Principales instrumentos para el cambio.
Bajo un enfoque sistémico, el siguiente esquema sintetiza los principales elementos del modelo FPEIR en el sector de la construcción en Andalucía:
ELEMENTOS DEL MODELO FPEIR EN EL SECTOR CONSTRUCCIÓN EN ANDALUCÍA
FUERZAS MOTRICES PRESIONES ESTADO IMPACTOS
PRINCIPALES INSTRUMENTOS PARA EL CAMBIO EN EL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN EN ANDALUCÍA
- Sector inmobiliario (Promotores, constructores, Proveedores) - Expansión urbanística y aumento de la adquisición de viviendas
- Estilo de vida: aumento de unidades familiares (unipersonales) y segundas viviendas - Ocupación de suelo - Consumo de materiales y energía - Desaparición y degradación de ecosistemas - Generación de residuos de construcción y demolición (RCDs)
- Disponibilidad del suelo - Calidad del suelo, agua, aire y paisaje
- Ocupación irreversible del suelo
- Degradación ambiental y paisajística
- Fragmentación del territorio, pérdida de la biodiversidad y degradación de los sistemas naturales y del paisaje
RESPUESTAS
- Instrumentos de planificación territorial y urbanística - Normativa de Evaluación de Impacto Ambiental
- Criterios de construcción sostenible: eficiencia energética, reciclaje de RCDs - Certificación de Sistemas de Gestión Ambiental.
· Políticas europeas, estatales y autonómicas para un desarrollo urbanístico y construcción sostenible.
· Instrumentos de planificación básicos para una gestión sostenible del sector de la construcción en Andalucía.
· Instrumentos de planificación básicos para el desarrollo de nuevas tecnologías. · Normativa.
- Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenación del Territorio de la Comunidad Autónoma de Andalucía. - Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenación Urbanística de Andalucía.
- Ley 7/1994, de 18 de mayo, de Protección Ambiental de la Comunidad Autónoma de Andalucía. - Decreto 292/1995, de 12 de diciembre, del Reglamento de Evaluación de Impacto Ambiental de la Comunidad Autónoma de Andalucía.
- Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía (en elaboración) y Planes de Ordenación del Territorio de ámbito subregional.
- Plan de Medio Ambiente de Andalucía 2004-2010 (PMA). - Plan Director de Infraestructuras de Andalucía 1997-2007 (PDIA). - Planes Municipales de Ordenación Urbanística.
- Plan Director de Innovación y Desarrollo Tecnológico de Andalucía (PLADIT). - Plan Andaluz de Investigación (PAI III)
Las principales fuerzas motrices que inciden en el sector de la construcción vienen determinadas por la variedad de agentes que operan en el complejo proceso de la construcción, desde la administración que desarrolla las políticas de ordenación del territorio y la planificación urbanística hasta los usuarios últimos de las edificaciones e infraestructuras construidas, pasando por los promotores, constructores, proveedores y contratistas encargados del diseño, construcción, puesta en funcionamiento y demolición.
También incide el modelo de sociedad actual y el estilo de vida de los ciudadanos andaluces que está propiciando el aumento de unidades familiares unipersonales y el aumento de segundas viviendas en las familias.
Esta situación ejerce presiones sobre el medio ambiente debido a la propia actividad de la construcción y al uso posterior de las edificaciones e infraestructuras construidas, y se producen por varias causas: sellado de suelo con la consiguiente pérdida de hábitats naturales y de biodiversidad; modificación del paisaje urbano e interurbano; consumo de materiales y energía; y la creciente producción de residuos de demolición (RCDs).
El estado del medio ambiente viene determinado por la disponibilidad de suelo no construido y por la calidad de los recursos, agua, suelo, aire y paisaje. Los impactos se derivan de la ocupación del suelo y la fragmentación del
territorio andaluz que incide de forma directa en la degradación de los sistemas naturales y del paisaje.
Las principales respuestas vienen determinadas por las políticas europeas, estatales, autonómicas y locales, y los instrumentos de planificación que derivan de ellas en relación con la planificación urbana sostenible y la construcción sostenible.
La consideración de los aspectos ambientales se realiza fundamentalmente en la fase de construcción, a través de los requisitos establecidos en las Declaraciones de Impacto Ambiental, en el marco del procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental de cada proyecto21.
21) Conforme a la Ley 7/1994, de 18 de mayo, de Protección Ambiental de la Comunidad Autónoma de Andalucía (Cáp. II: Evaluación de Impacto Ambiental) y posterior Reglamento que la desarrolla (Decreto 292/1995, de 12 de diciembre).
VARIABLES E INDICADORES SIMPLES
Estado y tendencia del sector de la construcción
Número de viviendas iniciadas y terminadas Número de viviendas a construir, rehabilitar o demoler Licitación oficial en obra civil según tipo de obra (Miles de
euros)
Superficie a construir de nueva planta (Miles de m2) Consumo de cemento (Tm cemento/100 hab.) Consumo de áridos (Tm áridos/100 hab.)
Evolución de la población ocupada en el sector de la construcción (Miles de personas)
VAB sector de la construcción, a precios constantes (Miles euros)
Consumo de recursos e incidencia ambiental
Crecimiento socioeconómico
También destacar la implantación de Sistemas de Gestión Medioambiental en las empresas del sector, como respuesta a su compromiso de incorporar criterios medioambientales en sus actividades.
Situación actual y tendencias del sector construcción en Andalucía.
Para el análisis de la situación actual y la tendencia de la sostenibilidad del sector construcción, en sus tres dimensiones, ambiental, económica y social, se han utilizado las siguientes variables e indicadores simples:
El número de viviendas iniciadas (VPO y libres) en Andalucía se han incrementado en un 248% durante el período 1992 (40.916 viviendas) y 2004 (142.415 viviendas), observándose en el período 2003-04 un descenso del 11%. El número de viviendas terminadas (VPO y libres) en Andalucía ha experimentado
un aumento del 140% durante el período 1992 (48.783 viviendas) y 2004 (116.903), produciéndose un descenso del 10% durante el período 2003-04.
VIVIENDAS INICIADAS Y TERMINADAS (1992-2004)
Fuente:
Ministerio de Obras Públicas y Transportes. Anuario estadístico (1991-1993). Consejería de Obras Públicas y Transportes.
Ministerio de Fomento. Informe sobre la evolución del subsector vivienda (1994-2003). 50 100 150 200 250 300 350 400 450 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Índice 1992=100 Iniciadas Terminadas
El número de viviendas a construir, rehabilitar o demoler contempladas en las licencias municipales de obras en Andalucía se ha incrementado en el período 1992-2004 un 161%, por encima del total nacional (148%).
NÚMERO DE VIVIENDAS A CONSTRUIR, REHABILITAR Y DEMOLER (1992-2004) 70 90 110 130 150 170 190 210 230 250 270 290 310 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Índice 1992=100
A construir Creadas en rehabilitación A demoler TOTAL Fuente:
Ministerio de Fomento. Edificación y vivienda.
Durante el período 2003-04:
- El número de viviendas a construir en Andalucía ha disminuido un 1,5% frente a un crecimiento del 16% a nivel nacional.
- El número de viviendas creadas en rehabilitación ha crecido en Andalucía un 12% frente a un 24% a nivel nacional.
- El número de viviendas a demoler ha crecido en Andalucía un 31%, frente a un 25% a nivel nacional.
EVOLUCIÓN DEL Nº DE VIVIENDAS A CONSTRUIR, REHABILITAR Y DEMOLER EN ANDALUCÍA (1992-2004) 92,40% 90,84% 92,12% 92,96% 92,79% 92,85% 93,22% 92,66% 93,75% 93,64% 93,39% 93,29% 91,80% 3,51% 4,27% 4,22% 3,19% 3,88% 4,09% 3,78% 3,48% 2,80% 3,11% 3,04% 3,14% 3,52% 4,09% 4,89% 3,66% 3,84% 3,33% 3,06% 3,00% 3,85% 3,45% 3,26% 3,58% 3,57% 4,68% 80% 85% 90% 95% 100% 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
A construir Creadas en rehabilitación A demoler Fuente:
Ministerio de Fomento. Edificación y vivienda. Elaboración propia.
Durante el período 1992-2004 la licitación oficial en obra civil ha experimentado un incremento del 303% en Andalucía, registrándose el mayor crecimiento en términos de urbanización (1052%), de 39.817 miles de en 1992 a 458.581 miles de en 2004; en materia de transportes (349%) y en obras hidráulicas (107%).
Durante 2003-04 la licitación oficial en obra civil ha crecido un 95% en urbanización, un 47% en transporte, y ha descendido un 4,6% en obras hidráulicas.
LICITACIÓN POR TIPO DE OBRA CIVIL EN ANDALUCÍA (1992-2004)
CONSUMO DE MATERIALES (TM/100 HABITANTES) (1992-2004)
40 140 240 340 440 540 640 740 840 940 1.040 1.140 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Índice 1992=100
Hidráulicas Urbanizaciones Transportes Total Fuente:
Asociación de Empresas Constructoras de Ámbito Nacional (SEOPAN)
70 90 110 130 150 170 190 210 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Índice 1992=100
Consumo de Cemento en Andalucía Consumo de Cemento en España Consumo de Áridos en Andalucía Consumo de Áridos en España Fuente:
Agrupación de Fabricantes de Cemento de España (OFICEMEN). Asociación Nacional Española de Fabricantes de Áridos (ANEFA).
En términos de sostenibilidad se observa un claro acoplamiento entre el crecimiento socioeconómico del sector de la construcción y la presión ambiental, en términos de consumo de recursos, en el periodo 1992-2004:
- El Valor Añadido Bruto del sector de la construcción ha crecido un 63%, por debajo del crecimiento del consumo de recursos, cemento (106%), áridos (105%) y suelo (superficie a construir de nueva planta ha crecido un 153% por encima del crecimiento a nivel nacional 130%). Durante 2003-04 la superficie a construir de nueva planta ha descendido un 3,28%.
- El consumo de cemento se ha incrementado un 106% en Andalucía entre 1992 (66,2 Tm cemento/100 hab) y 2004 (136,2 Tm cemento/100 hab), frente a un 67% a nivel nacional. La tendencia de crecimiento se mantiene en el periodo 2003-04 que ha experimentado un crecimiento del 14%, muy por encima del valor nacional (2,9%).
- El consumo de áridos ha crecido un 106% en Andalucía entre 1992 y 2004, frente a un 70% en España. Durante 2003-04 el consumo de áridos en Andalucía ha crecido un 10%.
- La población ocupada en el sector de la construcción ha crecido un 112% (de 193,3 miles de personas en 1992 a 410,7 miles de personas en 2004).
SOSTENIBILIDAD DEL SECTOR DE LA CONSTRUCCIÓN EN ANDALUCÍA (1992-2004) 50 100 150 200 250 300 350 400 450 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Índice 1992=100
Licitaciones oficiales de obra civil por tipo Consumo de cemento/100 habitantes VAB a precios constantes
Nº viviendas terminadas
Superficie a construir de nueva planta según número de licencias de obras Consumo de áridos/100 habitantes
Nº viviendas iniciadas
Evolución de la población ocupada en el sector de la construcción Fuente:
Ministerio de Obras Públicas y Transportes. Anuario estadístico (1991-1993). Consejería de Obras Públicas y Transportes. Ministerio de Fomento. Informe sobre la evolución del subsector vivienda (1994-2003).
Asociación de Empresas Constructoras de Ámbito Nacional (SEOPAN) Ministerio de Fomento. Edificación y vivienda.
Contabilidad Regional de España. Instituto Nacional de Estadística (INE) Asociación Nacional Española de Fabricantes de Áridos (ANEFA) Agrupación de Fabricantes de Cemento de España (OFICEMEN) Contabilidad Regional de España. Instituto Nacional de Estadística (INE) INE. Encuesta de Población Activa.
+ 303 % Licitaciones oficiales de obra civil + 248% Viviendas iniciadas + 106 % Consumo de cemento + 63 % VAB a precios constantes + 161% Superficie a construir + 105 % Consumo de áridos + 140% Viviendas terminadas + 122 % Evolución de la Población Ocupada
Durante 2003-04 la superficie a construir de nueva planta ha disminuido un 3,28%, pero el consumo de cemento (14%) y de áridos (10%) sigue su tendencia de crecimiento insostenible muy por encima del VAB euros constantes del sector construcción que ha crecido un 6% en el mismo período. La evolución de la población ocupada en el sector ha crecido un 11%.