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Eduardo Santos, Alfonso López Pumarejo y Alberto Lleras Camargo (1938-1946)

Este periodo conforma parte del también denominado “Los años de la República Liberal” debido a que el Partido Liberal ya venía gobernando desde 1930. El objetivo de la política económica era modernizar el país y de la política comercial fue firmar tratados comerciales sobre todo con

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Estados Unidos -1935-, así como también el otorgarles concesiones petroleras. Los resultados no fueron los esperados puesto que en pleno gobierno de Eduardo Santos se da inicio la 2º

Guerra Mundial el cual afectó negativamente a la economía, pues el país empieza a sufrir restricciones y limitaciones en sus importaciones así como también sus exportaciones afectando al consumo y el precio de su

producto estrella “El Café”138

, también eran importantes las

exportaciones de Petróleo, Oro y Bananos –VER CUADRO 11-. Estas

limitaciones disminuyeron el ritmo de la actividad económica, debido al desaprovisionamiento de bienes de consumo, materias primas y bienes de capital. El impacto fue tal que la economía colombiana dejó atrás las tasa de crecimiento de 6,5% en 1938 y en 1940 esta redujo a 2,2% llegando inclusive hasta 0,2% -1942-, el entorno macroeconómico era de Crisis Fiscal, Recesión y posteriormente de Inflación. En el CUADRO 11

observamos que los bienes de consumo cada vez son menos importados a diferencia de las materias primas, materiales de construcción y los bienes de capital, los cuales representaban el 72,3% en 1945.

138 Colombia firmó convenios comerciales con los Estados Unidos y Alemania en 1935 y 1937 respectivamente, asegurando así mercados importantes para el café. Para el caso de las importaciones, la mayoría provenían de estos países, puesto que en 1938 EE.UU aportaba el 51,2%, Europa el 44,8%, mientras que en 1945 aportaban el 67,7% y 6,3% respectivamente, ganando mayor mercado América Latina el cuál subió de 1,8% a 23,4%.

CUADRO 11.COMPOSICIÓN DE LAS EXPORTACIONES E

IMPORTACIONES (%)1935-45

Fuente: www.banrepcultural.org

Exportaciones Café Petróleo Oro Bananos Otros

1935 54,1 19,9 15,5 6,1 4,4 1940 44,1 24,0 24,2 3,4 4,3 1945 66,4 14,2 10,2 0,0 9,2 Importaciones Bienes de consumo M aterias Primas y Productos Intermedios Combustibles y Lubricantes M ateriales de Construcción Bienes de capital 1935 46.8 27.8 1.7 4.5 19.2 1940 34.1 30.8 1.9 6.7 26.5 1945 26.0 34.6 1.7 8.5 29.2

91 La crisis fiscal se generó básicamente por la reducción en la recaudación por importaciones a

pesar de que luego aplicaron políticas de

austeridad respecto a los gastos públicos. Es por ello que una de las políticas para impulsar la economía fue apoyar a las exportaciones mediante bonificaciones por cantidad exportada y mejora de condiciones

de pago de deudas de los cafeteros139, así como también se buscó

racionalizar las importaciones mediante recargos cambiaros140. Debido a

las restricciones sufridas deciden crear el Instituto de Fomento Industrial (IFI) en 1940 con el fin de apoyar el desarrollo industrial nacional así

como también canalizar capitales.

En el CUADRO 13 vemos la importancia que

va tomando el sector Industria y

Construcción puesto que en 1945 ya representan el 22,6% frente al 13,6% de 1929, el sector agropecuario sigue siendo la principal fuente de crecimiento de la economía pero cada vez aporta menos tras haber dejado 6,3 puntos porcentuales entre 1929-45.

Sin embargo las políticas para incentivar las exportaciones hicieron que las Reservas de divisas se incrementaran llevando consigo una revaluación de la moneda local y los precios de los bienes de consumo se incrementaron y trajo consigo Inflación, tal como observamos en el CUADRO 12, en 1946 el PIB crece un 9,6%, la inflación llega al 9,3%, las

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Es una de las causas directas de que las exportaciones de Café entra en una nueva fase de expansión. En 1905 ya exportaban el 3,8% del café mundial y en 1949 el 20,4%.

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Estos recargos cambiarios llegaron hasta los 20 centavos de por dólar.

Fuente: Elaboración propia. En base a datos extraídos de Ocampo, Federación de Cafeteros, GRECO y Banrepcultural. (a) Centavos de dólar por libra de 453.6 gr. Excelso

CUADRO 12.INDICADORES ECONÓMICOS 1938-45

Crecimiento del PIB Real

(%) Precio Café (a) Inflación (%) Exportaciones de Café sobre total Export, (%) Reservas (M s $) 1938 6,5 10,97 12,6 54,4 27,0 1940 2,2 8,38 -3,1 44,1 24,9 1942 0,2 15,87 8,7 75,4 61,9 1946 9,6 22,50 9,3 76,6 178,2 Fuente: Ocampo 1929 1945 Sector Agropecuario 53,3 47 M inería 4,8 3,7 Industria 8,9 16,5 Construcción 4,7 6,1 Transporte 3 4,2 Servicios del Gobierno 8,3 5,5 Otros Servicios 17 17 CUADRO 13.

COMPOSICIÓN DEL PIB

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Reservas se multiplicaron por 7 desde 1940 y las exportaciones de Café representaban ya el 76,6% de las exportaciones totales del país. Se logra el objetivo de crecimiento económico pero pagando un precio alto, es decir, altos niveles de inflación y una dependencia peligrosa del café. En general el PIB creció un 4.2% entre 1938-46, la industria manufacturera representó en 1946 aproximadamente el 16,5% del PIB, el café fue el gran protagonista seguido por el petróleo puesto que ambos representaban el 80,6% del total de exportaciones.

En agosto 1945 renunció Alfonso López Pumarejo puesto que su administración se vio afectada por escándalos de corrupción y toma el mando Alberto Lleras hasta agosto de 1946, quien decidió seguir con las políticas impuestas en el gobierno de López Pumarejo.

Respecto al ámbito laboral, según el Censo de 1938 –el más próximo a 1940- había una tasa de desempleo 7,5% el cual representa el 3,2% de la población total, así

mismo la población ocupada

representaba el 39,4%. Los

obreros ya contaban con una Ley que les reconocía el derecho a la sindicalización (1931), estableciendo multas a los patrones que violaran este derecho. En 1945 se otorgó a las organizaciones sindicales amplia protección legal.

Como consecuencia el sindicalismo avanzó muy rápido y como

observamos en el CUADRO 14 tanto el número de organizaciones se

multiplica por 8 y los sindicalizados se duplican, sin embargo el número de sindicalizados representaron un bajo porcentaje respecto al total de asalariados.

CUADRO 14.SINDICATOS Y

SINDICALIZADOS 1909-1946

Fuente: Ocampo, José A. El Nº de sindicalizados corresponde a los años 1935, 1939 y 1943.

Sindicatos Sindicalizados 1909-30 109 - 1931-38 376 42678 1939-42 221 82893 1943-46 833 102023

93 Sobre las Políticas Laborales

Las políticas laborales de esta época estuvieron enfocadas a dar

más derechos al trabajador

respecto a descansos, protección a la maternidad -1938-, descansos dominicales remunerados -1944-, vacaciones remuneradas tanto a empleados como a obreros y el auxilio a la cesantía, siendo este último aplicado para todo trabajador a partir de 1945. También se tomaron medidas para la protección de la infancia entre 1930-1944. En 1946 se estableció el Seguro Social Obligatorio y se creó el Instituto Colombiano de Seguros Sociales. Estas políticas en su conjunto fueron consideradas como las más importantes hechas hasta el momento, puesto que las normas vigentes se basan en las antes mencionada.