Elementos para una propuesta de gestión ambiental del humedal Jaboque

plan de manejo ambiental y la sinergia de metodologías y métodos. Una propuesta de gestión para los humedales bogotanos debe estar enmarcada en el enfoque ecosistémico

CRITERIO S ITUACIÓN REAL VALOR NORMALIZA DO / FUENTES PONDERADOR CRITERIO ÍNDICE con política 0,88 0,57 0,50 sin política 0,66 0,57 0,38 con política 0,56 0,66 0,37 sin política 0,86 0,66 0,57 con política 0,67 0,66 0,44 sin política 0,66 0,66 0,44 con política 1,85 0,47 0,87 sin política 0,78 0,47 0,37 con política 0,6 0,47 0,28 sin política 0,64 0,47 0,30 con política 1,95 0,86 1,68 sin política 1,64 0,86 1,41 Coordinación Institucional Reconformación ecológica Adecuación hidro- geomorfológica

Seguimiento Calidad del Agua Vinculación de la comunidad Construcción social de conocimiento territorial

SIN PDH CON PDH

70 (Figura 15), donde cada una de las fases brinden el buen uso de las herramientas propuestas por el plan de acción.

Figura 15. Esquema de gestión ambiental en el humedal Jaboque con enfoque ecosistémico.

FASE 1. RECONOCIMIENTO DEL HUMEDAL (Comprende planes de trabajo)

FASE 5. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

(Comprende la definición de mecanismos e instrumentos de seguimiento y evaluación a la gestión ambiental del humedal)

FASE 2. OPORTUNIDADES DE CONSERVACIÓN (Comprende ajuste a la metodología participativa e identificación de gestores ambientales – misión, acciones estratégicas)

FASE 4. HERRAMIENTAS DE MANEJO

(Comprende diagnóstico estratégico, revisión y análisis de las líneas ambientales y sociales del humedal)

FASE 3. DISEÑO DE ESTRATEGIAS (Comprende instrumentos de planeación a largo plazo del humedal)

Fuente: Elaboración propia, guía en Lozano et al. (2009)

La gestión ambiental debe estar a cargo de las instituciones competentes de la administración del humedal, como la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá en trabajo conjunto con la Secretaría Distrital de Ambiente y el Jardín botánico. Lo anterior hace que sea necesario abordar las debilidades de la coordinación institucional y la ineficiencia en el manejo social, ya que ha dejado de lado la formación de la ciudadanía para la conservación del humedal. Uno de los resultados críticos destacados en la investigación fue la coordinación institucional como herramienta de la función pública, ya que tiene una característica fundamentada en control y vigilancia, donde los gestores ambientales deben poner de su parte para poner un criterio de sustentar la vida frente al humedal, debe haber una sombrilla donde los proyectos que se formulen tengan una carga de participación ciudadana, compromiso, deberes y responsabilidades compartidas con las instituciones.

Es inherente, involucrar a los gestores ambientales como la comunidad quienes se encargarán en muchos casos de hacer veeduría sobre las acciones realizadas. Para el trabajo con la comunidad, evidencia de esta investigación es necesaria la combinación de metodologías (cualitativas y cuantitativas) para trabajar sobre la problemática compleja del

71 humedal Jaboque, desde una visión holística y participativa para su conservación. En un diagnóstico socio cultural, el reconocimiento del territorio y la descripción de sus bienes y servicios ambientales permiten inferir el interés que la población tiene por las actividades relacionadas con el humedal, teniendo en cuenta que siempre prima la mejora de la calidad de vida de las comunidades que viven alrededor del humedal.

En este sentido la articulación con la identificación de impactos y priorización de problemáticas, mediante el análisis de alternativas de manejo permite corroborar las percepciones de los gestores ambientales. Es el caso de esta investigación que al definir una situación como la gestión ambiental antes/después de la Política Distrital de Humedales, presenta muchos contrastes debido al irregular mantenimiento de las obras civiles de la estructura ecológica del humedal y se le suma que también la disolución de los diferentes grupos comunitarios que trabajaban para su conservación.

En la búsqueda de la articulación de resultados en alternativas de gestión como aporte a los lineamientos ambientales (Tabla 28), el direccionamiento de esta investigación representó las situaciones reales evaluadas, donde la voluntad política y la gobernabilidad implican una distribución de dineros en todas las áreas de gestión. No se puede desconocer que el cumplimiento de la Política Distrital de Humedales depende de la administración de turno, pero tampoco es ajeno desconocer que los gestores ambientales son los que generan la carga de contaminación.

Tabla 28. Relación fases – lineamientos – criterios de gestión ambiental

72 Finalmente, es necesario cuestionar la oferta de metodologías, instrumentos y estrategias. La primera cuestión aborda la necesidad de conocer cuál es la forma más efectiva para establecer criterios de gestión ambiental, sin caer en la subjetividad de mezclar metodologías en respuesta de las dinámicas de sistemas complejos como los humedales. Asimismo, es necesario ahondar en las ventajas y desventajas de ser fiel a los métodos y a los casos de éxito (ejemplo RAMSAR), adaptar y modificar los instrumentos y conceptos permitiría expresar más acertadamente las necesidades de las comunidades y sus territorios.

73

CONCLUSIONES

- Ante la problemática compleja de los humedales bogotanos, se expone para su comprensión y manejo ambiental la necesidad de desarrollar métodos integrados para su conservación, donde se infiere que los métodos mixtos usados en la presente investigación, no solamente facilitaron el acceso a la información, sino que también permitieron la aplicación de cartografía social y la identificación de bienes y servicios ambientales se constituyera como un ejercicio de veeduría en la construcción de identidad, el reconocimiento de normas y valores necesarios para la convivencia con el entorno.

- Los enfoques ecosistémicos, que se evidenciaron en las consultas académicas para el método de evaluación de impacto ambiental muestran que tendencias como el cambio climático y el desarrollo sostenible no tienen tanta fuerza como se esperaría en la articulación de sinergias metodológicas e instrumentales. La tendencia de la información disponible sobre el humedal Jaboque está dada por la conservación y restauración de bienes y servicios ambientales, el paisaje y cambios en el uso del suelo, elementos que han sido trabajados especialmente desde las ciencias biológicas e ingenieriles.

- La aplicación de la metodología multicriterio es confusa en contextos ecológicos, dadas las difusas conexiones entre criterios del ecosistema, dependen principalmente de la experticia de los investigadores. Es por ello que el trabajo de recolección de datos con gestores ambientales requirió de procesos previos de educación sobre el ecosistema, el cual consistió en la transmisión de valores de unos actores a otros, lo que requiere total compromiso, conocimiento y deseo de preservar la naturaleza.

- Ante las situaciones reales trabajadas a lo largo del documento y la aplicación del método AHP se reveló que los gestores ambientales prefieren el humedal Jaboque después de la Política Distrital de Humedales, teniendo en cuenta que las acciones institucionales comenzaron a ser visibles y eso es fundamental para la comunidad la presencia institucional.

- Las actividades de intención social para el manejo adecuado de los elementos de la naturaleza, tomando los métodos de evaluación de impacto ambiental y cartografía social, evidenciaron la búsqueda de la conservación y la producción de valores de uso, lo que supone dos tipos de campos de acción: los diseños tecnológicos y las representaciones sociales. Es por ello que las instituciones, de la mano de los gestores ambientales, deben reconocer al componente hídrico como el factor más urgente en la gestión ambiental, porque éste reúne las funciones del ecosistema y es la clave de amortiguamiento de las aguas de la ciudad. La percepción de los gestores ambientales, puede alertar sobre pequeños cambios en el recurso y puede tener efectos importantes de respuesta positiva en la dinámica del humedal y en la calidad de las aguas.

74 - Los limitantes para la comunidad que participó en el proyecto fueron en los recorridos la necesidad de vigilancia y patrullaje permanente por parte de la policía en toda la ronda del humedal. Para la investigación la mayor limitante fue la continuidad de la participación de los gestores ambientales.

RECOMENDACIONES

- En Bogotá el gran potencial de los humedales se debe conservar mediante el fortalecimiento metodológico en el trabajo con las comunidades, especialmente para el mantenimiento y mejoramiento de la calidad ambiental, cuya complejidad demanda técnicas de administración con visiones integrales y altas capacidades de gestión. El desarrollo de esta investigación en el humedal Jaboque es una aproximación para el ajuste y aplicación a la gestión ambiental del complejo de humedales urbanos de Bogotá.

- En primera medida, para lograr la gestión ambiental de los humedales urbanos, los diagnósticos de los ecosistemas deben partir desde las comunidades, es prioridad la capacitación y formación de ciudadanos y gestores ambientales responsables, la información debe ser clara en asuntos que tengan que ver con la preservación, conservación, protección y recuperación de espacios públicos que tengan ecosistemas dignos de ser valorados por la ciudadanía.

- Por otra parte, se deben generar incentivos (como las exenciones) para las comunidades cercanas al humedal, por ejemplo, una reducción en la tasa de aseo cuando los mismos pobladores son responsables de la reducción de residuos sólidos. En el caso de corregir actitudes negativas se debe terminar de cercar el humedal, esta medida drástica le dice a la comunidad que no puede entrar porque no sabe cuidarlo, y debe generar reacciones en la preservación.

- En la articulación de estrategias para fortalecer los procesos de conservación en los ecosistemas, los colegios y universidades deberán implementar trabajos académicos de fortalecimiento social, que ofrezcan herramientas a las comunidades para obtener elementos de valoración del entorno y poder disfrutar los bienes y servicios, desde la premisa que si los recursos no se cuidan no se van a volver a tener.

- Una propuesta emergente sobre la sustentabilidad de la vida y el buen vivir, deberá fundamentar el ejercicio de la política pública mediante una propuesta para que las comunidades cercanas sean formados como vigías del humedal, para que sean reconocidos como una categoría importante dentro de los gestores ambientales en la estructura organizativa del Distrito Capital y puedan ser convocados como guarda- humedales, brigadistas, vigías de carácter correctivo y pedagógico.

- Teniendo en cuenta la situación ecológica y social del ecosistema, desde la propuesta de gestión ambiental, es indispensable que para el humedal Jaboque exista una inyección

75 de capital. Se deben identificar las responsabilidades en las diferentes inversiones de recursos en proyectos, donde sea evidente la presencia de las autoridades ambientales de la ciudad.

- Es necesario que cualquier información sobre el humedal sea consignada en un banco de datos de información, donde se pueda consultar y generar nuevo conocimiento en torno a la gestión ambiental y conservación del ecosistema.

- A pesar de que se evidenciaron cambios significativos en el paisaje, se hace necesario diseñar e implementar por parte de las autoridades competentes, Secretaría Distrital de Ambiente, Jardín Botánico, entre otros; procesos serios y comprometidos de sensibilización y educación ambiental, para lograr un cambio significativo de percepción y uso del humedal Jaboque. Lo anterior fue evidente con los resultados obtenidos en la cartografía social, lo cual permitió indagar que los gestores ambientales (universidades, jardines infantiles, ONG`s) si pueden tener interés participativo en temas que involucren la gestión ambiental en el humedal, la gente se desanima cuando no hay presencia de instituciones como la Secretaría de Ambiente, las autoridades policivas, o simplemente porque en los recorridos o talleres no se ofrecen incentivos como refrigerios. En este caso se deberá para la planeación y organización de actividades, comparar los vínculos entre la resiliencia ecológica y dinámica social del humedal, para así desarrollar patrones de aprendizaje que pueden llegar a evidenciar un diagnóstico real global del ecosistema y sus posibles evidencias de una crisis ecológica real o percibida (Gunderson et al. 2006)

- Aunque son muchos los trabajos académicos realizados en este ecosistema por parte de las universidades, no solo en educación sino en el reconocimiento de la diversidad de los servicios ambientales, pocos o casi ninguno de estos proyectos ha generado trascendencia o cambios, ni en la población ni en la estructura ecológica, para que se pueda traducir en una herramienta de análisis que pueda permitir la aproximación del manejo que necesita esta área de estudio. Esta situación se debe al fuerte contraste entre las instituciones distritales encargadas del manejo del humedal y el interés de la comunidad académica, ejemplo de ello es la formulación en el año 2006 del Plan de Manejo Ambiental por la ONG ADESSA, quien preparo un documento académico de calidad y un plan de acción a diez años, no obstante, el documento estuvo en revisión y aprobación durante casi nueve años, siendo aprobado con la Resolución conjunta 01 (CAR - SDA) en el año 2015.

76

BIBLIOGRAFÍA

ACOSTA, & Baquero. (2012). Diseño de un sendero ecológico interpretativo como estrategia

pedagógica para fomentar el conocimiento de las aves y la defensa del humedal Jaboque en la localidad de Engativá. (Bogotá D.C). Bío-grafía (2027-1034.), 88-109.

ADESSA. (2006). Plan de manejo integral y comunitario para la recuperación y protección del humedal de Jaboque ubicado en la localidad de Engativá. EAAB. Convenio de Cooperación No. 9-07-24100-061-200, pág. 229

AGUDELO Y. & Pastrana B. (2013). Los niveles de autonomía del Distrito Capital en la construcción de la política nacional de conservación y recuperación de humedales: propuestas y limitaciones en la implementación de los planes. Ponencia presen. Universidad EAN. Editorial Alfa omega Colombiana S.A. ISBN: 978-958-682-949-6

ALFONSO, N. (2016). Principios básicos para la gestión ambiental. Tercera Edición ALFONSO M., Cabrera, C., & Sánchez, M. (SF). La gestión integrada de zonas costera, el papel de la participación ciudadana. Caso Bahía Matanzas.

ANSINK, E., L. Hein, y K. Per Hasund. (2008). To Value Functions or Services? An Analysis of Ecosystem Valuation Approaches. Environmental Values 17:489-503. Retrieved from http://www.jstor.org.bdigital.udistrital.edu.co:8080/stable/30302342

ARIZPE, L; Paz, F. & Vela, M. (1993). Cultura y cambio global: percepciones sociales sobre la deforestación en la selva Lacandona. Centro Regional de Investigaciones Multidisciplinarias. Cuernavaca. México. 1993.

BEJARANO, & Rojas. (2016). Modelo de administración integral para la quebrada La Salitrosa ubicada en la localidad de Suba. Tesis Universidad Distrital Francisco José de Caldas.

BELTRÁN, J., & Rangel-Churio, J. O. (2013). Modelación hidrológica del humedal de Jaboque–Bogotá (Colombia). Caldasia, 35(1).

BERNAL, Daniel. (2015). Los humedales y Enrique Peñalosa. Caso Tibabuyes o Juan Amarillo. Fundación Humedales Bogotá. Artículo del 28 de octubre del 2015 en:

http://humedalesbogota.com/2015/10/28/los-humedales-y-enrique-penalosa-parte-1-tibabuyes-juan- amarillo/

BEZIA, I. A., Ramírez, A. L., García, H. V., & Vargas, R. C. (2002). Prevención y resolución de potenciales conflictos socio ambientales en la cuenca del río Térraba: El caso del proyecto hidroeléctrico Boruca. Revista Geográfica de América Central, 1(40), 83-100.

BRADFORD, A. (2016). Averting degradation of southern Ontario wetlands due to hydrologic alterations associated with development. Canadian Water Resources Journal/Revue canadienne des ressources hydriques, 41(4), 543-553.

BRIÑEZ, Garzón, & Roncancio. (2016). La territorialidad integral como eje articulador para el desarrollo local sostenible: Caso Plan de Manejo Ambiental del Humedal La Conejera (Bogotá D.C. - Colombia). Universidad Distrital Francisco José de Caldas- Especialización en Ambiente y Desarrollo Local.

BRONDÍZIO E., Gatzweiler, F. W., Zografos, C., Kumar, M., Jianchu, X., McNeely, J.,... & Martinez-Alier, J. (2010). CHAPTER 4. Socio-cultural context of ecosystem and biodiversity valuation. En De GROOT, Lead, C., & de Groot, R. (2010). The Economics of Ecosystems and Biodiversity: The Ecological and Economic Foundations. London and Washington D.C.

BRÙ, J. (1997). Medio Ambiente: poder y espectáculo. Gestión Ambiental y vida cotidiana. Editorial ICARIA S.A., Barcelona. ISBN: 84-7426-335-2

CADENA, M. (2018). Estrategias pedagógicas para el reconocimiento territorial y la conservación ambiental del humedal Jaboque (Bogotá, Colombia). Tesis de Grado. Licenciatura en Biología. Universidad Distrital Francisco José de Caldas.

77 CADENA, S. (2012). Primera aproximación al diseño de un método de valoración socio- ambiental para el manejo sostenible de los humedales bogotanos. Tesis de Grado. Administración Ambiental. Universidad Distrital Francisco José de Caldas.

CADENA, S. (2012b). Ponencia y Póster Primera Aproximación al diseño de un método

de valoración socio-ambiental para el manejo sostenible de los humedales bogotanos. Artículo en V Congreso Internacional por el Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente. 26, 27 y 28 de septiembre de 2012. Universidad de Manizalez. Manizales, Colombia.

CARDONA, C. (2009). Un nuevo enfoque de gestión centrado en la dinámica de sistemas que permite el análisis sociocultural de actitudes ambientales frente a los humedales bogotanos. Version 3. Bogotá.

CHIVATÁ, T. & Acosta. (2016). Apropiación y sensibilización ambiental con la comnidad aldeña al Humedal La Conejera, a partir del reconocimiento de los organismos que conforman el fitoplancton y zooplancton. Universidad Distrital Francisco José de Caldas.

CINCERA, & Krajhanzl. (2013). Eco-Schools: what factors influence pupils’ action competence. Journal of cleaner production, 61, pp. 117-121.

CRUZ, E., (2015). Identificación y valoración socioecológica de bienes y servicios ecosistémicos del Humedal La Vaca (Bogotá, Cundinamarca).

CONESA, V. (2010). Guía Metodológica para la Evaluación de Impacto Ambiental. 4ta Edición, Madrid, España.

DAMA. (2006). Política de humedales del Distrito Capital. Alcaldía Mayor de Bogotá. Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente.

DAMA. (2001). Historia de los humedales de Bogotá. Alcaldía Mayor de Bogotá. Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente.

DAMA. (2003). Ecosistemas estratégicos y biodiversidad. Alcaldía Mayor de Bogotá. Departamento Técnico Administrativo del Medio Ambiente.

DASCAL, G... (1998). Gestión ambiental urbana: los nuevos caminos. Temas Sociales, Vol. 20. Santiago de Chile: Ediciones SUR, 1ª edición. Tomado el 01/03/2017 de: http://www.sitiosur.cl/r.php?id=104

DÁVILA, V.. (2005). Aprendiendo de los conflictos: experiencias metodológicas de manejo de conflictos socio ambientales en Ecuador. Plataforma de Acuerdos Socio ambientales. DEASA. Quito, Ecuador.

De GROOT, R.S., Stuip, M.A.M., Finlayson, C.M. & Davidson, N. (2007). Valoración de humedales: Lineamientos para valorar los beneficios derivados de los servicios de los ecosistemas de humedales. Informe Técnico de Ramsar núm. 3/núm. 27 de la serie de publicaciones técnicas del CDB. Secretaría de la Convención de Ramsar, Gland (Suiza), y Secretaría del Convenio sobre la Diversidad Biológica, Montreal (Canadá). ISBN 2-940073-31-7.

De GROOT, Lead, C., & de Groot, R. (2010). The Economics of Ecosystems and Biodiversity: The Ecological and Economic Foundations. London and Washington D.C.

DE LA TORRE, G. (1994). Economía, Sustentabilidad y Política Ambiental. In Yúnez- Naude A. (Ed.), Medio ambiente: Problemas y soluciones (pp. 21-62). México, D.F.: Colegio de Mexico. Retrieved from http://www.jstor.org.bdigital.udistrital.edu.co:8080/stable/j.ctv5132b9.5

Del CASTILLO, G. L. (2010). Gestión ambiental urbana. Más allá de la seguridad democrática, Agenda hacia nuevos horizontes. p. 353-366.

DÍAZ, A., Hernández, S., (2015). Análisis del Plan de acción del humedal Torca, con base en la evaluación ambiental estratégica. Facultad de Ingeniería. Universidad Francisco José de Caldas. 24(38), p. 9-19.

DÍAZ, R. (2015). Desarrollo sustentable. (3a. Ed.) McGraw-Hill Interamericana. Página 201. Tomado de http://www.ebooks7-24.com.ezproxy.banrep.gov.co:2048

78 DOHERTY J., Miller J., Prellwitz S., Thompson A., Loheide II, Zedler J (2014). Hydrologic regimes revealed bundles and tradeoffs among six wetland services. Ecosystems 17(6):1026-1039.

DURAND, L. (2008). De las percepciones a las perspectivas ambientales. Una reflexión teórica sobre la antropología y la temática ambiental. Instituto de investigaciones jurídicas. Revista REDALYC. Universidad Autónoma de México.

ENGER, D. (2006). Ciencia ambiental. (10a. Ed.) McGraw-Hill Interamericana. Página 379. Tomado de http://www.ebooks7-24.com.ezproxy.banrep.gov.co:2048

EASIS (Equipo Análsis de Situación en Salud). (2016). Diagnóstico Localdad Engativá 2014 (Documento Preliminar). Hospital Engativá II Nivel ESE. Alcaldía de Bogotá D.C. Tomado de:

http://www.saludcapital.gov.co/DSP/Diagnsticos%20distritales%20y%20locales/Local/2014/10_Di agnostico_Local_2014_Engativ%C3%A1_12abr_2016.pdf

ESPEJEL, & Flores. (2012). Educación ambiental escolar y comunitaria en el nivel medio superior. Revista Mexicana de investigación educativa, pp. 1173-1199.

FERNÁNDEZ, R. (2000). Gestión ambiental de ciudades. Teoría crítica y aportes metodológicos. México DF: Tipos Futura.

FLÓREZ, Yepes, G. Y., Álzate Álvarez, Á. M., & Rincón Santamaría, A. (2014). Participación comunitaria para la construcción de lineamientos de uso y conservación de humedales alto andinos. Experiencia piloto en el sector el Ocho y páramo de Letras. Luna Azul, (38), 274-296. ISSN 1909-2474

FORERO, N. (2015). La cartografía social como herramienta de articulación entre la planeación territorial y la gestión socio ambiental. Caso cuenca río Salitre, Bogotá D.C. Facultad de Ingenierías, Ingeniería Geográfica y Ambiental. Universidad de Ciencias Aplicadas y Ambientales.

FUNDACIÓN HUMEDALES BOGOTÁ. (2018). Humedales Ramsar en Colombia.

Humedalesbogota.com. Recuperado el 10 de octubre de 2018 de http://humedalesbogota.com/2018/01/25/humedales-ramsar-colombia/

FUNDACIÓN PARA LA EDUCACIÓN Y EL DESARROLLO SOCIAL. (2011). ¿Existe una política ambiental en Bogotá? Principales Problemas Ambientales. Bogotá: Foro Nacional Ambiental.

GAMBOA, M. (2017). Notas de clase electiva Instrumentos de Gestión Ambiental.