Lineamientos de Política mediante Alcance de la EAE

Los lineamientos político-institucionales y de planificación responden particularmente a los siguientes principios del enfoque ambiental:

 Los procesos que caracterizan los ecosistemas varían en escalas temporales, por lo cual los objetivos del manejo deben proponerse y planificarse a largo plazo.  El manejo debe descentralizarse al nivel más bajo que sea apropiado.

 El Enfoque Ecosistémico debe ser entendido y aplicado en escalas espaciales y temporales apropiadas.

 Se deben involucrar todos los sectores relevantes de la sociedad y las disciplinas científicas.

Los lineamientos científico-técnicos responden particularmente a los siguientes principios del enfoque ambiental:

 Los administradores de los ecosistemas deben considerar los efectos (actuales o potenciales) de sus actividades sobre otros ecosistemas.

 Es una prioridad la conservación de la estructura y funcionamiento del ecosistema, en orden a mantener sus servicios.

 Los ecosistemas deben manejarse dentro del límite de su funcionamiento.

 Se deben considerar todas las formas relevantes de información, incluyendo el conocimiento científico, indígena y local con sus innovaciones y prácticas.

Los lineamientos socioeconómicos y culturales responden particularmente a los siguientes principios del enfoque ambiental:

 Los objetivos del manejo de la tierra, el agua y los recursos vivos son materia de elección social.

 Es necesario entender el ecosistema en un contexto económico, de esta forma es posible reconocer las ganancias potenciales del manejo adecuado.

 Como fundamento del manejo debe reconocerse que el cambio es inevitable.  Es necesario integrar la conservación y uso de la diversidad biológica en orden a

generar un manejo sostenible del ecosistema.

 Se deben involucrar todos los sectores relevantes de la sociedad y las disciplinas científicas.

Teniendo en cuenta que en la política de empleos verdes interactúan diferentes actores productivos y ambientales, nacionales, regionales y locales, así como públicos y privados, las recomendaciones propuestas en los lineamientos se dirigen a cada uno de estos actores dependiendo de su competencia con el fin de lograr incorporar las consideraciones ambientales y de biodiversidad en el quehacer de cada uno de éstos.

Atendiendo el enfoque ambiental en la integridad de las dimensiones del análisis y el efecto de cada uno de estos componentes sobre la sostenibilidad de la política, se incluyen recomendaciones de carácter sectorial y social, de una parte dando reconocimiento a las expresiones de los actores regionales y locales sobre los puntos críticos identificados y de otra por las implicaciones indirectas que pueden tener sobre la conservación, uso sostenible y distribución justa y equitativa de los beneficios derivados de los recursos naturales y la biodiversidad.

La transición hacia una economía sostenible inevitablemente tendrá importantes impactos en el mundo del trabajo. Por lo tanto, es esencial la cooperación entre el Estado, las empresas y los trabajadores para lograr una distribución equitativa de costos y beneficios, instalar tecnologías limpias y progresar en bienes y servicios ecológicos. Se considera

pertinente la creación de espacios de diálogo tripartito en los que los interlocutores sociales puedan proponer y comprometerse con el diseño de políticas, programas y proyectos relacionados con la creación de una economía favorable al ambiente, con empleos verdes y un trabajo decente para todos.

En efecto, espacios como estos permiten identificar prioridades, diseñar estrategias y realizar propuestas de políticas destinadas a avanzar hacia una economía sostenible con bajo consumo de carbono mediante la generación de empleos verdes. Por sus impactos y consecuencias, la degradación del ambiente y el cambio climático representan en este momento un reto fundamental para el diálogo social tripartito y una oportunidad para iniciar un proceso en torno a la Política de Empleos Verdes, a fin de avanzar en el logro del desarrollo sostenible con trabajo decente en el país.

La PPEV, descrita en el 4.2, establece 6 ejes fundamentales, a pesar de ser determinados de manera colectiva, en lo que se puede considerar la correcta participación de los actores involucrados, presenta las siguientes recomendaciones de acuerdo con los resultados de la EAE.

Para el Eje 1. Articulación efectiva de las iniciativas institucionales, es indispensable diseñar programas nacionales de empleos verdes que, junto a las políticas públicas, permitan promover una agenda de sectores productivos generadores de empleos verdes, y a su vez dar cumplimento al Eje 2. Generación de Empleos Verdes y Decentes. En este contexto, una alternativa viable puede ser la instalación de una agenda de trabajo entre el sector público y el privado para reorientar los programas de bonificación a la contratación de mano de obra en empresas, hacia la generación de empleos verdes con trabajo decente.

Se requiere promover políticas laborales y de fomento productivo orientadas a la creación o reconversión productiva con empleos verdes en las empresas, en particular las PYMES dedicadas a actividades económicas relacionadas con las energías renovables, el cuidado del agua, la eficiencia energética, la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), el reciclaje y la gestión de los residuos sólidos y líquidos, para dar cumplimiento con el Eje 1. Articulación efectiva de las iniciativas institucionales, y el Eje 3.

para la EAE de la PPEV, determinó que la articulación efectiva está ligada a la transformación de los modos de ejercer la economía, lo que genera una brecha entre las potencialidades de los EV y la disposición de los agentes en que se desarrollen. Las pérdidas que puedan generarse en la reconversión de la economía son altamente consideradas por los agentes, reconociendo que se requiere de información determinante para la promoción de los EV.

El Eje 4. Desarrollo de las capacidades en formación ambiental, debe considerar la dimensión laboral de la transición hacia el desarrollo sostenible. Esto implica crear programas de formación y recalificación para ayudar a los trabajadores a incorporarse a nuevas ramas de producción verde. Por ejemplo, incorporar las nuevas competencias y contenidos laborales a los Sistemas Nacionales de Certificación de Competencias Laborales, a partir de la elaboración de una agenda y cronograma de certificación de los empleos verdes.

Una de las problemáticas más representativas encontradas en el diagnóstico de los EV, es que existe una proporción de la mitad más uno de actividades no formales, que a su vez generan empleo, pero no digno, y que están dentro de lo que podría considerarse empleos que contribuyen con el ambiente y con la reducción de la pobreza, con deficiencias enormes en lo que a trabajo decente respecta. Este es quizás el reto significativo de los empleos verdes, ya que debe dar cumplimiento a lo que se establece como Eje 2. Generación de Empleos Verdes y Decentes, Eje 3. Transformación de los

empleos convencionales en verdes y Eje 4. Desarrollo de las capacidades en formación ambiental.

Para esto se debe posibilitar, por ejemplo, la inclusión real de los recicladores a la emergente economía verde vinculada al reciclaje, con empleos verdes y un trabajo decente para todos. A su vez, se requiere establecer mesas de trabajo tripartitas, para conocer e interpretar las diferentes necesidades de los actores sociales. Además de promover su participación en el diseño de las políticas, programas y proyectos relacionados con la reducción de los impactos ambientales de la actividad económica y con la adaptación a las repercusiones del cambio climático sobre el mundo del trabajo, por ejemplo, a partir de la adopción de Programas Nacionales de Empleos Verdes fuertemente vinculados a

paquetes de inversiones en infraestructura pública e I+D verdes. Para esto se requiere a su vez de:

 Fomentar la producción sostenible de los bosques maderables.

 Apoyar proyectos comunitarios de manejo de cuencas para la conservación de las fuentes de agua.

 Normar el manejo y la correcta disposición de desechos orgánicos y no orgánicos.  Promover políticas actualizadas sobre restauración ecológica.

 Fomentar el desarrollo económico basado en las potencialidades de los municipios, así como su entorno regional, con criterios de ecosostenibilidad.

 Operativizar un programa de motivación y estímulo a las micro, pequeñas y medianas empresas dedicadas a actividades con características no contaminantes.  Consolidar una economía territorial y sectorialmente articulada, innovadora, diversificada, orientada a la calidad y ambientalmente sostenible, que genera crecimiento alto y sostenido, con equidad y empleo decente, y se inserta de forma competitiva en la economía global.

 Consolidar una estructura productiva sectorial y territorialmente articulada, que permita elevar la productividad, competitividad y sostenibilidad ambiental y financiera de las cadenas agroproductivas (generar empleo e ingresos para la población rural); promover y fortalecer prácticas de manejo sostenible de los recursos naturales; impulsar la investigación, innovación y el desarrollo tecnológico, incluyendo la biotecnología, para mejorar los procesos de producción, procesamiento y comercialización de los productos agropecuarios y forestales; fomentar la expansión de cultivos y especies con rentabilidad y potencial de mercado, incluyendo el mercado de carbono.

 Apoyar a la organización ambiental, nacional y extranjera, que propicien la inversión en turismo con enfoque de naturaleza y cultural, protección forestal, manejo de cuencas hidrográficas y reservas naturales.

 Promover los fundamentos para una sociedad con cultura de consumo y producción sostenibles, que protege los ecosistemas y los recursos naturales y promueve una adecuada adaptación al cambio climático.

 Reducir la vulnerabilidad, avanzar en la adaptación a los efectos del cambio climático y contribuir a la mitigación de sus causas: fomentar el desarrollo y la

transferencia de tecnología que contribuyan a la adaptación de especies forestales y agrícolas a los efectos del cambio climático; fomentar la descarbonización de la economía nacional a través de uso de fuentes renovables de energía, desarrollo del mercado de biocombustibles, mejora del ahorro y eficiencia energética, y un transporte eficiente y limpio.

 Empleos suficientes y dignos a fin de propiciar mayores niveles de inversión, tanto nacional como extranjera, en actividades con alto valor agregado y capacidad de generación de empleo decente; construir progresivamente sistemas regionales de competitividad y desarrollo tecnológico, sobre la base de la integración de la formación de capital humano, creación de infraestructura productiva y el aprovechamiento de los recursos naturales (nichos de mercado de economía verde).

La promoción de empleos verdes que se desarrollen en condiciones tales que puedan ser calificados como un trabajo decente ganará más importancia, siempre y cuando se estimule la producción de información relevante y pertinente y, al lado de ello, se dé la transformación de ese conocimiento en acciones públicas y privadas orientadas al cambio hacia una economía verde, es decir, adaptada al fenómeno del cambio climático y con capacidad para mitigarlo. Un mejor conocimiento es condición fundamental para mejorar la pericia en el análisis, el asesoramiento político y la elaboración de aplicaciones prácticas para la formulación y adopción de políticas y medidas que contribuyan a promover el desarrollo de empresas y economías sostenibles que sean eficientes, socialmente justas y ambientalmente adecuadas, en el mediano y largo plazo.