gestores públicos."
3.1.5 La gestión pública como endoprivatización
Un quinto uso de la gestión pública lo constituye lo que Omar Guerrero (1999) ha denominado la endoprivatización. Incluso se le puede denominar a la endoprivatización como la privatización de la gestión públ ica. Antaño seprivatizó
lo
qué
se hacía (exoprivatización), ahora elcómo
se hace (endoprivatización)."Para Guerrero (1999) cada administración pública individual ha quedado uniformada bajo un patrón universal, formado por cinco rasgos prominentes: 1) el mimetismo organizativo de la empresa privada; 2) la incorporación del
40Ingraham, Patricia W.Op.cit.p. 358.
41Guerrero, Omar.Del Estado Gerencialal Estado Cívico.México, Universidad Autónoma del Estado de México-
Miguel Angel Porrúa,1999,p.105. "Hoyen día, al fracaso de laexoprivatización-enajenación del patrimonio público- ha seguido la rutina de laendoprivatización-alineación de la gestión pública-".
Mención Honorifica del Premio IAPEM 2001
GESTiÓN PÚBLICAYGOYERNANCE
Capítulo 111 Los Usos de la Gestión Pública y Sus Críticas Más Comunes
mercado como proceso de confección de los asuntos públicos; 3) el fomento de
la competitividad mercantil; 4) el reemplazo del ciudadano por el consumidory
5) la reivindicación entre la política
yelmanagement.
42Este modelo es el resultado de un proceso constituido por dos etapas de privatización de los espacios públicos. La primera entraña la exoprivatización del Estado, consiste en el procedimiento por el cual la administración pública
transfiere la producción de bienes
y
servicios a la administración privada. Laexoprivatización fue la etapa estratégica primigenia del neoliberalismo meditada como ventajosa, en atención a la eficiencia del mercado que podría ofrecer a la economía capitalista en su conjunto. La idea de exoprivatización es más nítida si se considera el papel de los enajenadores del patrimonio público a través de un
uso diverso de la categoría de manejo público (public
management),
pues haciael principio de la década
de
los noventa se juzgaba que dicho manejo podíarediseñarse para implementar el proceso de privatización.
La segunda etapa de la estrategia neoliberal consiste en la endoprivatización del Estado, es decir, la sustitución de la gestión de los asuntospúblicos por la idea, la
metodología
y
la técnica del manejo privado. En contrastecon la exoprivatización,en la cual el manejo público fungió como el sujeto de la transacción de cosas hacia el mercado, en la endoprivatización ese manejo se convierte en el objeto de una transacción mercantil. Su nombre es el "nuevo" manejo público (New
42Guerreo,Ornar. Cruzada en pro de la Administración Pública:Perspectivas de la Cienciade la Administración Pública desde lberoamérica 11/Congreso del CLAD.
Mención Honorifica del Premio IAPEM 2001
José Juan Sánchez González
Public Management). tanto la exoprivatización afecta al qué de la
administración pública, la endoprivatización lo hace con el
cómo"."
En esta posición, no se propone que la administración pública sea similar a la administración privada, sino que la gestión del gobierno ha sido invadida y conquistada por el espíritu empresarial privado. Laprimera fase fue la privatización de la administración pública (exoprivatización); la segundafase es la privatización de la gestión pública (endoprivatización), tal como lo muestra el siguiente cuadro:
Cuadro No. 3.3 La era de la privatización
I ion Fndn ión
El manejo público fungió como sujeto de la transacción de cosas hacia el mercado. El qué hace la Administración Pública Se privatizan las actividades estatales
El manejo público se convierte en el objeto de una transacción mercantil.
El cómo lo hace la Administración Pública Se privatiza la gestión interna
Fuente: Navarro, Ernesto. Reseña del libro: Omar Guerrero, Del Estado Gerencial al Estado Cívico.
México, Miguel Ángel Porrúa-UAEM, p. 188.
El manejo público contemporáneo tiene escasa relación con el manejo público que se ha cultivado en el pasado en aquellos países. Este último constituye un enfoque diferente del manejo público referido, que se denomina "nuevo manejo
público"." El neo-manejo público no tiene ninguna relación con la administración
{bid,p. 2.
Guerrero, Ornar.Del Estado Gerencial al Estado Cívico Op.citop. 89. En este libro Guerrero utiliza la traducción nuevo manejo público derivadode la New Public Management. Aquf se cita conforme a esta interpretación. En
esta investigaciónNew Public Managementse lraduce como Nueva Gestión Pública.
Mencl6n Honorlflca del Premio IAPEM 2001
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GESTIÓN PÚBLICA Y GOVERNANCECapItulo 111 Los Usos de la Gestión Pública ySus Críticas Más Comunes
públ ica tal como había sido estudiada en el pasado y en el presente, porque derivó en la privatización en general y en el neoliberalismo, inspirado por la opción pública. Más bien se trata del manejo privado de lo público y lo que se denomina la endoprivatización.
Los promotores del nuevo paradigma de gestión pública, para diferenciarlo del manejo público, lo llamaron "nuevo" manejo público (New Public Manage-
ment). Este busca encaminar no hacia la enajenación de la exterioridad del Estado,
sino de su interior, por lo que ahora prosigue con la endoprivatización de su gestión interna. Los padres fundadores del nuevo manejo público son Milton Friedman, Ludwing van Mises y Friedrich van Hayek. Así como James Buchanan y Gordon Tullock, junto con Vincent Ostrom, Marcur Olsen y William Niskanen, así como más recientemente Osborne y Gaebler y Barzelay.
El neomanejo público tiene tres elementos sustanciales: el primero consiste en la estrategia derivada de los programas de exoprivatización de la época de Tatcher y Reagan, hoy vinculados a la "reinvención" del gobierno de Clinton. El segundo lo constituye el entramado doctrinario cuyo eje central es la economía neoclásica. El tercero, fielmente asociado al anterior, está integrado por la opción pública
(public choice) y a un cierto romanticismo antiadministrativo.
El nuevo manejo público constituye un paradigma administrativo que ofrece una promesa de implementación para los negocios gubernamentales. Está
Mención HonorlficB del Premio IAPEM 2001
José Juan GonzáIez
integrado por la dualidad manejo burocrático-manejo lucrativo de von Mises, el mapeo de simplificación organizativa de Ostrom, el concepto de oficina como organismo no-lucrativo que oferta bienes y servicios propuesto por Niskanen, el decálogo de principios para "reinventar el gobierno" de Osborne y Gaebler, así como la propuesta del paradigma posburocrático de Barzelay.
El nuevo manejo público, referido a la endoprivatización, está caracterizado por cuatro elementos esenciales: 1) el esfuerzo por disminuir o revertir el crecimiento del gobierno; 2) el cambio hacia la privatización o cuasiprivatización, con un
renovado énfasis en la subsidiaridad
de
la provisión de servicios; 3) el desarrolloen la producción y distribución de servicios, con énfasis en la tecnología informática y 4) el mayor desarrollo de una agenda internacional crecientemente
enfocada en los temas generales del manejo público, el diseño de poliey, los
estilos de decisión y la cooperación internacional."
Por tanto, según Guerrero (1999) la endoprivatización de la gestión pública está basada en la idea de que el sector público debe estar en manos de gerentes profesionales, dotados con un control activo, visible y discrecional sobre las organizaciones. Se requieren estándares explícitos y medidas de rendimiento, así como definición de metas, objetivos e indicadores de éxito, preferentemente expresados en términos cuantitativos. Pone énfasis en los controles de resultados, la asignación de recursos está ligada a la medida de rendimiento y se anteponen
4SIbid,pp. 138.
...
GESTIÓN PÚBUCAyGOVERNANCE
Capitulo 111 Los Usos dela Gestión Pública y Sus Críticas Más Comunes
los resultados a los procedimientos. La burocracia antaño centralizada, ahora está desarticulada en unidades menores. Existe una desagregación de la
organización del sector público, desmembrando las unidades monolíticas y
estableciendo un sistema de manejo uniforme dentro de unidades corpóreas integradas alrededor de productos. Busca que el sector público se mueva hacia el aumento de la competencia con un enfoque de mercado.
Ensuma, la endoprivatización esel proceso mediante el cual el gobierno incorpora
en su interior, prácticas administrativas, empresariales, gerencialesy privadas,
convirtiendo a la gestión pública en una gestión orientada al mercado. Suobjetivo
primordial es satisfacer las necesidades del cliente, que sólo puede ser medida
y
evaluada, mediante indicadores de desempeño de tipo cuantitativo en un ambiente competitivo de mercado. En el supuesto de que sólo lo que se mide pueda ser controlado, lo que queda fuera no es relevante ni indispensable.