ensayo Bibliográfico para Estudiosos latinoamericanos (y
Op.Cit.p. 23.
Mención Honorlfica del Premio IAPEM 2001
Capitulo 11 De la Gestión Pública a la Nueva Gestión Pública (New Public Management)
GESTIÓN PÚBUCAyGOVERNANCE
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agotamiento de dicho paradigma ante la complejidad de los contextos de acción de cualquier gobierno moderno. El paradigma posburocrático tiene las siguientes características:
1. Una dependencia burocrática se enfoca en sus propias necesidades
y
perspectivas. Una dependencia impulsada por el cliente se enfoca en las necesidades y las perspectivas de éste.
2. Una dependencia burocrática se enfoca en las funciones y las
responsabilidades de sus partes. Una dependencia impulsada por el cliente se enfoca en ayudar a que toda la organización funcione como equipo,
3. Una dependencia burocrática se define tanto por la cantidad de recursos
que controla como por las tareas que desempeña. Una dependencia impulsada por el cliente se define por los resultados que logra en beneficio de susclientes.
4. Una dependencia burocrática controla los costos. Una dependencia
impulsada por el cliente crea un valor neto de costo.
5. Una dependencia burocrática se aferra a la rutina. Una dependencia
impulsada por el cliente modifica sus operaciones como respuesta a lasdemandas cambiantes de sus servicios.
6. Una dependencia burocrática lucha por ganar terreno. Una dependencia
impulsada por el cliente compite por obtener más negocios.
7. Una dependencia burocrática insiste en seguir los procedimientos
normales. Una dependencia impulsada por el cliente introduce la opción en sus sistemas operativos, cuando al hacerlo cumple un propósito.
Mención Honorifica del Premio IAPEM 2001
José JuanSánchezGonzáIez
8. Una dependencia burocrática anuncia políticas y planes. Una dependencia
impulsada por el cliente emprende con sus clientes una comunicación en am- bos sentidos, con objeto de evaluar y revisar su estrategia operativa.
9. Una dependencia burocrática separa el trabajo de pensar del trabajo de
hacer. Una dependencia impulsada por el cliente otorga la autoridad a los empleados operativos, de emitir juicios sobre el modo de mejorar tanto el servicio al cliente como su valor.
En estaperspectiva, los valores de las agencias públicas deben dirigirse hacia las nuevas palabras: cliente, calidad, valor, servicio, incentivos, innovación, flexibilidad e impulso a la discrecionalidad de sus empleados. Sin embargo, la mayor parte de los trabajos de Osborne y Gaebler, y del Barzelay, está sustentada en casosde aplicación exitosos. Realizados según la filosofía de la "mejor práctica de investigación", estudian las políticas que han resultado ser las adecuadas y que resultaron exitosas, sin estudiar las que no lo fueron. No obstante, existen
consideraciones que hay que tomar en
cuenta."
Primera: no se aprende de laexperiencia donde el éxito no pudo serevaluado a largo plazo, sino sólo aquellos definidos por el investigador de acuerdo a sus fines. Innovaciones y logros de hoy se convierten, regularmente, en problemas del mañana. Segunda: la transferencia de las experiencias es una ilusión. Cada caso se desarrolla en condiciones específicas, donde los diversos factores secombinan en formas únicas e incluso irrepetibles. El peso de determinados elementos, desde suerte y azar
33Arellano Gault, David.Op.cit.p.134.
Mencl6n Honorlflca del Premio IAPEM 2001
Capitulo 11 De la Gestión Pública a la Nueva Gestión Pública (New Public Management)
GESTIÓN PÚBLICA Y GOVERNANCE
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hasta liderazgo, convierte los sucesos en experiencias a considerar pero no en
modelos para repetir. Más aún, este tipo de prácticas que obtienen conclusiones
de sentido común, no es una teoría que se pueda probar.
En esta clase de estudios se violan claramente los principios de validación
científica. Respecto a la validación interna, existen obvios problemas de
maduración, selección, interacción y efectos de reacción a las medidas prescritas,
y se confunde continuamente selección con tratamiento. Ignorando la historia y
dedicándose simplemente a la descripción de prácticas exitosas, desarrollan casos
donde la demostración de la complejidad queda ausente, donde en vez de ver
una realidad compleja de actores, sólo se observan imágenes confusas hacia el
camino de casos de éxito.
La propuesta posburocrática no es tal, debido a que Barzelay no logra proponer
un nuevo paradigma con los argumentos Y principios teóricos de la burocracia
elaborados por Max Weber. Lo que la propuesta posburocrática propone es elevar
el grado de racionalidad unilateral. Pasar de la legalidad planteada por Weber
hacia una racionalidad todavía más impersonal: la del mercado y su lógica. Así,
en vez de tener una posburocracia lo que se tiene en real idad, es una
ultraburocracia racional por lógica impersonal de la competencia y la
agregación de preferencias en el mercado libre.
En suma, parece que el paradigma posburocrático de Barzelay es un regreso a la
discusión iniciada por Herbert Simon, en el sentido de que los supuestos principios
8nel 6 n H ono r 1fI e8 d8I P r8mio I A P E M 2 OO1
José Juan Sánchez
del paradigma se reducen a "proverbios" con una limitada certeza científica en el ámbito de la administración pública.