Sobre la eficacia de la respuesta: los avances son insuficientes

En cuanto a cada uno de sus ámbitos de la respuesta, los diferentes avances y contrastes de la respuesta (Figura 8) se expresan de manera específica y delinean su nivel de avance y efectividad (Apéndice J).

Figura 8. Contrastes en la respuesta estatal frente a la ESCNNA en Medellín. Elaboración propia a partir de los

hallazgos.

En este sentido, se reconocen resultados positivos en el restablecimiento de derechos de algunas víctimas, el incremento en el número de denuncias, la disuasión policial en algunos sectores de la ciudad y algunos casos recientes de judicialización a explotadores. También se presumen posibles efectos positivos en cuanto a prevención y concientización de los diferentes actores gubernamentales, sociales y comunitarios. Sin embargo, estos logros, se acompañan de profundos desaciertos y falencias en los mismos ámbitos. Por ejemplo, en el ámbito de restablecimiento de derechos se conceptuó que muchos NNA víctimas aún no gocen de un restablecimiento integral de sus derechos dado que los modelos de atención no se corresponden con las altas exigencias que implican las graves afectaciones de la ESCNNA y no siempre

garantizan la no repetición de la vulneración; ejemplo de esto es que hay NNA que son nuevamente víctimas de ESCNNA cuando egresan de la institución de protección.

Se encontró también que no todos los ámbitos tienen un igual nivel de desarrollo, ya que unos cuentan con procesos que se han comenzado a sostener en el tiempo, mientras que en otros apenas se vislumbran acciones de emergencia reciente y pocos impactos. Adicionalmente, los diferentes ámbitos de la respuesta están interconectados de manera tal que la falta de respuesta en uno afecta el desarrollo de otros y de la globalidad de la respuesta. En la Tabla 20 se presentan ejemplos de esta afirmación.

Tabla 20

Ejemplos de efectos interconectados de las fallas en los ámbitos de la respuesta frente a la ESCNNA en Medellín

Ámbito de la falla Efectos

Judicialización  Estimula la proliferación criminal porque promueve la idea de ―no importa delinquir‖.

 Desestimula a los diferentes actores de la respuesta.

Prevención  Incremento en víctimas de abusos sexuales y

ESCNNA.

 Mayor enraizamiento en la naturalización de la ESCNNA.

Disuasión y control policial  Auge de la ESCNNA en los sectores de ocurrencia.

Sanción social y des-normalización  Mayor enraizamiento en la naturalización de la ESCNNA.

Nota. ESCNNA: explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes. Elaboración propia a partir de los

hallazgos.

Ahora bien, a nivel general no fue posible aproximarse a una evaluación integral del nivel de logro del marco de la respuesta, lo que se agrava por las ausencias de procesos sistemáticos de monitoreo y evaluación a la respuesta. Al respecto, en la Coalición se consideró que sería injusto

no reconocer los esfuerzos y avances dados en la ciudad frente a la ESCNNA, pero se consideró también que los contrastes encontrados la debilitan y le hacen perder contundencia.

También se indicó que la respuesta adolece de falencias de cobertura en cuanto a:

 Modalidades (sólo están dirigidas a la modalidad abierta): ―La explotación sexual tiene varias modalidades y nosotros sólo estamos trabajando en este caso con la que es explotación sexual en vía pública, pero las otras modalidades nosotros no las trabajamos‖ (Entrevista OP-01, p. 9).

 Nivel socio-económico (se centra en víctimas en situación de pobreza).  Entornos (se circunscribe al ámbito educativo).

 Área geográfica (está concentrada en la comuna céntrica de la ciudad): ―Actualmente la preocupación y la respuesta a la ESCNNA se concentra en la comuna 10, lo que lleva a que se oculte la situación en otros sectores‖ (Entrevista OP-01, p. 11).

Así las cosas, en la Coalición se concluyó que la respuesta estatal y social frente a la modalidad abierta de la ESCNNA en la Comuna 10 de Medellín no ha logrado la efectividad necesaria. Algunas expresiones sobre la valoración percibida acerca de la respuesta social y estatal frente a la ESCNNA, fueron:

―A pesar de los esfuerzos de la sociedad y el Estado, estos no se equiparan [no dan repuesta] a la realidad de la problemática‖ (Encuentro Coalición #5, 27 nov/15, p. 14). ―Están dispuestos a trabajar, hay voluntad, pero hace falta mayor capacidad instalada para responder‖ (Encuentro Coalición #6, 18 feb/16, p. 14). ―La respuesta de la sociedad frente a la ESCNNA no es la mejor‖ (Encuentro Coalición #10, 8 jun/16, p. 8).

No obstante, para la Coalición este panorama de contrastes, en lugar de ser fuente de frustración, debe ser tomado como una carta de navegación en pos del mejoramiento de la respuesta estatal y social para lograr erradicar la ESCNNA en Medellín.

7.2 Conclusión

La ESCNNA ha ido ganando visibilidad como problemática en la ciudad. Tanto el Estado como organizaciones de la sociedad han avanzado en implementación y diversificación de estrategias y acciones que apuntan al fortalecimiento de un modelo interinstitucional e intersectorial de abordaje de la problemática. Igualmente, se aprecia que espacios como la Mesa ESCNNA han favorecido la sostenibilidad del tema en la agenda pública, el desarrollo reciente de la respuesta y la construcción de estrategias innovadoras y pertinentes, consolidándose como un espacio con grandes potencialidades para el fortalecimiento progresivo de la respuesta estatal y social encaminada a la erradicación de la problemática.

Sin embargo, son numerosos, amplios y complejos los asuntos pendientes para lograr una respuesta óptima. Dentro de estos aspectos problemáticos, se destacan:

 La voluntad política y los liderazgos institucionales son fluctuantes.

 Insuficiencia de recursos financieros, humanos, de conocimiento e información y de oferta de servicios conducen a que la capacidad instalada no logre cubrir toda la demanda.

 Problemas en la cualificación e idoneidad del talento humano.

 La planeación está afectada por reduccionismos y puntos ciegos, en cuanto (a) invisibilidad de los explotadores; (b) la población masculina, LGTBI, e indígena; (c) las familias de las víctimas; (d) los determinantes estructurales de la problemática; (e) otras modalidades; y (f) la situación en otras comunas y corregimientos de Medellín. También la aquejan problemas para reconocer las subjetividades de los NNA.

 La planeación es fraccionada (monosectorial), puntual (de corto plazo y sin sentido de proceso), reduccionista (dirigida a factores individuales de manera aislada sin considerar

los determinantes intermedios y estructurales de la problemática), y descontextualizada frente a las realidades de los territorios.

 Aunque hay esfuerzos en articulación intersectorial e interinstitucional, existen fuertes limitaciones que generan distancias y conflictos que impiden la consolidación de alianzas con sostenimiento en el tiempo. Los problemas de articulación se manifiestan en (a) al interior y entre instituciones estatales; (b) entre los ámbitos de la respuesta, especialmente entre el sistema de protección, la rama judicial y los sectores salud y educación; (c) entre niveles de gobierno nacional, departamental y local; (d) entre la respuesta estatal y las ONG; (e) entre la producción y la aplicación del conocimiento; (f) entre sistemas de información; y (g) a nivel operativo, entre proyectos y profesionales.

 Son muy escasas las oportunidades de participación de NNA en la respuesta, especialmente en cuanto a: (a) su nula incidencia en la planeación e implementación de la respuesta; (b) pocas opciones de participación en sus propios procesos de restablecimiento de derechos debido a que los modelos de atención son homogeneizantes y autoritarios; (c) dificultades por parte de las autoridades competentes y los demás actores de la respuesta para comprenderles su autonomía y voluntad; y, (d) pocas oportunidades de participación en la dinámica social, en su inclusión social en educación y a nivel laboral, al egreso de los programas de protección.

 Aunque las ONG han tenido un rol protagónico en la motivación de la respuesta y la implementación directa de acciones en diferentes ámbitos, afrontan problemas que amenazan su sostenibilidad y restringen su capacidad de respuesta.

 En cuanto a la participación social y comunitaria se aprecian visos de corresponsabilidad creciente pero aún con bajo rechazo a la problemática, poca exigibilidad al Estado y pocas denuncias.

 Son escasas las experiencias de respuesta positiva de empresarios del sector transporte, turismo y medios de comunicación, prima la indiferencia ante la problemática y, en ocasiones, el interés en beneficiarse de la misma.

 En el marco de la respuesta el relacionamiento entre instituciones estatales y otros actores no gubernamentales se caracteriza por relaciones no-cooperativas, distantes, tensas o de subordinación de unos actores sobre otros.

 El monitoreo y evaluación es muy pobre.

Estos asuntos llevan a concluir que la respuesta continúa siendo insuficiente ante la complejidad de la ESCNNA, lo que exige esfuerzos mayores y sostenidos en pos del cumplimiento de sus finalidades. En el capítulo siguiente se evidenciará cómo esta insuficiencia es explicada por complejas interrelaciones de procesos estructurales sociales, políticos, económicos y culturales, así como por problemas en los territorios e institucionales, y por consideraciones subjetivas de las diferentes personas que hacen parte de la situación.

Procesos Relacionados con la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y 8

Adolescentes y que Condicionan la Respuesta Estatal y Social

Siguiendo el orden establecido, la pregunta que corresponde a este capítulo es ¿Cuáles son los procesos e interrelaciones que explican la situación de la ESCNNA y que configuran las características actuales de la respuesta estatal y social?

Los hallazgos indican que en Medellín tanto la modalidad abierta de la ESCNNA como la respuesta estatal y social a ésta, están determinadas por procesos de nivel (a) general, (b) particular, y (c) singular.

En el nivel general se encontraron procesos (a) socioeconómicos, (b) políticos, y (c) culturales; los cuales enmarcan la problemática y la capacidad de respuesta gubernamental y social. El nivel particular se analizó desde tres escenarios: (a) los territorios de procedencia de los NNA víctimas, (b) los sectores de ocurrencia de la modalidad abierta de la ESCNNA, y (c) el escenario de las instituciones gubernamentales y no gubernamentales involucradas. El nivel singular se analizó a partir de las diferentes configuraciones subjetivas de (a) NNA, (b) actores de la respuesta estatal y social, y (c) explotadores.

La estructura general de este capítulo se presenta en la Figura 9. En el Apéndice L se exponen los principales hallazgos cualitativos frente al tema. Las fuentes consultadas no arrojaron información cuantitativa de utilidad para los fines de este capítulo.

Figura 9. Mapa temático sobre los procesos relacionados con la existencia y perpetuación de la modalidad abierta de

la ESCNNA en Medellín y que condicionan la respuesta estatal y social. Elaboración propia con base en los hallazgos.