EAE en la Política de Empleos Verdes en Colombia

En este capítulo, se desarrolló la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) para la propuesta de política pública de los empleos Verdes en Colombia descrita en el numeral 3.2, a fin de reconocer en esta propuesta la dimensión ambiental dentro de la relación naturaleza-cultura. Para ello se adaptaron las sugerencias realizadas por la Guía práctica para formular evaluaciones ambientales estratégicas en Colombia, desarrollada por Herrera y Bonilla (2008), en concordancia con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible de Colombia y sus fases previamente descritas en la sección 3.1.1. El proceso de la EAE que propone la guía se organiza en siete fases que constituyen un programa autónomo, con tareas y productos específicos, pero plenamente integrado en el proceso de formulación de la política. Se desarrolló de la siguiente manera:

1. Fase 1. Marco Ambiental Estratégico

 Análisis del Marco Institucional- Normativas y Políticas.  Análisis de Agentes Implicados en la evaluación.  Análisis del Proceso de Planificación de la evaluación.  Objetivos Ambientales de la Política

 Identificación de la Dimensión Ambiental Estratégica  Recomendaciones para la participación de la política. 2. Fase 2. Alcance de la EAE

 Elaboración del documento marco a partir de la matriz DM-EAE. 3. Fase 3. Modelo de la EAE

 Modelo de la Evaluación y recomendaciones de la política

 Efectos Ambientales de la política – Matriz Multicriterio para cada una de las dimensiones de los EV (Creación, Formación y Formalización).

4. Fase 4. Análisis y Diagnóstico

 Determinación de las dinámicas estructurales de la política y las relaciones de influencia y dependencia de los instrumentos, las instituciones y los agentes. 5. Fase 5. Evaluación Ambiental de Opciones

 Desarrollo de objetivos estratégicos y actuaciones dentro de la operatividad de la política.

6. Fase 6. Prevención y Seguimiento

 Determinación de las medidas de carácter preventivo – Comité de Control y Seguimiento de la política.

 Inclusión de la Inspección, Vigilancia y Control – Caracterización de los inspectores de trabajo verde.

7. Fase 7. Elaboración del informe final de la EAE para la PPEV en Colombia  Elaboración del informe de la EAE de la política (I-EAE).

El objetivo fundamental de la EAE de la política pública de los empleos verdes en Colombia, tiene como finalidad generar, al momento de planificación ambiental, la definición de los marcos de actuación. El objetivo de la evaluación ambiental en las fases de planificación deberá ser el de asegurar que los marcos de intervención que se definan sean coherentes e integren suficientemente los objetivos de las políticas ambientales y de desarrollo sostenible (Herrera & Bonilla, 2008) y, a su vez, determinar la viabilidad de la política. Los principios y metodologías de la EAE son útiles en procesos distintos, en este caso en particular son útiles para el proceso de elaboración o diseño de la política. La EAE contribuye a mejorar la planificación de la política, a fin de:

 Considerar la situación ambiental actual en sus aspectos relevantes.  Considerar los problemas ambientales existentes.

 Considerar los objetivos de protección ambiental, internacional, comunitaria y nacional concernientes a la PPEV.

 Considerar los probables efectos significativos y la interrelación entre los factores (relación naturaleza-cultura).

 Considerar la viabilidad de la política.

Para el correcto desarrollo de la EAE de la PPEV, se contó con un proceso completo de consultas realizadas durante 9 meses, que ayudaron a delimitar el alcance de la política, y a identificar los problemas ambientales y los objetivos ambientales de la política. Se contó con la participación de: Ministerio del Trabajo, Servicio Público de Empleo, Colpensiones,

Organizaciones Solidarias, Superintendencia de subsidio familiar, SENA, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Oficina de Negocios Verdes, Ministerio de Cultura, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Ministerio de Educación, Ministerio de Comercio, Planeación Nacional (DNP) y Departamento de coordinación ambiental del DANE, todos estos como actores representativos del estado; a su vez, se contó con la participación de la Universidad Nacional de Colombia, Universidad de los Andes, Universidad Jorge Tadeo Lozano, Universidad del Rosario y Universidad Distrital, como actores académicos; las organizaciones internacionales OIT, ONUDI, PNUD y PNUMA - jugaron un papel fundamental en propiciar los espacios de encuentro de los diferentes actores y suministrar información del desarrollo de políticas en torno a los empleos verdes, de la misma manera, el sector privado proporcionó varios de los interrogantes en materia de sostenibilidad económica, donde se contó con la participación de la Asociación Nacional de Empresarios de Colombia ANDI, Fedesarrollo. Finalmente, se contó con la participación de los gremios y sindicatos como la sociedad de agricultores de Colombia, CGT, CUT y CTC.

Lograr el apoyo y la congregación de todos estos actores fue posible gracias a la colaboración prestada por la Dirección de Empleo del Ministerio del Trabajo, que tiene como uno de sus objetivos del plan de acción al 2030, la promoción, consolidación y desarrollo de los empleos verdes en el país, propiciando un ambiente diverso e intersectorial, que sirvió como insumo al momento de planificación de la propuesta de política y de su posterior evaluación. La recopilación de la información suministrada por estos actores se consolidó mediante 4 talleres denominados: Taller Arquitectura Institucional para el diseño de los lineamientos de la Política Pública de Empleos Verdes para Colombia.

5.2.1 FASE 1. Marco Ambiental Estratégico

Esta información fue obtenida mediante el Taller 2. Taller de Arquitectura Institucional para el diseño de los lineamientos de Política pública de Empleos Verdes (véase sección 4. Metodología); este taller definió el equipo de la EAE y las primeras identificaciones en cuanto al Marco Ambiental Estratégico, generó un espacio participativo multi-actor para discutir elementos fundamentales para la formulación de acciones de política en materia de empleos verdes.

 Marco Institucional del Plan

Se define el marco institucional propio de la PPEV, en 6 marcos institucionales y normativos sectoriales relacionados con:

1. Planificación y Política PPEV

2. Conservación y Protección de la Naturaleza 3. Gestión de los Recursos Naturales

4. Participación Social y Desarrollo Rural 5. Energías Renovables e Industrias limpias 6. Ciencia e Investigación Ambiental

Marco Institucional – Políticas y ejes temáticos relacionados con la PPEV, donde se describen los alcances de las políticas relacionadas con los empleos verdes en los diferentes niveles.

El análisis y diagnóstico del Marco Institucional de la Política Pública de empleos verdes ( Gráfica 9. Marco Institucional, EAE de Lineamientos para política de Empleos Verdes en Colombia.) se establece la base tanto para identificar los criterios necesarios para el establecimiento de los objetivos marco de la política, como para identificar los criterios para la evaluación ambiental de opciones; esta caracterización deja en evidencia la participación multidisciplinaria e interinstitucional dentro de la formulación de la política, a su vez, un enmarcado carácter internacional como entes evaluadores de la política, y la ejecución por parte de los territorios, donde se pretende acoplar los conceptos de empleos verdes dentro de los planes de ordenamiento territorial y la gestión ambiental de los departamentos.

Gráfica 9. Marco Institucional, EAE de Lineamientos para política de Empleos Verdes en