El papel de la FAO en la Reforma Agraria 51

El triunfo sobre las reformas radicales y marxistas del primer encuentro regional sobre Agricultura Latinoamericana, fue repetido en cada evento de las Naciones Unidas y ratificado en los escenarios de la OEA. Durante la XVII sesión del Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas en 1954, se debatió el papel de las agencias responsables de la reforma agraria135. Durante este evento se protocolizó a la FAO (Organización de las Naciones Unidas

para la Alimentación y la Agricultura) como la principal agencia responsable de la Reforma Agraria a escala global. Sus funciones fueron la organización de seminarios, capacitaciones, centros educativos, promoción de investigaciones, diseminación de información y asistencia técnica sobre la reforma agraria136. De hecho, la delimitación final de las responsabilidades de

esta organización tomó otra sesión más del Consejo Económico y Social, por lo que en 1957, los EE.UU insistieron en que los problemas de financiación de la reforma agraria, así como los cambios en la política tributaria sobre la tierra, no sólo correspondieron a las agencias especializadas de las Naciones Unidas, sino que debieron ser abordados por los cuerpos políticos de las Naciones Unidas y no por agencias técnicas. Fue así como los temas más neurálgicos sólo fueron tratados por la Secretaría General de las Naciones Unidas137, donde

los Estados Unidos tenían gran injerencia.

La centralización de la domesticada reforma agraria en los cuerpos técnicos y políticos de las Naciones Unidas fue sustentado como una medida de básica economía. Era irresponsable duplicar esfuerzos y crear nuevas agencias para la reforma agraria en el hemisferio, cuando los especialistas eran tan reducidos y los recursos tan exiguos. La centralización del estudio de la temática, provisión de información, encuentros regionales, capacitación de personal y asistencia técnica fue responsabilidad principal de la FAO y las agencias que le confluyeron. La principal función de la FAO fue servir de tribuna internacional para la lucha internacional contra el hambre, y la reforma agraria en particular, es uno de tantos vehículos para combatir dicho flagelo.

Un acceso mejorado a la tierra permite a las familias aumentar su consumo de alimentos, contribuyendo de esa manera a proporcionar seguridad alimentaria a

Munro-Faure, P; Mathieu, P.; Herrera, A., Palmer, D., y Groppo, P. FAO in Agrarian Reform. Revista Reforma Agraria: Colonización y cooperativas. Editorial FAO. Roma, Italia. 2002. Pp 35

135 _{Reporte de la delegación de los Estados Unidos durante la XVII Sesión del Consejo Económico y Social}

realizado el 22 de marzo de 1954; Decimal Files, Records of the Bureau of Inter-american Affairs Relating to the Organization of American States 1949-1961. International Stability to Land Reform. Box 35, Lot 60D665, Entry 742; RG 43; NAB.

136 _{Material preparatorio para la delegación de los EE.UU en la XXVII Sesión del Consejo Económico y Social}

de las Naciones Unidas. Este material comprende los -Position Papers- o documentos sobre la posición que debe defender la delegación estadounidense. 23 de abril de 1957; Decimal Files, Bureau of Interamerican Affairs, Office of Inter-American Regional Economic Affairs, Country and Subject Files. Box 13, ARC ID 2321376, Entry A1 3178; RG 59; NAB

137 _{Informe de la posición que posteriormente defendería la delegación estadounidense sobre la XXIII Sesión del}

Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas, presentado el 8 de abril de 1957; Decimal Files, Records of the Bureau of Inter-american Affairs Relating to the Organization of American States 1949-1961. International Stability to Land Reform. Box 35, Lot 60D665, Entry 742; RG 43; NAB.

los hogares; asimismo permite incrementar sus ingresos mediante la producción de excedentes que pueden vender en el mercado. 138

La conferencia fundacional de la FAO en 1945, declaró a la reforma agraria como un recurso necesario para ―remover las barreras económicas y sociales al progreso, resultado del inadecuado sistema de tenencia de la tierra‖139. Las conferencias de 1951, 1954 y 1957

concretaron las funciones de la FAO a favor una reforma agraria en los países en desarrollo, tanto por su contribución económica al crecimiento de la producción de bienes agrícolas, como por sus aportes a la libertad humana, dignidad y estabilidad social. La FAO contribuyó: creando espacios y condiciones para el intercambio de experiencias en reformas agrarias innovadoras (mejores prácticas, estrategias, políticas y conceptos), implementando proyectos gubernamentales (tenencia, titulación y consolidación de tierras); asesorando en la realización de catastros, tributos rurales y adjudicación de tierras conflictivas; capacitando y entrenando en la administración de tierras, planeación territorial descentralizada, y programas especiales para el acceso a la tierra por parte de grupos focales (mujeres, indígenas, pobres) 140.

Mientras los temas más neurálgicos como las políticas tributarias y el problema de la financiación estuvieron centralizados en los cuerpos políticos de las Naciones Unidas, la FAO y los incontables académicos, asesores y políticos que le confluyeron, tuvieron un rol fértil en la difusión y promoción de la reforma agraria141. No por ello, puede argumentarse que existió

una reforma agraria estándar para el hemisferio. Si bien los EE.UU hizo un importante esfuerzo por mostrar a las granjas familiares en Norteamérica como una opción económica y socialmente superior que las colectivizaciones soviéticas, cada delegación estadounidense desde la XVII sesión del Consejo Económico y Social, procuró señalar las irreductibles especificidades de la reforma agraria en cada país. La FAO se encargó de centralizar la asistencia para cada país, pero fue desarmada de extender un movimiento hemisférico ajeno a las intenciones de cada gobierno. No existió un modelo de reforma agraria, pero siempre hubo completo acuerdo en que sea cual sea el país que busca una reforma, esta debe proteger los derechos de propiedad y compensar con justicia en caso de expropiación. De presentarse una reforma agraria, esta no puede replicar en América Latina la violación a los derechos de

138 _{Cox, Maximiliano. La FAO y la tenencia de la tierra. Revista Reforma Agraria: Colonización y cooperativas.}

Editorial FAO. Roma, Italia. 2002. P 5

139 _{―The 1945 FAO Conference noted that "recourse to land reform may be necessary to remove impediments to}

economic and social progress resulting from an inadequate system of land tenure" Cox, M y Otros. FAO in Agrarian Reform. Revista Reforma Agraria: Colonización y cooperativas. Editorial FAO. Roma, Italia. 2002. Pp 20

140 _{Cox, M; Munro-Faure, P; Mathieu, P.; Herrera, A., Palmer, D., y Groppo, P. FAO in Agrarian Reform.}

Revista Reforma Agraria: Colonización y cooperativas. Editorial FAO. Roma, Italia. 2002. Pp 13-42.

141 _{A pesar de la asignación técnica de las tareas sobre la reforma agraria, la FAO pudo sistematizar y asistir en la}

creación de importante información para las reformas agrarias en América Latina. El auténtico rol de la FAO en el hemisferio aún está pendiente por estudiar. No todos sus miembros actuaron con unidad de cuerpo. Sólo puede afirmarse con certeza que la FAO estuvo constreñida a los asuntos técnicos de la reforma agraria, y su rol en el hemisferio fue facilitar, con el voluntario apoyo de los gobiernos, condiciones para cambio s en los sistemas de tenencia de la tierra.

propiedad acaecidos en Japón, Corea y Taiwán, ni rememorar la experiencia mexicana. De presentarse una reforma agraria, esta tendría que ser una reforma domesticada y concebida para la estabilidad social.