Principales instrumentos para el cambio.
La metodología de este modelo FPEIR ha sido aplicado en el informe IRENA3
(Indicator Reporting on the Integration of Environmental Concerns into Agriculture Policy), elaborado conjuntamente por la DG de Agricultura y Desarrollo Rural, la DG de Medio Ambiente, la Agencia Europea de Medio Ambiente y Eurostat, entre otras, como respuesta al desarrollo de indicadores agroambientales para el seguimiento de la integración del medio ambiente en la PAC de la EU-15. No obstante, conviene aclarar, que la disponibilidad de datos y los desarrollos estadísticos en España aún son insuficientes para realizar el análisis completo del sistema agrícola a escala regional, y que aún son necesarios algunos trabajos complementarios, p.e. sobre los procesos beneficiosos de la agricultura (conservación de los hábitats y biodiversidad, y de los paisajes, entre otros). Bajo un enfoque sistémico, el siguiente esquema sintetiza los principales elementos del modelo FPEIR en el sector agrícola en Andalucía y las principales políticas e instrumentos para el cambio:
ELEMENTOS DEL MODELO FPEIR EN EL SECTOR AGRÍCOLA EN ANDALUCÍA - Intensificación de los procesos de explotación. - Consumo de recursos: agua y energía. - Consumo de fertilizantes y Pesticidas. - Generación de residuos. - Emisiones de gases a la Atmósfera. -Modificación de usos y
erosión del suelo.
- Sobreexplotación recursos hídricos. - Calidad del agua, suelo,
aire y ecosistemas. NEGATIVOS: - Agotamiento agua en acuíferos. - Pérdida de patrimonio cultural. - Pérdida y degradació recursos ecosistemas. - Afecciones a la salud humana. POSITIVOS: - Conservación de la biodiversidad y de la calidad paisajísticas. - Conservación y Protección de suelos. RESPUESTAS
- Aplicación de nuevas tecnologías de producción, transformación y ahorro de recursos. - Incremento de la eficiencia en el uso del agua.
- Reducción de la intensidad energética.
- Reducción en el uso de fertilizantes y productos fitosanitarios. - Control de vertidos.
- Aumento de la superficie de agricultura ecológica y en producción integrada.
- Certificación de explotaciones en producción integrada. - Concienciación y formación ambiental a los agricultores.
PRINCIPALES INSTRUMENTOS PARA EL CAMBIO EN EL SECTOR AGRÍCOLA EN ANDALUCÍA
· Políticas europeas, estatales y autonómicas para una agricultura sostenible Reformas de la Política Agraria Común
· Instrumentos de planificación básicos para una gestión sostenible del sector agrícola andaluz.
· Instrumentos de planificación básicos para el desarrollo de nuevas tecnologías de producción y transformación.
- Plan de Modernización de la Agricultura Andaluza (PMAA). - Plan Andaluz de Agricultura Ecológica 2002-2006. - Programas de Desarrollo Rural de Andalucía.
- Plan Director de Innovación y Desarrollo Tecnológico de Andalucía (PLADIT). - Plan Andaluz de Investigación (PAI III)
- Proyectos e Iniciativas del sector para la integración de criterios de sostenibilidad en su ámbito de actuación. - Aumento de la
demanda de alimentos.
Las principales fuerzas motrices que inciden en este sector productivo se deben a la población y a sus hábitos de consumo, que están produciendo un aumento de la demanda de alimentos; y a la intensificación de los procesos de explotación. Las presiones del sector se producen en dos ejes principales: los consumos de recursos y la producción de residuos, fundamentalmente, asociados a los fertilizantes y productos fitosanitarios liberados al suelo y al agua en las actividades agrícolas.
El estado del medio ambiente en relación con el sector agrícola viene condicionado por la sobreexplotación y la calidad de los recursos, agua, suelo, aire y paisaje. Los impactos negativos vienen determinados por el riesgo de sobreexplotación de los recursos como el agua, y la pérdida de biodiversidad y del patrimonio cultural. Es muy significativo el impacto sobre la calidad de las aguas producido por una inadecuada aplicación de fertilizantes y productos fitosanitarios, fundamentalmente, contaminación por nitratos y pesticidas.
Entre los impactos positivos hay que destacar la conservación de la biodiversidad y de la calidad paisajística destacando las funciones de protección del suelo frente a la erosión, como sumidero de CO2 atmosférico y como hábitats (p.e. función ecológica del arrozal para aves).
Las principales respuestas vienen determinadas por las políticas europeas, estatales y autonómicas, y los instrumentos de planificación que derivan de ellas en relación con la gestión sostenible del sector agrícola andaluz. Son evidentes, entre otras, las respuestas del sector en lo que se refiere al aumento de superficie de agricultura ecológica y en producción integrada, la modernización de regadíos y el aumento de la eficiencia en el uso del agua, y la reducción en el uso de fertilizantes y de productos fitosanitarios.
Como respuesta del sector agrícola, según información facilitada por ASAJA- Sevilla, se comentan a continuación algunas iniciativas y proyectos que están llevando a cabo para la integración de criterios de sostenibilidad en sus actividades: Continúan los trabajos destinados a mejorar la eficiencia en el uso del agua agrícola mediante técnicas de teledetección, entre los que destaca el proyecto denominado Optimización del uso de agua de riego en cultivos de regadío utilizando las nuevas tecnologías.
La aplicación de la teledetección a los regadíos permite reducir el consumo de agua por unidad de superficie y maximizar la productividad del cultivo en función del agua consumida. De esta manera, se aplica la cantidad de agua que la planta necesita en el momento en que la necesita.
La generalización del riego eficiente es una realidad actual del campo andaluz mientras que la puesta en marcha de riegos inteligentes, con alta capacidad de adaptación a las diferentes situaciones empieza a ser una decidida apuesta de futuro tanto por los propios agricultores como por las Administraciones públicas.
Continúan las actividades de concienciación de los agricultores sobre la importancia de conservar la biodiversidad, los flujos biológicos y los procesos biofísicos esenciales en los sistemas agrícolas, contempladas en dos proyectos europeos acogidos a la iniciativa LIFE-Medio Ambiente, y liderados por Asaja- Sevilla:
- Doñana Sostenible (2001-2003), ya finalizado y cuyo objetivo principal ha sido implantar cubiertas vegetales vivas en cultivos arbóreos del entorno de Doñana, y
- Humedales Sostenibles (2004-2006), en ejecución actualmente, cuyo objetivo principal es diversificar las técnicas de conservación del suelo agrícola, incluyendo tanto cubiertas vegetales vivas como siembra directa.
Se ha desarrollado, para este proyecto, un novedoso sistema de decisión virtual basado en técnicas de información geográfica y teledetección, que permite priorizar la asignación e implantación de la agricultura de conservación a nivel de cuenca vertiente.
Por último hay que destacar la futura participación de ASAJA-Sevilla en la
Iniciativa CENIT, proyecto I+D+i liderado por el Centro de Desarrollo Tecnológico e Industrial (CDTI), en el marco del Programa Ingenio 2010, que va a representar un impulso decisivo en el desarrollo de nuevas tecnologías para la obtención de bioetanol y biodiésel4 que, sin duda, contribuirán a mejorar las deficiencias
4) Las tecnologías para la obtención de bioetanol y biodiésel se encuentran actualmente en diferentes estadíos de desarrollo: la tecnología para la obtención de bioetanol se encuentra en estado comercial sólo para su obtención a partir de cereal, la hidrólisis enzimática se encuentra en la fase de planta de demostración, y la gasificación y catálisis en fase de evaluación y desarrollo de catalizadores.
VARIABLES E INDICADORES SIMPLES ESTADO Y TENDENCIA DEL SECTOR AGRÍCOLA CONSUMO DE RECURSOS NATURALES E INCIDENCIA AMBIENTAL CRECIMIENTO SOCIOECONÓMICO
- Superficie de cultivos agrícolas convencionales (Ha). - Superficie dedicada a agricultura ecológica (Ha). - Superficie agrícola en producción integrada (Ha). - Consumo de agua para uso agrario (Hm3/año). - Consumo de fertilizantes (Tm/año).
- Consumo de productos fitosanitarios (Tm/año).
- Evolución de la población ocupada en el sector agrícola (Miles de personas). - Producción final agrícola (Millones de euros, a precios constantes). - Renta agraria (Millones de euros, a precios constantes).
- Valor Añadido Bruto a costo de factores (Millones de euros constantes).
tecnológicas actuales y a la consecución de los objetivos del Estado español en torno al compromiso adquirido en el protocolo de Kyoto. ASAJA-Sevilla, con el apoyo de ASAJA-Andalucía que prestará tanto apoyo técnico como todos sus medios de comunicación con los agricultores, participará en este proyecto con el objetivo de contribuir a la implantación de cultivos energéticos en Andalucía, mediante la concienciación de los agricultores sobre los beneficios ambientales, sociales y económicos de los citados cultivos5.
Se continúan algunas acciones como la certificación de las producciones mediante el Sistema Comunitario de Gestión y Auditoría Medioambiental (EMAS), y el diseño de herramientas para el uso eficiente de los recursos, entre otras.
Situación actual y tendencias del sector agrícola en Andalucía.
Para el análisis de la situación actual y la tendencia de la sostenibilidad del sector agrícola, en sus tres dimensiones, ambiental, económica y social, se han utilizado las siguientes variables e indicadores simples (Ver en Anexo II el método de cálculo de los indicadores):
5) Si bien es necesario desarrollar y mejorar la tecnología de gasificación y síntesis catalítica de etanol, demostrar el empleo de mezclas etanol- diesel como combustible para automoción y redimensionar los plantas de obtención de biodiésel para que el combustible forestal sea materia prima (entre otras líneas de investigación), no es menos importante concienciar al agricultor andaluz de la importancia de los cultivos energéticos en estos avances tecnológicos de cara a los nuevos retos que plantea la PAC de la EU-25.
SUPERFICIE CULTIVADA Y CRECIMIENTO SOCIOECONÓMICO DEL SECTOR AGRÍCOLA EN ANDALUCÍA (1992-2004) 50 100 150 200 250 300 350 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Índice 1992=100
Superficie cultivada Producción final agrícola
VAB a costo de factores Evolución de la Población ocupada en el Sector Agrícola + 194% P.F. Agrícola
- 6% S. Cultivada + 129 % VAB costo factores
Fuente:
Manual de Estadística Agraria y Pesquera de Andalucía. Consejería de Agricultura y Pesca. Junta de Andalucía. Anuario de Estadística de Andalucía. Instituto de Estadística de Andalucía.
INE. Encuesta de Población Activa Elaboración propia.
+ 2,89% Población ocupada
En el marco de este informe a escala regional, los indicadores de sostenibilidad relacionados con la agricultura no tienen un planteamiento diferenciado a nivel territorial, y no pueden reflejar los rasgos propios de las diferentes estructuras productivas y su especificidad local. Somos conscientes, por tanto, de las limitaciones que tales indicadores tienen para poner de manifiesto cambios importantes que se están produciendo a escala subregional y local.
La superficie cultivada en Andalucía se situaba en 3.274 Miles de Ha en 2004 (37% de la superficie andaluza), generando una producción final agrícola de 10.183 M constantes y una renta agraria de 8.439 M constantes.
Entre 1992 y 2004 la superficie cultivada en Andalucía ha disminuido un 6 % mientras que la renta agraria, precios constantes se ha incrementado en un 132% y el Valor Añadido Bruto a coste de factores se ha incrementado un 129%.
La población ocupada en el sector agrícola en el mismo período (1992-2004) se ha incrementado un 2,9%. No obstante, se observa un descenso de 5,8% en los últimos 4 años.
SUPERFICIE AGRÍCOLA EN ANDALUCÍA (1992-2004) A escala logarítmica 10 100 1.000 10.000 100.000 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Índice 1992=100
Superficie cultivada Agricultura ecológica Superficie en Producción Integrada + 15.765 % Agricultura Ecológica
- 6 % Superficie Cultivada + 495 % Producción Integrada
Fuente:
Consejería de Agricultura y Pesca. Junta de Andalucía. Comité Andaluz de Agricultura Ecológica.
Asociación Agraria de Jóvenes Agricultores (ASAJA)-Andalucía Elaboración propia.
Continúa la tendencia de crecimiento de la superficie dedicada a la agricultura ecológica, que ha pasado de 69.042 Ha en el año 2000 a 316.028 Ha en el 2004, produciéndose en el período 2003-04 un incremento del 14%.
SUPERFICIE CULTIVADA EN PRODUCCIÓN INTEGRADA POR CULTIVOS (2004) (HA) 78.549,91 38.768,81 1.835,45 253,24 2.060,62 4.658,37 0 8.000 16.000 24.000 32.000 40.000 48.000 56.000 64.000 72.000 80.000
TOTAL OLIVAR ARROZ TOTAL FRUTALES HUESO
TOTAL HORTÍCOLAS TOTAL CÍTRICOS TOTAL FRESA Fuente:
Asociación Agraria de Jóvenes Agricultores (ASAJA)-Andalucía Elaboración propia.
En 2004, la superficie agrícola andaluza dedicada a la agricultura ecológica ha representado un 9,7% de la superficie total cultivada y en producción integrada un 3,9%.
La superficie agrícola en producción integrada (superficie dedicada a olivar, cítricos, arroz, fresa, hortícolas y frutales de hueso) ha experimentado un notable crecimiento durante el período 1999- 2004 en torno al 495%. Solamente en el período 2003-04 ha crecido un 90%, pasando de 66.315 Ha en 2003 a 126.126 Ha en 20046.
Existen en la actualidad numerosos cultivos con Reglamentos específicos de producción integrada, entre los que destacan olivar (62,28%), arroz (30,74%), seguido de los cultivos de fresa (3,69%). En menor proporción cítricos (1,63%), frutales de hueso (1,46%) y los cultivos hortícolas.
El sector agrícola en Andalucía ha aumentado su nivel de ecoeficiencia entre 1992 y 2004, si ponemos en relación el crecimiento económico (VAB) obtenido en dicho período y las presiones ambientales que se han producido, analizadas en términos de consumo de recursos (superficie agrícola cultivada y consumo de agua) y de incidencia en el medio (consumo de fertilizantes y de productos fitosanitarios).
A pesar de las oscilaciones interanuales se observa un incremento de la ecoeficiencia, medida como la relación entre el Valor Añadido Bruto del sector agrícola y la superficie agrícola cultivada (138%), el consumo de agua (46%), el consumo de fertilizantes (70%) y de productos fitosanitarios (34%).
VALOR AÑADIDO BRUTO POR UNIDAD DE CONSUMO DE RECURSOS (SUPERFICIE AGRÍCOLA CULTIVADA Y AGUA) (1992-2004)
VALOR AÑADIDO BRUTO POR UNIDAD DE CONSUMO DE FERTILIZANTES Y PRODUCTOS FITOSANITARIOS (1992-2004) Fuente:
Manual de Estadística Agraria y Pesquera de Andalucía. Consejería de Agricultura y Pesca. Junta de Andalucía. Anuario de Estadística de Andalucía. Instituto de Estadística de Andalucía.
Consejería de Medio Ambiente Elaboración propia.
Fuente:
Manual de Estadística Agraria y Pesquera de Andalucía. Consejería de Agricultura y Pesca. Junta de Andalucía. Anuario de Estadística de Andalucía. Instituto de Estadística de Andalucía.
Asociación Nacional de Fabricantes de Fertilizantes. ANFFE. Asociación Empresarial para la Protección de las Plantas (AEPLA). Elaboración propia. 90 110 130 150 170 190 210 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Índice 1992=100
VAB por consumo de fertilizantes VAB por consumo de fitosanitarios
+70% +34% 90 110 130 150 170 190 210 230 250 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Índice 1992=100
VAB por superficie agrícola cultivada VAB por consumo de agua
+ 138%
SOSTENIBILIDAD DEL SECTOR AGRÍCOLA EN ANDALUCÍA (1992-2004) 50 100 150 200 250 300 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Índice 1992=100
Superficie cultivada Consumo de agua para uso agrario Consumo de fertilizantes Consumo de productos fitosanitarios Producción final agrícola Renta agraria
VAB a costo de factores Evolución de la Población ocupada en el Sector Agrícola Fuente:
Manual de Estadística Agraria y Pesquera de Andalucía. Consejería de Agricultura y Pesca. Junta de Andalucía. Anuario de Estadística de Andalucía. Instituto de Estadística de Andalucía.
Consejería de Medio Ambiente
Asociación Nacional de Fabricantes de Fertilizantes. ANFFE. Asociación Empresarial para la Protección de las Plantas (AEPLA). INE. Encuesta de Población Activa
+ 132 % R. Agraria + 194% P.F. Agrícola
+ 39,84% C. Fitosanitarios
- 6% S. Cultivada + 129 % VAB costo factores
+8% C. Fertilizantes
+ 5% C. Agua
+ 2,89% Población ocupada De manera resumida el proceso hacia la sostenibilidad del sector agrícola
andaluz se caracteriza por los siguientes resultados:
- Entre 1992 y 2004 la superficie cultivada en Andalucía ha disminuido un 6% mientras que la producción final agrícola se ha incrementado en un 194%, la renta agraria a precios constantes en un 132% y el Valor Añadido Bruto a coste de factores se ha incrementado un 129%. Este aumento de producción ha ido acompañado de un incremento en el consumo de agua (5%), en el consumo de fertilizantes (8%) y de productos fitosanitarios (40%).
- Durante el período 2003-04 hay que destacar una disminución considerable en el consumo de fertilizantes (- 9%) y de productos fitosanitarios (-4%). - Igualmente este último año ha crecido la superficie de agricultura ecológica
un 14% y la superficie en producción integrada un 90%, fundamentalmente en los cultivos de olivar, arroz y fresa.
- La población ocupada en el sector agrícola en el período 1992-2004 se ha incrementado un 2,9%, aunque el último año (2003-04) ha descendido un 0,6%.
7) Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento europeo relativa a la Revisión de la Estrategia para un Desarrollo Sostenible: Plataforma de Acción. COM (2005) 658 final. (13.12.2005).