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2. El gobierno del Arquitecto Fernando Belaúnde (1980-1985). 3. El primer gobierno del Doctor Alan García (1985-1990).
4. El primer gobierno del Ingeniero Alberto Fujimori (1990-1995).
Gobierno del General Francisco Morales (1975-1980)
En agosto de 1975, el General Juan Velasco fue apartado de la presidencia por un pronunciamiento militar. Se inició el gobierno del General Francisco Morales (1975-1980).
La Asamblea Constituyente formada en el año 1978 fue la que aprobó y puso en vigencia una nueva Constitución el 12 de julio de 1979.127 En esta Carta Magna se estableció la estabilidad laboral absoluta.
Gobierno del Arquitecto Fernando Belaúnde (1980-1985)
El gobierno del Arquitecto Fernando Belaúnde (1980-1985) aplicó una política liberal. Entre sus normas más importantes, se destacan la Ley Nº 23407 (28/5/1982), nueva Ley General de Industrias, que modificó la participación de los trabajadores en las utilidades de la empresa; la Ley Nº 23707 (6/12/1983) elevó los topes de la compensación de tiempos de servicios a ciertos número de sueldos mínimos vitales para los empleados particulares, que hayan ingresado a laborar a partir del
12/7/1962, pero simultáneamente congeló el importe de éstos.128
Primer Gobierno del Doctor Alan García (1985-1990)
En el gobierno del Doctor Alan García (1985-1990) emitió las normas laborales siguientes: el Decreto Supremo Nº 033-85-TR (18/11/1985) que estableció el pago de un interés por los créditos laborales; la Ley Nº
127RENDÓN, Jorge. Op. Cit., pp. 494-495. 128
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24514 (4/6/1986) que volvió a establecer el período de tres meses para lograr la estabilidad laboral en el régimen de la actividad privada. Sin embargo, el Decreto Supremo Nº 031-85-TR (4/10/1985) permitía la contratación de trabajadores a plazo fijo en un turno adicional para la exportación no tradicional y el Decreto Ley Nº 22342 que continuó siendo aplicado; y los Decretos Supremos Nº 018-86-TR (29/7/1986), Nº 020-86-TR (25/8/1986) y Nº 013-88-TR (2/6/1988) que permitían la contratación de trabajadores a plazo fijo para trabajos de naturaleza permanente enmarcadas en el Programa Ocupacional de Emergencia; la Ley Nº 25129 (4/12/1989) que creó una asignación equivalente al 10% del ingreso mínimo legal como asignación familiar para los trabajadores cuyas remuneraciones no eran reguladas por negociación colectiva; y la Ley Nº 25139 (14/12/1989) que estableció la gratificación por Fiestas Patrias y por Navidad, equivalente a una remuneración mensual del trabajador.129
Primer Gobierno del Ingeniero Alberto Fujimori (1990-1995)
El primer gobierno del Ingeniero Alberto Fujimori (1990-1995) aplicó una política liberal. Se adoptó la fórmula de la flexibilidad en los campos del Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Así, logró flexibilizar las
modalidades de contratación laboral.130
Las principales disposiciones dadas por el gobierno de Fujimori utilizando la delegación de facultades otorgadas por el Congreso fueron las siguientes:131
El Decreto Legislativo Nº 650 (23/7/1991) que modificó el régimen de
la compensación por tiempo de servicios, según el cual los
129
RENDÓN, Jorge. Op. Cit., p. 498. 130Ibid, p. 500.
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empleadores depositaban en una entidad financiera, elegida por los trabajadores, un dozavo de la remuneración computable por cada mes trabajado en mayo y noviembre. Los depósitos tenían carácter cancelatorio. El trabajador podía cobrar este importe más los intereses cuando terminara la relación laboral por cualquier causa.
El Decreto Legislativo Nº 660 (18/8/1991) que dispuso la disolución de
la Comisión Controladora del Trabajo Marítimo, que convalidó los decretos supremos 025-90-TC, 026-90-TC y 027-90-TR (28/9/1990), que permitieron declarar la libertad de trabajo en los puertos.
El Decreto Legislativo Nº 674 (25/9/1991) que inició la privatización de
las empresas del Estado y el despido masivo de sus trabajadores. Esta disposición fue complementada con el Decreto Legislativo Nº 757 (8/11/1991) que estableció la indexación de las remuneraciones con los índices de precios o con la cotización de la moneda extranjera, mediante convención colectiva.
El Decreto Legislativo Nº 677 (2/10/1991) redujo la participación de los trabajadores a 8%, 10%, 10% y 5% en las empresas mineras, pesqueras, industriales y de telecomunicaciones. Asimismo, eliminó la participación de los trabajadores en la propiedad de las empresas, declaró la disolución de las comunidades de compensación y las comunidades laborales cumplirían una función representativa, si no se disolvían por propia voluntad.
El Decreto Legislativo Nº 688 (4/11/1991) reorganizó el seguro vital de
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El Decreto Legislativo Nº 689 (4/11/1991) amplió el porcentaje
extranjeros que una empresa podía contratar al 20% del total de sus servidores y al 30% de las remuneraciones totales y otras facilidades para la contratación de extranjeros.
El Decreto Legislativo Nº 692 (5/11/1991) facultó a los empleadores a
variar los horarios de trabajo.
El Decreto Legislativo Nº 704 (5/11/1991) declaró que en las zonas francas los empleadores podían contratar trabajadores temporalmente sin limitación y no se aplicaban allí las disposiciones sobre participación de las utilidades.
El Decreto Legislativo Nº 713 (7/11/1991) consolidó las disposiciones
sobre la jornada laboral y los descansos.
El Decreto Legislativo Nº 728 (8/11/1991) creó varias modalidades de
contratación a tiempo determinado, señaló los casos de suspensión del contrato de trabajo y limitó la estabilidad laboral, así los nuevos trabajadores que ingresaban a trabajar si eran despedidos sin causa justa, el juez notificaba al trabajador sobre la propuesta de reposición del empleador, el trabajador tenía dos opciones: la reposición o la indemnización.
Las disposiciones laborales más importantes del gobierno de Fujimori
(1990-1992) fueron las siguientes:132
132
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El Decreto Legislativo Nº 25588 (26/6/1992) eliminó la bolsa de
trabajo de construcción civil.
El Decreto Legislativo Nº 25593 (26/6/1992) impuso la caducidad de los convenios colectivos de los trabajadores al año de haber sido suscritos, eliminó la negociación colectiva de cada rama de actividad y la revisión integral de todos los pactos y convenios vigentes sobre las condiciones laborales y remuneraciones.
El Decreto Ley Nº 25920 (27/11/1992) permitió aplicar un interés
laboral inferior al interés legal establecido por el Código Civil.
El Decreto Ley Nº 26120 (28/12/1992) facilitó la despedida de
personal de las empresas estatales.
El Decreto Ley Nº 25897 (28/11/1992) creó el Sistema Privado de
Pensiones.
En el período 1979-1992, sólo se dispone de datos estadísticos del censo nacional del año 1981, por lo que se tomó como referencia anterior los datos del censo del año 1972. En este sentido, las rigideces de las normas laborales y extra laborales de la década del 70 fueron influenciadas por la política liberal del gobierno del Arquitecto Belaúnde que aplicó una política liberal. Así, la PEA Ocupada creció 3.61% anualmente de 3’572,300 a 4’915,900 personas en el período 1972-1981;
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CUADRO 9.PEAOCUPADA DEL PERÚ,1972-1981
Fuente: Instituto Cuánto, 2009 Elaboración: Propia
Período 1993-2007: gobiernos de tendencia liberal
El período 1993-2007, cuándo se realizaron dos censos poblacionales en los años 1993 y 2007, comprende seis gobiernos:
1. Primer gobierno del Ingeniero Alberto Fujimori (período 1993-1995). 2. Segundo gobierno del Ingeniero Alberto Fujimori (1995-2000). 3. Tercer gobierno del Ingeniero Alberto Fujimori (2000-2001). 4. Gobierno Transitorio del Doctor Valentín Paniagua (2001-2002). 5. Gobierno del Doctor Alejandro Toledo (2002-2006).
6. Segundo Gobierno del Doctor Alan García (período 2006-2007).
Gobierno del Ingeniero Alberto Fujimori (período 1993-1995)
El 5 de abril de 1992, el Ingeniero Alberto Fujimori hizo un autogolpe y cerró el Congreso. Sin embargo, la presión internacional obligó al gobierno de Fujimori a realizar una convocatoria para la elección del Congreso Constituyente. Este Congreso emitió la Ley (6/1/1993) que