Principales instrumentos para el cambio.
Bajo un enfoque sistémico, el siguiente esquema sintetiza los principales elementos del modelo FPEIR en el sector transporte en Andalucía y las políticas e instrumentos para el cambio:
Las principales fuerzas motrices que inciden en este sector se derivan del fuerte crecimiento económico y del aumento de los niveles de renta que han inducido una mayor adquisición de vehículos, una mayor demanda de movilidad de la sociedad andaluza y una mayor demanda de transporte de mercancías. La mayor demanda de movilidad y el aumento espectacular del transporte de mercancías por carretera ha motivado que se contemplara en la planificación territorial y urbana una mayor necesidad de construcción y ampliación de infraestructuras de transporte, algunas de gran envergadura y con gran incidencia sobre el territorio y el paisaje.
Las emisiones de contaminantes y de gases efecto invernadero (responsables del cambio climático) relacionadas con el consumo de energía, y el ruido provocado por los diferentes sistemas de transporte, son algunas de las presiones ambientales más relevantes del sector.
Otra importante fuerza motriz, especialmente intensa en áreas metropolitanas es un modelo de crecimiento urbanístico escaso en perspectiva de ordenación territorial supramunicipal, que potencia la proliferación del transporte privado, dificulta la viabilidad del transporte público y genera saturación crónica del tráfico y de las infraestructuras de apoyo.
ELEMENTOS DEL MODELO FPEIR EN EL SECTOR TRANSPORTE EN ANDALUCÍA
RESPUESTAS
PRINCIPALES INSTRUMENTOS PARA EL CAMBIO EN EL SECTOR TRANSPORTE EN ANDALUCÍA
· Políticas europeas, estatales y autonómicas para una movilidad sostenible
FUERZAS MOTRICES PRESIONES IMPACTOS
- Fomento del equilibrio intermodal a favor del ferrocarril. - Planificación territorial.
- Planes y programas sobre Movilidad sostenible.
- Aplicación de nuevas tecnologías y combustibles más limpios. - Organismos de gestión del transporte.
- Certificación de Sistemas de Gestión Ambiental en empresas de transporte. - Concienciación social hacia el uso de transporte público y la movilidad sostenible.
· Instrumentos de planificación básicos para una gestión sostenible del sector transporte en Andalucía.
· Instrumentos de planificación básicos para el desarrollo de nuevas tecnologías. · Normativa.
- Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenación del Territorio de la Comunidad Autónoma de Andalucía. - Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenación Urbanística de Andalucía.
- Ley 7/1994, de 18 de mayo, de Protección Ambiental de la Comunidad Autónoma de Andalucía.
- Decreto 292/1995, de 12 de diciembre, del Reglamento de Evaluación de Impacto Ambiental de la Comunidad Autónoma de Andalucía.
- Aumento en los niveles de renta Adquisición de vehículos.
- Demanda de transporte de mercancías.
- Demanda de movilidad de la sociedad Aumento del transporte de viajeros. - Planificación urbanística y territorial Construcción y ampliación de infraestructuras de Transporte. - Crecimiento urbanístico Intenso en áreas Metropolitanas Aumento del transporte privado
- Consumo de energía. - Emisiones de gases efecto invernadero.
- Emisiones de contaminantes- Ocupación del suelo y fragmentación del territorio. - Generación de ruido.
- Calidad del aire. - Concentración de CO2 y
otros gases de efecto invernadero en la atmósfera. - Modificación de territorio y de paisaje.
- Fragmentación del territorio, pérdida de la biodiversidad y degradación de los sistemas naturales y del paisaje. - Cambio climático. - Impacto acústico. - Afección a la salud humana: víctimas mortales y heridos en accidentes de tráfico. - Perdida de patrimonio histórico-artistico.
- Plan Director de Infraestructuras de Andalucía 1997-2007 (PDIA).
- Plan de Mejora de la Accesibilidad, Seguridad Vial y Conservación en la Red de Carreteras de Andalucía (PLAN MAS CERCA).
- Planes Municipales de Ordenación Urbanística.
- Programa de Sostenibilidad Ambiental Ciudad 21. Planes y Campañas de concienciación ciudadana sobre Movilidad Sostenible en municipios andaluces.
- Plan Director de Innovación y Desarrollo Tecnológico de Andalucía (PLADIT). - Plan Andaluz de Investigación (PAI III).
Estas presiones alteran el estado de las personas y de los ecosistemas, dando lugar a afecciones sobre la salud, la pérdida de recursos naturales y de biodiversidad e impacto negativo sobre los valores naturales y paisajísticos del territorio.
Las principales respuestas vienen determinadas por las políticas europeas, estatales, autonómicas y locales, y los planes que se orientan hacia modelos de transporte sostenible.
Las respuestas de las administraciones públicas buscan el desacoplamiento entre el crecimiento económico andaluz y el crecimiento del transporte, favoreciendo el cambio progresivo hacia el uso de ferrocarril y el transporte marítimo en detrimento del transporte por carretera.
También son evidentes, entre otras, las campañas de concienciación ciudadana hacia una movilidad sostenible, sobre todo a escala local, y el desarrollo tecnológico hacia mejores tecnologías y combustibles más limpios que permitan minimizar las emisiones, el uso de biocarburantes, etc.
Situación actual y tendencias del sector transporte en Andalucía.
Para el análisis de la situación actual y la tendencia de la sostenibilidad del sector transporte, en sus tres dimensiones, ambiental, económica y social, se han utilizado las siguientes variables e indicadores simples (ver metodología de cálculo en Anexo II):
VARIABLES E INDICADORES SIMPLES
Estado y tendencia del sector transporte
Densidad de los medios de transporte (Nº vehículos/1000 habitantes).
Tráfico en la Red de carreteras (Vehículo-kilómetro/año). Transporte urbano de viajeros por carretera (Miles de viajeros). Transporte de viajeros por ferrocarril (Miles de viajeros). Tráfico de mercancías por carretera (Miles Tm/año). Tráfico de mercancías por ferrocarril (Miles Tm/año). Tráfico de mercancías por vía marítima (Miles Tm/año). Consumo de recursos
naturales e incidencia ambiental
Consumo de energía final del sector transporte (Ktep). Longitud de las infraestructuras de transporte (Km.). Ocupación de suelo por las infraestructuras de transporte (Ha). Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (Kilo-toneladas
equivalentes de CO2/año).
Afección a la salud humana: accidentes de tráfico (víctimas mortales y heridos).
Crecimiento socieconómico
Valor Añadido Bruto (VAB) del sector transporte y comunicaciones (Miles de euros).
El creciente desarrollo económico de Andalucía ha inducido un importante crecimiento del sector transporte, que en términos de Valor Añadido Bruto del sector transporte y comunicación, precios constantes ha supuesto un incremento del 41% para el período 1995-2004. En el período 2003-04 ha crecido un 2,9%.
La densidad de los medios de transporte registrada en Andalucía en los últimos años, ha pasado de 338 vehículos por cada 1.000 habitantes en el año 1992 a 514 en el 2004, que ha supuesto un incremento del 52% (en España, 48%), por encima del crecimiento del Producto Interior Bruto (39%). En el periodo 2003-04 se mantiene la tendencia de crecimiento en la densidad de los medios de transporte en Andalucía, en torno al 4,8 %.
Fuente:
Dirección General de Tráfico. Ministerio del Interior.
Contabilidad Regional de España. Instituto Nacional de Estadística (INE). Elaboración propia.
DENSIDAD DE LOS MEDIOS DE TRANSPORTE EN ESPAÑA Y ANDALUCÍA (1992-2004)
Índice 1992=100
Vehículos en Andalucía/1000 hab Vehículos en España/1000 hab Producto Interior Bruto (PIB) a pr ecios de mercado (Base e=1995)
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 90 100 110 120 130 140 150 160 +52 Vehículos Andalucía +48 Vehículos España +39% PIB 100 101.5 102.9 105.8 111.7 116 122.9 128.8 134.1 139.2 143.8 144.9 151.9 100 102.5 104.7 108.1 111.9 116 121.4 127.0 130.6 135.1 138.7 134.2 148.4 100 102.8 108.1 112.3 116.9 123.9 127.7 131.4 135.3 139.3
DENSIDAD DE LOS MEDIOS DE TRANSPORTE EN ANDALUCÍA (1992-2004)
95 105 115 125 135 145 155 165 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Índice 1992=100
Turismos/1.000 hab. Camiones y furgonetas/1000 hab. Autobuses/1.000 hab. Fuente:
Consejería de Obras Públicas y Transportes. Elaboración propia.
Atendiendo a la tipología de los medios de transporte, se observa un mayor crecimiento en el número de turismos y en el número de camiones y furgonetas por cada 1000 habitantes:
- El número de turismos/1.000 habitantes ha crecido de 274 en 1992 a 411 en 2004, aproximadamente un 50%, siendo el crecimiento del período 2003-04 de un 5%.
- El número de camiones y furgonetas/1000 habitantes ha crecido un 60% entre 1992 y 2004, produciéndose un crecimiento del 5% en el período 2003-04.
- El número de autobuses/1000 habitantes ha crecido un 29% entre 1992 y 2004, y durante el período 2003-04 ha crecido un 0,74%.
Durante 1992 y 2004 se ha producido un aumento en el tráfico en la red de carreteras de titularidad de la Junta de Andalucía del 91,6%, pasando de 6.316 a 12.100 millones de vehículos-kilómetro/año. Durante 2003-04 se ha producido un incremento del 7,7%.
Durante el período 1995-2004 se ha producido un considerable aumento del tráfico de mercancías en Andalucía, que ha pasado de 175 Millones de Tm/año a 347 Millones de Tm/año (98%). Durante 2004 el transporte de mercancías se realizó principalmente por carretera (68,7%), seguido del transporte por vía marítima (29,9%) y, en menor proporción, por ferrocarril (1,36%).
- El tráfico de mercancías por carretera continúa creciendo. En el año 2004 ha alcanzado los 238,8 millones de toneladas (88,7 millones de toneladas en 1995), que ha supuesto un incremento en torno al 169%. En el período 2003-04 se mantiene la tendencia ascendente en torno al 21,5%.
- El crecimiento del tráfico de mercancías por carretera ha ido acompañado de un descenso del 44% en el tráfico de mercancías por ferrocarril en el mismo período de análisis. En el período 2003-04 se mantiene la tendencia descendente en torno al 4,8%.
- Igualmente se observa un crecimiento progresivo del tráfico de mercancías por vía marítima durante el período 1995-2004 (32,8%), que en el período 2003-04 ha supuesto un crecimiento del 6,2%.
TRÁFICO DE MERCANCÍAS EN ANDALUCÍA (1995-2004)
EVOLUCIÓN DEL TRÁFICO DE MERCANCÍAS EN ANDALUCÍA (1995-2004)
40 90 140 190 240 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Índice 1993=100
Tráfico de mercancías por carretera Trafico de mercancías por ferrocarril Tráfico de mercancías en los puertos andaluces
Fuente:
Red Nacional de Ferrocarriles Españoles (RENFE). Ministerio de Fomento. Anuario Estadístico. Puertos del Estado.
Consejería de Obras Públicas y Transportes. Empresa Pública de Puertos de Andalucía Elaboración propia.
Fuente:
Red Nacional de Ferrocarriles Españoles (RENFE). Ministerio de Fomento. Anuario Estadístico. Puertos del Estado.
Consejería de Obras Públicas y Transportes. Empresa Pública de Puertos de Andalucía. Elaboración propia. 50,6 51,2 53,2 55,7 59,4 62,7 63,3 66,5 65,7 68,7 4,8 4,4 2,2 2,6 2,2 1,7 1,7 1,6 1,7 1,4 44,6 44,5 44,6 41,7 38,5 35,5 35,1 31,9 32,7 29,9 0% 20% 40% 60% 80% 100% 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Tráfico de mercancías por carretera Trafico de mercancías por ferrocarril Tráfico de mercancías en los puertos andaluces
TRANSPORTE DE VIAJEROS EN ANDALUCÍA (1996-2004) 95 100 105 110 115 120 125 130 135 140 145 150 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Índice 1996=100
Transporte urbano de viajeros por carretera (Miles viajeros) Transporte de viajeros por ferrocarril (Miles viajeros) Fuente:
Estadísticas mensuales de transporte urbano de autobuses. Instituto Nacional de Estadísticas (INE). Red Nacional de Ferrocarriles Españoles (RENFE).
Ministerio de Fomento. Anuario Estadístico. Elaboración propia.
El número de desplazamientos de viajeros en transporte público realizados en Andalucía ha aumentado durante el período 1996-2004:
- El transporte urbano de viajeros por carretera ha experimentado un ligero crecimiento (6%) pasando de 228,8 millones de viajeros en 1996 a 242,6 en 2004. Mientras en el período 2002-03 creció un 2,4%, en el período 2003-2004 ha descendido un 1,6%.
- El transporte de viajeros por ferrocarril ha crecido un 48,3%, pasando de 19.5 millones de pasajeros en 1996 a 28,9 millones en 2004. En el período 2002-2003 creció un 6,2%, mientras que en el período 2003-04 ha descendido un 0,3%.
Es necesaria una mayor integración sectorial de las consideraciones ambientales en el sector transporte en su proceso hacia modelos de transporte más sostenibles, pues el crecimiento del citado sector ha estado vinculado a una mayor presión sobre el medio ambiente en los siguientes términos:
- Durante el período 1992-2004 se observa un aumento en la densidad de vehículos en Andalucía (52%), por encima de la densidad en España (48%). - Asociado a lo anterior en el mismo período se observa un alto crecimiento
en el tráfico en la red de carreteras, en torno a un 91,6%.
- Durante el período 1996-2004 se produce un ligero incremento del transporte urbano de viajeros por carretera (6%) y un espectacular incremento del tráfico de mercancías por carretera (169,4%) durante 1995-2004, hechos que probablemente han producido un mayor número de desplazamientos y de situaciones de congestión de tráfico, y un aumento de las emisiones de gases de efecto invernadero (65% en el año 2000 respecto al año 1992)9.
- Se ha producido un aumento en el consumo de energía final en torno al 19%, constituyendo el sector el 37,9% del consumo final energético de Andalucía, en el período 2000-04.
- La ocupación de suelo debido a las infraestructuras de transporte ha crecido ligeramente (0,29%)10
9) No existen series anuales de datos estadísticos representativos de Emisiones de Gases Efecto Invernadero (GEI). Se han utilizado los datos de los inventarios realizados en 1992,1995 y 2000, por la Consejería de Medio Ambiente de la Junta de Andalucía.
10) Aunque este crecimiento no haya sido considerable, probablemente su incidencia en la fragmentación de hábitats haya sido importante. Sin embargo no disponemos de series de datos estadísticos representativos para constatar este hecho, al igual que ocurre con la contaminación acústica.
EMISIONES DE GASES EFECTO INVERNADERO (GEI) EN EL SECTOR TRANSPORTE (1992-2000)
Fuente:
Inventario de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero Andalucía. Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía.
Inventario de Emisiones a la atmósfera en Andalucía. Año 2003. Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía.
Elaboración propia. Nota:
Dato Emisiones de gases efecto invernadero año 1992 corresponde a la información del año 1990 95 105 115 125 135 145 155 165 1992 1995 2000 Índice 1995=100
EMISIONES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO EN ANDALUCÍA
+ 64,68 %
Es deseable la tendencia hacia modelos de transporte más sostenibles para mejorar la calidad de vida y las condiciones de seguridad de los ciudadanos y para adecuarse a las normas comunitarias de protección de la salud humana.
AFECCIÓN A LA SALUD HUMANA DEL TRÁFICO EN LA RED DE CARRETERAS DE ANDALUCÍA (1993-2004) 70 100 130 160 190 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Índice 1993=100
Tráfico en la Red de Carreteras Víctimas mortales
Heridos Accidentes con víctimas
+ 32 % Heridos + 91,58% Tráfico en la Red de Carreteras
Fuente:
Dirección General de Tráfico. Ministerio del Interior. Consejería de Obras Públicas y Transporte. Elaboración propia.
+29 % Accidentes con víctimas
- 19,3% Víctimas mortales
El crecimiento del tráfico en la Red de Carreteras (91,6%) ha ido acompañado de un crecimiento en el número de accidentes con victimas del 29% y en el número de heridos (32%). El número de victimas mortales ha descendido un 19,3%. Durante 2003-04, se ha producido un importante descenso en el número de accidentes de tráfico (9,1%), en el número de heridos (9,3%), y en el número de victimas mortales (3,4%).
ECOEFICIENCIA DEL SECTOR TRANSPORTE EN ANDALUCÍA
Fuente:
Ministerio de Fomento. Anuario Estadístico. Dirección General de Tráfico. Ministerio del Interior.
Consejería de Innovación, Ciencia y Empresa. Agencia Andaluza de la Energía.Sociedad para el Desarrollo Energético de Andalucía (SODEAN).
Contabilidad Regional de España. Instituto Nacional de Estadística (INE). Elaboración propia. 90 110 130 150 170 190 210 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Índice 1992=100
Tráfico en la Red de Carreteras de titularidad de la Junta de Andalucía Consumo de energía final sector transporte
Ocupación de suelo por infraestructura de transporte
VAB sector transporte y comunicación (Precios constantes) (Base=1995) + 41,32 % VAB
+ 91,58% Tráfico en la Red de Carreteras
+19,02 % Consumo Energía final
+0,3 % Ocupación de suelo
En términos de ecoeficiencia se observa que un aumento del Valor Añadido Bruto del sector transporte y comunicaciones del 41,32% ha sido acompañado de un incremento del tráfico en la red de Carreteras de titularidad de la Junta de Andalucía del 91,6%, del 19% en el consumo de energía final y de un ligero incremento en la ocupación de suelo por parte de las infraestructuras viarias (0,29%).