El esquema anterior da cuenta de las conexiones entre los aspectos económicos, culturales y de empleo en términos ambientales al interior de la PPEV. Se observan dos lógicas opuestas entre sí, por un lado, el establecimiento de un discurso ambiental sostenible y por el otro las dificultades del contexto actual para su puesta en práctica. La generación de conciencia en torno al reconocimiento de las actividades de conservación y restauración del capital natural, el estudio de la biodiversidad y la promoción de las energías renovables, estimulan las fuerzas motrices para la acción ambiental y el descubrimiento de nuevos yacimientos de empleos verdes y la identificación de actividades existentes que se considerarán empleos verdes, lo que repercute en una mayor valoración de los empleos relacionados con el medio ambiente y en última instancia favorecen la potencialidad de la PPEV.
Por otra parte, la baja eficiencia de los instrumentos de gestión ambiental, generada por la descoordinación normativa ambiental y de planificación, los instrumentos de planificación insuficientes, la debilidad institucional y la baja capacidad de gestión afectan la potencialidad de los empleos verdes; esto, sumado al discurso ambiental defensivo, la falta de experiencias de responsabilidad compartida estado-sector privado-sociedad civil y un débil discurso de sostenibilidad en el sector privado termina desfavoreciendo el planteamiento de posibles escenarios de políticas de empleos verdes y sus implicaciones. El mapa anterior no contiene todos y cada uno de los elementos del DM-EAE; en general los demás elementos tienen un papel facilitador dentro de las dinámicas que determinan la estructura de la PPEV.
5.2.3 FASE 3. Modelo de EAE
Esta información fue obtenida mediante el Taller 4. Taller de Arquitectura Institucional para el diseño de los lineamientos de Política pública de Empleos Verdes (véase sección 4. Metodología); este taller definió el Modelo de la EAE, y Análisis y diagnóstico, a su vez se realizó el análisis multicriterio, el grupo de asistentes se organizó por los 4 criterios establecidos (gobernanza, ecosistémico, económico y social), en cada una de las mesas de trabajo el moderador presento los diferentes factores que pueden incidir en la implementación de la política; se organizó la discusión alrededor de preguntas orientadoras para identificar aspectos críticos que pueden incidir en los empleos verdes,
reconociendo de ante mano la tipología de estos (creación, formación y formalización)17;
tratándose de un marco epistemológico complejo18, se procuró generar discusiones e
intercambio de ideas y opiniones de expertos, a fin de definir el alcance del factor en el criterio y su relación con la tipología de empleos verdes, mostrando a su vez, una comparación pareada de los objetivos y alternativas factibles.
Generación de Alternativas
La formulación de políticas alternativas se debe enmarcar en la formulación de políticas ambientales que incluyen el diagnóstico del desarrollo sustentable del sistema complejo. No se trata de reconstruir la historia total del concepto que se estudia, sino de reconstruir la evolución de los principales procesos que determinan el funcionamiento de las políticas. La relación entre función y estructura es la clave para la comprensión de los fenómenos que puedan aparecer al momento de la implementación de la política.
La matriz descriptiva de los elementos constituyentes de opciones alternativas en un proceso de planificación, más que indicar cómo se genera, es una descripción de las partes integrantes de la alternativa, que permite visualizar la facilidad de generar una opción alternativa a distintos niveles del proceso de planificación.
La estrategia de una política se ocupa de dar soluciones que permitan alcanzar los objetivos operativos que se han planteado. Para esto se realizó una matriz multicriterio, reconociendo que para la PPEV se tienen 3 factores relevantes: la Creación de nuevos empleos, la Formación de empleos existentes y la Formalización de aquellos empleos que no entran en el diagnóstico de empleo formal; para este último se debe enfrentar uno de
17 Los empleos verdes pueden darse de tres maneras: primero aquellos empleos que realizan actividades
ambientales reconocidos por el sector ambiental y definidos en el Marco Central del Sistema de Contabilidad Económico Ambiental (SEEA), donde se reconocen empleos no decentes pero que realizan actividades ambientales ej. reciclaje, para estos se requiere la formalización de empleos verdes. En segundo lugar aquellos empleos reconocidos como empleos emergentes que responden a las necesidades de los nuevos sectores (renovables, economía circular, bioeconomía) donde se encuentra la creación de empleos verdes. En tercer lugar los empleos en sectores económicos tradicionales que transitan hacia la sostenibilidad, estos son los denominados empleos en transición donde se encuentra la formación en empleos verdes y la movilidad hacia estos.
18 La metodología multicriterio descompone un problema complejo en partes más simples permitiendo que el
agente ‘decisor’ pueda estructurar un problema con múltiples criterios en forma visual, mediante la construcción de un modelo jerárquico que básicamente contiene tres niveles: meta u objetivo, criterios y alternativas, jugando un papel vital como herramienta de planeación (Nijkamp, Munda, & Rietveld, 1995).
los problemas mayoritarios con respecto a la información disponible, y es el sesgo que existe en la definición de los trabajos decentes encasillándolos a aquellos que tienen seguridad y salud en el trabajo, cifra que es posible determinar haciendo un arqueo del sistema de seguridad, y salud en el país; esto incluye la afiliación a una EPS, ARL y a cotización pensional, lo que ha hecho restrictiva la identificación de potenciales EV en sectores no formales, que sin dudas hacen parte de los mayoritarios en el país, reconociendo que aproximadamente la mitad de la población se encuentra en el sector informal.
El análisis de las alternativas desde la visión ambiental compleja es funcional al tratar integralmente características sociales, económicas y ecológicas en contextos específicos. La complejidad es una constante al momento de realizar una evaluación, ya que son múltiples los factores que se ven afectados al momento de realizar una intervención y las consecuencias sobre las mismas son desconocidas e imposibles de predecir en su totalidad por el evaluador (principio de incertidumbre). Por este motivo es necesario abordar el problema a través de métodos que den cuenta de la realidad compleja. Generalmente la Guía práctica para formular evaluaciones ambientales estratégicas en Colombia utiliza ejemplos del análisis de los criterios. Sin embargo, para este estudio en particular, la matriz multicriterio es una opción ideal, ya que sirve para identificar las partes de la política, reconocer el peso de las partes de los criterios, identificar los vínculos entre las partes y proponer una solución alternativa racional a los considerandos de la política. Las observaciones precedentes no introducen, sin embargo, completa arbitrariedad en la definición de la política de estudio. La selección dependerá de los objetivos de la investigación, y estará determinada, por las preguntas específicas que se hayan formulado con respecto al tipo de situaciones que se encuentran en la formulación de alternativas. Por otra parte, los fenómenos o factores que caracterizan dichas situaciones hipotéticas, pueden corresponder a escalas o niveles diferentes. Es importante señalar, a este respecto, que las interacciones entre elementos o subsistemas no son análogos, en modo alguno, al principio de acción y reacción, corresponden en general a escalas temporales que pueden llegar a diferir en ordenes de magnitud.
Para la realización del análisis multicriterio como instrumento de medición de las alternativas a nivel de objetivos estratégicos de la política, se tomaron las 3 dimensiones
(creación, formación y formalización), y se evaluaron dentro de criterios de gobernanza, ecosistémico, social y económico. A estos se le atribuyeron un total de 24 índices, desarrollados conjuntamente por los actores involucrados, mediante el Taller Arquitectura Institucional para el diseño de los lineamientos de la política pública de empleos verdes para Colombia, con el fin de garantizar la construcción participativa de esta Política. Los objetivos principales del taller fueron mediante un análisis multicriterio:
Socializar los conceptos y definiciones generales de los Empleos Verdes. Presentar el diagnóstico sobre los Empleos Verdes en Colombia.
Contar con la participación y diálogo de todos los actores involucrados en la Política de Empleos Verdes.
Identificar las alternativas de los Empleos Verdes en el país.
Identificar aspectos claves para la definición de los lineamientos la Política Pública de Empleos Verdes.
Recibir aportes técnicos de los diferentes actores para la construcción de la Política Publica de Empleos Verdes.
Definir la arquitectura institucional para la consolidación de la Política Publica de Empleos Verdes a través de definición de sectores económicos.
La valoración final se recoge en una matriz multicriterio y se esquematiza a través de un análisis de agrupamiento Tabla 8. Índices definidos para valorar los criterios de la política de empleos verdes en Colombia.
Tabla 8. Índices definidos para valorar los criterios de la política de empleos verdes en Colombia.