Lineamientos gestión ambiental para el Humedal Interior Jaboque, Bogotá D C 2005 2017

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(1)LINEAMIENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL PARA EL HUMEDAL INTERIOR JABOQUE, BOGOTÁ D.C. 2005 - 2017. SARA YESENIA CADENA VALBUENA. UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES MAESTRIA EN DESARROLLO SUSTENTABLE Y GESTIÓN AMBIENTAL BOGOTÁ D.C. 2018.

(2) LINEAMIENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL PARA EL HUMEDAL INTERIOR JABOQUE, BOGOTÁ D.C. 2005 - 2017. INVESTIGADORA SARA YESENIA CADENA VALBUENA ADMINISTRADORA AMBIENTAL. Trabajo de grado como requisito para optar al título de Magister en Desarrollo Sustentable y Gestión Ambiental. DIRECTORA: MARIBEL PINILLA RIVERA PhD MODELADO EN POLÍTICA Y GESTIÓN PÚBLICA. UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES MAESTRIA EN DESARROLLO SUSTENTABLE Y GESTIÓN AMBIENTAL BOGOTÁ D.C. 2018.

(3) Nota de aceptación: _____________________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________ _____________________________. _____________________________ Firma del jurado. _____________________________ Firma del jurado. Bogotá D.C., _____________________ del 2019.

(4) AGRADECIMIENTOS. Tengo la oportunidad de ofrecer mi más sincero respeto y mi agradecimiento: A todas aquellas personas que se involucraron directa o indirectamente en este trabajo de investigación cuyos aportes fueron valiosos para su construcción y deconstrucción, especialmente a profesora Claudia María Cardona y a Maribel Pinilla por sus votos de confianza, convicción y motivación en el desarrollo de todo el proyecto. Agradezco a mi familia, por sus grandes esfuerzos, apoyo incansable, su paciencia, canas y vidas de amor incondicional. A todos unos espacios en mi corazón..

(5) No vuelvas la espalda a los futuros posibles antes de estar seguro de que no tienes nada que aprender de ellos. Richard Bach.

(6) TABLA DE CONTENIDO. INTRODUCCIÓN.......................................................................................................................... 9 1. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO ................................................................................... 10 1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ................................................................................. 10 1.2. JUSTIFICACIÓN .......................................................................................................................... 12. 2. OBJETIVOS ............................................................................................................................ 13 2.1. GENERAL ....................................................................................................................................... 13 2.2. ESPECÍFICOS................................................................................................................................ 13. 3. MARCO REFERENCIAL.................................................................................................... 14 3.1. SERVICIOS AMBIENTALES DE HUMEDALES ............................................................... 14 3.2. GESTIÓN AMBIENTAL Y TERRITORIO ........................................................................... 14 3.2.1. Gestión Ambiental y los Agentes Ambientales......................................................................... 15 3.2.2. Participación ciudadana en la gestión de lo público.............................................................. 15 3.3. GESTIÓN AMBIENTAL URBANA ......................................................................................... 16 3.4 GESTIÓN AMBIENTAL EN HUMEDALES URBANOS ................................................... 17 3.4.1. Gestión ambiental en humedales bogotanos ............................................................................ 18 3.4.1.1. Planes de manejo de humedales ................................................................................................................... 19. 3.5. FASES DE CONSERVACIÓN COMO HERRAMIENTAS DE GESTIÓN AMBIENTAL ......................................................................................................................................... 21 3.6. GESTIÓN AMBIENTAL, INSTRUMENTAL, ECONOMÍA AMBIENTAL Y ECONOMIA ECOLÓGICA ............................................................................................................... 22 3.7. ANTECEDENTES HUMEDALES BOGOTANOS............................................................... 23 3.8. GENERALIDADES NORMATIVAS DE HUMEDALES EN BOGOTÁ ....................... 24. 4. DISEÑO METODOLÓGICO .............................................................................................. 25 4.1. DESCRIPCIÓN DEL LUGAR DE LA INVESTIGACIÓN ................................................ 25 4.2. ALCANCE DE LA INVESTIGACIÓN .................................................................................... 26 4.3. ENFOQUES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL ..................................................................... 27 4.4. MÉTODOS E INTRUMENTOS ................................................................................................ 29 4.5. ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN ........................................................................................ 37. 5. RESULTADOS Y ANÁLISIS DE RESULTADOS ........................................................ 38 5.1. DIAGNÓSTICO SOCIO-CULTURAL HUMEDAL JABOQUE ...................................... 38 5.1.1. Información socio-económica......................................................................................................... 38 5.1.2. Identificación de problemáticas..................................................................................................... 38 5.1.3. Valoración cualitativa del humedal Jaboque ............................................................................ 40 5.1.4. Cartografía social Humedal Jaboque ............................................................................................ 44 5.1.4.1. Primer momento ................................................................................................................................................. 45 5.1.4.2. Segundo momento ............................................................................................................................................. 46 5.1.4.3. Tercer Momento ................................................................................................................................................. 48. 5.1.5. Bienes y servicios ambientales del humedal Jaboque. ......................................................... 50.

(7) 5.1.6. Listado de categorías resultantes. ................................................................................................. 53 5.2. IDENTIFICACIÓN DE IMPACTOS Y PRIORIZACIÓN DE PROBLEMÁTICAS .. 55 5.2.1. Matriz de importancia ambiental humedal Jaboque ............................................................ 55 5.2.1.1. Lista descriptiva de los componentes socio-ecológicos del humedal Jaboque............................. 55 5.2.1.2. Análisis Matriz de Importancia Ambiental ............................................................................................... 56. 5.2.2. Matriz de actores – gestores ambientales.................................................................................. 58 5.2.3. Matriz de Vester.................................................................................................................................... 60 5.3. ALTERNATIVAS DE GESTIÓN COMO APORTE A LOS LINEAMIENTOS AMBIENTALES ESTRATÉGICOS DISTRITALES .................................................................. 63 5.3.1. Consenso del panel de expertos ..................................................................................................... 63 5.3.2. Modelo de jerarquías .......................................................................................................................... 65 5.3.3. Elementos estratégicos de la gestión ambiental en humedales bogotanos. ................ 66 5.3.3.1. Matriz de prioridades y criterios................................................................................................................... 66 5.3.3.2. Calculo de índices.............................................................................................................................................. 68 5.3.3.3. Elementos para una propuesta de gestión ambiental del humedal Jaboque .................................. 69. CONCLUSIONES ....................................................................................................................... 73 RECOMENDACIONES ............................................................................................................ 74 BIBLIOGRAFÍA ......................................................................................................................... 76 ANEXO 1 – CARTILLA DE DIVULGACIÓN ................................................................... 82.

(8) ÍNDICE DE FIGURAS Figura 1. Ubicación humedal Jaboque……………………………………………………….. Figura 2. Esquema metodológico Objetivo 1………………………………………………… Figura 3. Esquema metodológico Objetivo 2………………………………………………… Figura 4. Implementación de Matriz de Importancia………………………………………… Figura 5. Resultado Sección IV Humedal Jaboque…………………………………………... Figura 6. Resultados Sección II Cartilla de Divulgación Ambiental. Humedal Jaboque…….. Figura 7. Comparación de imágenes en un margen de 10 años en el humedal Jaboque……... Figura 8. Cartografía inicial, recorrido en tercio alto………..……………………………….. Figura 9. Cartografía Segundo momento……………………..……………………………… Figura 10. Cartografía artesanal por dibujos Tercer momento………………………………. Figura 11. Análisis clúster de las variables detectadas en el Sección 5.1….………………… Figura 12. Representación Matriz de Vester de la problemática social en el área de estudio... Figura 13. Esquema temática entrevista a expertos………………………………………….. Figura 14. Modelo de jerarquía………………………………………………………………. Figura 15. Esquema de gestión ambiental en el humedal Jaboque…...………………………. 25 30 32 33 40 41 43 46 47 49 54 61 63 66 70. ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1. Variables ambientales asociadas a los humedales. ………………….…………………... Tabla 2. Tipos de Agentes Ambientales. …………………………………………...…………….. Tabla 3. Acciones realizadas por comunidades en humedales…..……………………...………… Tabla 4. Ejemplos de fases del esquema ecosistémico……………………………………….…… Tabla 5. Aspectos normativos……………………...……………………………………………... Tabla 6. Etapas de la investigación…………………………………...…………………...……… Tabla 7. Métodos e instrumentos Metodológicos………………..………………………………... Tabla 8. Esquema para el diseño de la entrevista …………………….…………………………... Tabla 9. Estimación de población por sector……………………………………………….……... Tabla 10. Calificación y clasificación cualitativa Matriz de importancia…………………..…….. Tabla 11. Calificación Matriz Actores.…………………………………………...…………….… Tabla 12. Comparación de pares…………………………………………………………….……. Tabla 13. Comparación de criterios……………………………………….…………………….… Tabla 14. Matriz de prioridades ………………………………………………...……………….... Tabla 15. Matriz final…………………………………………………. ………………….…….... Tabla 16. Instrumentos de análisis de la información…………………………………………….. Tabla 17. Recopilación de bienes y servicios ambientales.………………………..……………... Tabla 18. Elementos predominantes en el instrumento Cartilla de Divulgación Ambiental……... Tabla 19. Recopilación Componentes Política Distrital de Humedales...…………..…………….. Tabla 20. Consolidado Calificación Matriz de Importancia Ambiental antes de la Política Distrital de Humedales…………………………………………………………………….……… Tabla 21. Consolidado Calificación Matriz de Importancia Ambiental después de la Política Distrital de Humedales………………………………………………………………………...….. Tabla 22. Matriz de actores en los humedales bogotanos…………………………………...……. Tabla 23. Áreas estratégicas de gestión ambiental en humedales……………………………...…. Tabla 24. Matriz de prioridades de los gestores ambientales..........………………………...…….. Tabla 25. Comparaciones entre criterios…….………………………………………………….. Tabla 26. Consolidado matriz de alternativas…………………………………………………… Tabla 27. Ranking global de alternativas …………………………….…………………………... Tabla 28. Relación fases–lineamientos–criterios de gestión ambiental………………………………... 14 15 19 22 24 27 29 30 31 34 34 36 36 36 36 37 51 53 55 56 57 59 65 67 67 69 69 72.

(9) INTRODUCCIÓN El deterioro ambiental de Bogotá es un indicador del desarrollo de su estructura territorial, ya que la ciudad cuenta con una alta oferta ambiental y un conjunto de decisiones de entidades distritales que han favorecido la ocupación de áreas de importancia ecológica, lo que agrava la calidad de los ecosistemas que sobreviven en el entramado urbano. Es por ello que gran parte del contexto ambiental de Bogotá es el resultado, entre otras cosas, de las decisiones sobre el ordenamiento territorial y la gestión ambiental, cuyas acciones conllevaron a la urbanización acelerada sin tener en cuenta la complejidad de los ecosistemas naturales de la ciudad. En este sentido, desde 1997 se establecieron los primeros lineamientos de desarrollo territorial de manera integrada; en donde se “(…) menciona. y articula que el ordenamiento territorial debe estar sujeto a la protección de los recursos naturales de los municipios y los distritos.” (Agudelo & Pastrana., 2013, p. 6). Conforme a esto los humedales bogotanos son de gran importancia para la conservación y gestión ambiental de la ciudad, donde se propone un manejo bajo el reconocimiento de áreas públicas y donde se comienza a gestionarse a los ecosistemas de humedal por su potencial biológico y social (SDA, 2005). De esta manera la presente investigación fijó la atención en definir cuáles son las acciones de los actores sociales, las administraciones e instituciones públicas encargadas de gestionar los humedales bogotanos y el territorio, cuya toma decisiones tienen impactos e implicaciones ambientales. El interés de esta investigación surgió a partir de los desacuerdos latentes en la determinación de criterios y prioridades frente al uso que deben tener los humedales bogotanos y el reconocimiento de estos espacios como parte del territorio capitalino. Por lo tanto, al implementar metodologías para el análisis de la gestión ambiental, este documento proporciona a los tomadores de decisiones herramientas que permiten identificar el estado actual y su papel para resolver conflictos en los territorios. El documento se desarrolló por secciones, inicialmente la información corresponde a los elementos básicos de la investigación que comprende el planteamiento del problema, justificación y objetivos de la investigación. La siguiente sección corresponde al conjunto de fundamentos teóricos y conceptuales sobre la gestión ambiental aplicable en humedales en el contexto urbano, se presentan algunas temáticas relevantes y estudios de aplicación. En la cuarta sección se pone a disposición del diseño metodológico, junto con la descripción del área de estudio, el alcance de la investigación, métodos e instrumentos utilizados. En la última sección se evidencian los resultados de la investigación, inicialmente un diagnóstico socio-cultural del humedal Jaboque donde se describen los grados de reconocimiento de la comunidad sobre el ecosistema. Luego se presentan los resultados de la evaluación de impacto ambiental de dos alternativas de manejo ambiental en el humedal, antes y después de la Política Distrital de Humedales, un análisis de los gestores involucrados en la gestión y la descripción de la problemática con la matriz Vester. Finalmente, las alternativas de gestión se evalúan y se presenta una aproximación a una propuesta de gestión ambiental.. 9.

(10) 1. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO 1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA En Bogotá se han perdido en promedio el 84% de los cuerpos de agua de humedales en las últimas décadas, lo cual representa la considerable disminución de las áreas ecosistémicas y su déficit en la capacidad de retención hidráulica y conservación de la biodiversidad (Cruz, 2016). Es así como los asentamientos urbanos y su papel en el desecamiento de los humedales está fuertemente relacionado con los diferentes procesos de planificación territorial. Es por esta razón que la ordenación del territorio es muy compleja y la legislación establece que se debe: “(…) ordenar el territorio basados en la función social y ecológica de la propiedad.” (Ley 388/1997, art. 2). No obstante al mandato normativo, éste no establece lineamientos básicos para la preservación y conservación de humedales (Agudelo & Pastrana., 2013). Evidencia de ello es que éstos ecosistemas son considerados estratégicos más adelante, a los cuales se le atribuye un alto valor por sus funciones ambientales y beneficios a la sociedad, ya que dependen de las características de los componentes, la estructura y los procesos que tienen lugar en los ecosistemas (Ansink et al., 2008), ya que brindan regulación y amortiguamiento hídrico, el aprovechamiento del paisaje, una alta oferta de biodiversidad, entre otros. Sin embargo las alteraciones a través de los años del régimen natural de los humedales son el resultado por un lado de las acciones tomadas por las instituciones encargadas de su gestión (Alfonso, 2016), que en respuesta de la legislación y la articulación institucional las decisiones no han estado orientadas a la sustentabilidad de estos ecosistemas. Por otro lado, las alteraciones en los humedales, son en parte, el resultado también de la percepción de las comunidades sobre el ambiente y el grado de incidencia sobre los ecosistemas, provocando de la mano de las instituciones la degradación de las funciones ecosistémicas. Al impacto generado por las alteraciones de los humedales existe un déficit de cuerpos de agua en la ciudad, desde las peores consecuencias con la desaparición del 99% de los cuerpos de agua en los humedales de la ciudad (Alcaldía de Bogotá, 2008). En consecuencia, ante la tendencia a la desaparición de los humedales de Bogotá, esta investigación se encaminó en la perspectiva de las partes implicadas y del lugar en el que interactúan los agentes ambientales (Brú, 1997); para así evaluar la gestión ambiental en la toma de decisiones, a partir de un estudio de caso que permitió establecer categorías de análisis. El caso de estudio fue en el humedal Jaboque ya que su estado de conservación es el resultado de la interacción de agentes externos que obstaculizan el buen funcionamiento del sistema humedal (SDA-CAR, 2015). En este sentido, el humedal Jaboque presenta modificaciones particulares en el ecosistema reflejado principalmente en el tiempo con la extracción de agua para cultivos y la presencia de gran cantidad de residuos sólidos que son arrojados a los cuerpos de agua. Lo anterior provoca que se estanquen los canales perimetrales, que fueron construidos en un marco 10.

(11) erróneo de desarrollo urbanístico, consecuencia de la construcción de obras civiles que trajeron la fragmentación del ecosistema impidiendo la conexión entre las tres zonas existentes del humedal (ADESSA, 2006; Rozo, 2015; SDA-CAR, 2015). La gestión ambiental en el humedal Jaboque no evidencia integración de variables socioecológicas, lo que agudiza aún más la problemática en las comunidades aledañas con problemas de afectación de la salud. Dado lo anterior, las alteraciones han llevado a que el humedal presente una estructura ecológica y social particular dentro del sistema ambiental de la ciudad, dada su condición de área protegida (Medina, 2013; CAR-SDA, 2015). Este tipo de problemáticas descritas permitieron identificar herramientas metodológicas para evaluar las acciones tomadas para el mejoramiento del ecosistema, involucrando a entidades y a actores que gestionan el territorio. Considerar que la periodicidad de las evaluaciones de gestión ambiental sobre humedales no es uniforme es importante teniendo en cuenta que las cifras construidas y analizadas no tienen relevancia en el contexto particular de cada humedal en el distrito, generan discusiones sobre el uso de lo público ya que las acciones de intervención y monitoreo requieren de un trabajo interdisciplinar de las administraciones, instituciones y comunidades competentes (SDA, 2008; Cadena S., 2012). Dada la complejidad del conflicto ambiental, las herramientas metodológicas para la toma de decisiones tienen un alcance poco significativo al aportar soluciones parciales desde disciplinas particulares siendo ineficientes en la gestión ambiental en los territorios (Walter, 2009). Lo anterior implica que estudios con metodologías cualitativas en humedales se limiten a explicar el por qué se presentan resultados sociales a un mínimo costo, sin buscar los elementos necesarios fundamentales para el bienestar humano en el humedal en un contexto urbano (Cárdenas, 2003). Por otro lado, desde el ámbito cuantitativo, se pretende la aplicación de modelos y herramientas que comprueben y validen el conocimiento para explicar un fenómeno particular, fundamentalmente con el uso detallado y espaciotemporal de la información (Arias, 2000). Las herramientas que ofrecen las metodologías para abordar la gestión ambiental, actualmente no abordan sinergias para establecer Planes de Manejo coherentes con la Política Distrital de Humedales. En este sentido la gestión en humedales desde un método cualitativo y cuantitativo, para quien formula planes y toma las decisiones se enfrentan en disyuntiva para la formulación de diseños metodológicos, especialmente en términos de estructura, de flexibilidad en la aplicación y en la introducción de diversas variables de análisis (Arias, 2000). De acuerdo a lo anterior, como herramienta para los tomadores de decisiones en la gestión ambiental de los humedales bogotanos, se hace necesario formular la siguiente pregunta: ¿Cuáles son las variables y alternativas que permiten establecer la gestión ambiental de los humedales interiores en Bogotá con base en un análisis de estudio de caso del humedal Jaboque, 2005 - 2017? 11.

(12) 1.2. JUSTIFICACIÓN Gestionar los humedales y su territorio significa organizar una serie de acciones que se ejercen sobre ellos, donde el aspecto principal que marca el perfil de las decisiones de cada uno de los agentes es la naturaleza de los objetivos que se persiguen con las actividades que se trata de organizar (Brú, 1997). En este sentido los humedales bogotanos se han deteriorado debido a la creciente presión de asentamientos urbanos, a los usos actuales de recreación activa y/o pasiva y también por el desconocimiento de las posibilidades de recuperación o rehabilitación de los ecosistemas (Cardona, 2011). Asimismo, en los diferentes procesos del desarrollo territorial los humedales son ecosistemas estratégicos fundamentales, ya que su conservación promueve la gestión ambiental de la ciudad por lo cual debería ejecutarse mediante la articulación de actores y funciones ecosistémicas potenciales. Por esta razón fue necesario como respuesta a los problemas ambientales, realizar una evaluación de gestión ambiental, ya que los humedales como reservas de agua, son sustento de vida y permiten tener una mayor apropiación del territorio, de manera tal que la identificación de los componentes sociales deben ir en congruencia con la Política Distrital de Humedales, la cual manifiesta que es necesario aumentar la cantidad y calidad de información sobre los humedales y su valor (SDA, 2005). Esta propuesta de investigación permite articular y aplicar metodologías cualitativas y cuantitativas, lo que aborda un vacío de información teórico existente, ya que muy pocas investigaciones y trabajos de grado sobre estos ecosistemas estratégicos existen sobre temáticas que articulen componentes ambientales para establecer bases de implementación en gestión ambiental. De esta manera se logra abordar el tema de gestión en el área de estudio de una manera interdisciplinar donde se estudiaron los componentes ambientales, para la evaluación de bienes y servicios ambientales por parte de actores sociales. Mediante el uso de métodos para el análisis de actores, con talleres de cartografía social, la matriz de Vester, la matriz de importancia ambiental y el Proceso Analítico Jerárquico que tendrán como función establecer y evaluar dos alternativas antes y después de la Política Distrital de Humedales. Lo anterior proporciona desde la academia herramientas que establece el estado actual del tema, aplicado a la gestión ambiental y su papel al resolver conflictos en los territorios. En consecuencia, es necesario cuestionar la gestión ambiental y el papel de los diferentes actores en medio de tensiones ambientales. Siendo uno de los retos de la investigación las dificultades para estudiar componentes ambientales desde un contexto particular, la necesidad de generar estrategias debe beneficiar en términos de calidad ambiental a todos los actores involucrados. Por otra parte esta investigación se adhiere a la línea de investigación de la Maestría en Desarrollo Sustentable y Gestión Ambiental, de Gestión de Sistemas Ambientales, de gran relevancia para la formulación de políticas públicas, al tratar de combinar sistemáticamente herramientas cualitativas y cuantitativas que han formulado soluciones eficientes capaces de intervenir en procesos sociales y en la formación de una conciencia ambiental. 12.

(13) 2. OBJETIVOS 2.1. GENERAL Desarrollar un análisis de la gestión ambiental y sus lineamientos para el humedal interior Jaboque, durante el periodo 2005-2017.. 2.2. ESPECÍFICOS.  Describir las características socio-culturales del área de estudio, su estado y grado de manejo asociados la gestión ambiental como ecosistema estratégico.  Establecer la incidencia del impacto ambiental en el medio y territorio de los actores en el área de estudio, sus acciones y estrategias que involucran la gestión ambiental.  Diseñar alternativas de conservación como aporte a los lineamientos ambientales estratégicos distritales de gestión en humedales a partir del estudio de caso.. 13.

(14) 3. MARCO REFERENCIAL 3.1. SERVICIOS AMBIENTALES DE HUMEDALES Los servicios ambientales de los humedales dependen de las características de sus componentes, la estructura y los procesos que tienen lugar en los ecosistemas (Ansink et al., 2008). Sin embargo las diversas clasificaciones están basadas sobre los tipos de servicios provistos (De Groot et al. 2010), por esta razón que los humedales son ecosistemas de complejas interacciones entre sus componentes bióticos y abióticos, los cuales desempeñan funciones esenciales y suministran muchos productos que han sostenido a la sociedad durante años (Junta de Andalucía – España, 2004). Se han definido los servicios ambientales relacionados con el entorno como los servicios proporcionados por los ecosistemas a los seres humanos (por ejemplo, el secuestro del carbono); y las actividades humanas en respuesta a determinados problemas ambientales (por ejemplo, la gestión de las aguas residuales) (ONU, 2003). En la siguiente Tabla 1 se resaltan las diferentes variables ambientales donde se priorizan los recursos naturales que son fundamentales para el desarrollo de las actividades humanas y como sustento ecológico.. FUNCIONES. PRODUCTOS FACTORES CULTURALES Y EDUCATIVOS. Tabla 1. Elementos ambientales asociados a los humedales. - Recarga acuíferos. - Amortiguación hidráulica de ssss crecientes y regulación hídrica. - Retención de sedimentos y nutrientes. - Diversidad biológica - Conectividad ecológica entre ecosistemas. - Sustento de cadenas tróficas y hábitat a para fauna y flora. - Recursos hídricos. - Recursos de vida silvestre. - Revegetalización del humedal. - Mitigación del cambio. - Valor cultural.. - Recreación pasiva. - Potencial investigativo y Educación.. Fuente: Adaptado de la Política Distrital de Humedales 2004.. 3.2. GESTIÓN AMBIENTAL Y TERRITORIO Para Alfonso (2016) la gestión ambiental es un concepto nuevo de carácter antrópico que busca ayudar a solucionar los diversos problemas ambientales, apelando para ello a la administración y ordenamiento del suelo, con el fin de lograr un ambiente sano que brinde mejores condiciones de vida de las presentes y futuras generaciones. En el sentido del territorio que es lo que se administra y ordena, Brú (1997) define que existe un “punto de arraigo” al territorio a cualquier hecho ambiental específico. Es así como el territorio es: “(…) el entorno al cual concurren las acciones de la totalidad de los agentes, tiene dimensiones variables según sea la magnitud de los impactos de toda índole que se le asocian” (Brú, 1997, p. 20).. 14.

(15) En esto se evidencia la necesidad de atender a una multiplicidad de escalas al abordar la resolución de problemas de gestión ambiental. En el marco de una economía mundializada, la gestión ambiental ha adquirido especificidades territoriales que se han fundamentado en sacar provecho de situaciones de manifiesta dificultad. Es por ello que el uso del suelo se puede convertir en una externalidad negativa, desde una idea utilitarista en la cuestión de la desigualdad en el reparto de beneficios y cargas ambientales cuando se utiliza la compensación como mecanismo de gestión ambiental (Brú, 1997). 3.2.1. Gestión Ambiental y los Agentes Ambientales La gestión ambiental es concebida como “(…) el proceso de toma de decisiones acerca de cómo organizar la relación de la sociedad con la naturaleza y el medio ambiente” (Brú, 1997: p.19). En este aspecto se define a los actores como agentes ambientales, donde aquellos sujetos, públicos y privados, individuales y colectivos, cuyas decisiones y acciones inciden, cualitativa y/o cuantitativamente, sobre el ambiente y que a su vez, son influenciados por los cambios inducidos en éste. Desde la especificidad de sus actuaciones y del perfil de valores e intereses con los que actúan, es posible tipificar cuatro grandes grupos de agentes: Tabla 2. Tipos de Agentes Ambientales.. Tipo de agente ambiental 1. Sector Privado 2. Sector Público 3. Instancias técnicocientíficas. 4. Ciudadanía. Descripción Agrupa diversas formas y estructuras de producción. Es una triple vertiente de suministrador de servicios, productor directo y encargado de emitir normativa y controlar su cumplimiento. Desde los organismos de investigación básica y aplicada, hasta las secciones técnicas de las empresas ligadas directamente a la producción. Actuando por grupos o como consumidores individuales, que ejercen su acción de forma aislada. Fuente: Adaptado de Brú, 1997.. Desde la perspectiva de las partes implicadas y del lugar en el que interactúan los agentes ambientales, se define que el control de sus acciones y la regulación de sus relaciones mutuas, según los intereses contrastados, interfiere en la toma de decisiones que afectan al binomio medio-territorio (Brú, 1997; Alfonso, 2016). 3.2.2. Participación ciudadana en la gestión de lo público La ciudadanía como agente ambiental tiene un papel de generador de impactos y a la vez receptora de los mismos. Es por ello que la naturaleza de relaciones entre agentes define el perfil de la gestión ambiental en cada momento y en cada lugar, en una mayor medida en los sectores privados que en el sector público, donde la relación entre agentes es intrínsecamente conflictiva (Brú, 1997). La dificultad de articular la participación ciudadana con la eficacia en la gestión de lo público, radica en las ventajas comparativas de la eficiencia como “democracias de 15.

(16) delegación”, refiriéndose a gobiernos e instituciones que han estado legitimadas a través del mecanismo del voto, pero que actúan de forma totalitaria amparándose en el argumento de la capacidad técnica en un contexto de general ignorancia (O´Donnell, 1994 en Brú, 1997). En el contexto de los países democráticos, existe una exigencia de participación y reconocimiento de autoridad, mientras que agentes ambientales que representan a la población y la presión hacia nuevos modelos de gestión, tienen que ver tanto con la deslegitimación de las formas de actuación del sector público en la consecución del bien común, como con el descrédito del sector privado, en tanto que modelador de una demanda que, termina por tiranizar al público consumidor, a la vez que le oculta la verdadera naturaleza de los problemas ambientales (Brú, 1997). 3.3. GESTIÓN AMBIENTAL URBANA Para abordar el tema de gestión ambiental urbana se desarrolla el referente teórico a partir de diferentes elementos fundamentales de transformación como se describirá a continuación. En primera medida Del Castillo (2010) afirma que es importante definir como elemento fundamental de transformación en la gestión el ecosistema urbano, donde lo define como: “(…) una comunidad biológica donde los humanos representan la especie dominante o clave y donde el medio ambiente edificado constituye el elemento que controla la estructura física del ecosistema” (PNUD, Pnuma, Banco Mundial, WRI, 2000: p.145) en (Del Castillo, 2010, p. 353-354). Dado lo anterior se identifica a los ecosistemas urbanos como sistemas en transformación de flujos de energía, donde el ecosistema es referente de calidad ambiental (Dascal, 1998). En este orden, la urbanización que influye sobre el ecosistema es la suma de un orden ecológico y otro social que constituyen una unidad sistémica (Del Castillo, 2010). Por otra parte, Vélez (2007) usa el concepto de naturaleza urbana para abordar la gestión ambiental urbana, desde una de las perspectivas de Kendle y Forbes (1997) donde se reconoce y se diferencia la naturaleza en el “verde urbano”, clasificándola en tres grupos denominados “(…) relictos naturales, paisajes ecológicos construidos (naturaleza plantada y manejada); y flora y fauna urbana espontánea.” (Vélez, 2007, p. 22). Finalmente, Herzer (2011) parte desde el concepto de medio ambiente urbano definido como el conjunto de relaciones establecidas entre la sociedad y el medio físico construido, que tiene lugar en un espacio territorial. Los elementos fundamentales de transformación en la gestión ambiental urbana que describen los diferentes autores concuerdan en que bien sea en el contexto urbano, naturaleza, ambiente o ecosistema, en la relación entre ser humano y naturaleza se ajusta para el concepto al contexto específico de esta investigación.. 16.

(17) 3.4 GESTIÓN AMBIENTAL EN HUMEDALES URBANOS La demanda del agua en áreas urbanas algunas veces excede el abastecimiento inmediato, en particular cuando proviene de una fuente superficial local (Enger, 2006). Desde el lado de los recursos naturales, la oferta asume límites para estar en capacidad de integrar enfoques metodológicos, instrumentos y medios tecnológicos para facilitar la conservación, preservación y recuperación de la naturaleza y el uso sustentable del capital natural de la región. (Enger, 2006; Díaz, 2015) En primera medida es de gran interés interpretar la regulación internacional de Ramsar1 y el interés por operacionalizar las estrategias de conservación de los humedales en los territorios locales. Ramsar (2008) establece el documento “Estrategia Regional de Conservación y Uso Sostenible de los Humedales Altoandinos” en el marco de Convención, con la activa participación de los países que poseen humedales alto andinos y afines, entre los cuales se encuentra Colombia. El propósito entre los años 2005 al 2015 fue la conservación y uso sostenible de los humedales y complejos de humedales en ecosistemas de páramo, jalca y puna, y otros ecosistemas alto andinos2. En Colombia el Instituto Alexander von Humboldt diseñó lineamientos para el uso y conservación de humedales basado en la Política Nacional de Humedales, donde se determinaron lineamientos normativos, jurídicos y legislativos (Flórez, 2014). En el trabajo realizado por el instituto se identificaron que los inventarios disponibles no son lo suficientemente detallados de los ecosistemas y refieren que es complejo describir las “(…) tasas de cambio en los diferentes sistemas, y no se pueden utilizar como instrumentos para el manejo” (Flórez, 2014, p. 276). En otro contexto, Chile en el año 2010 se lanza el Programa Nacional para la Conservación de Humedales insertos en el Sistema Nacional de Áreas Silvestres Protegidas del Estado Considera cuatro lineamientos estratégicos de acción: Monitoreo Biológico, Monitoreo de Recursos Hídricos, Protección de Recursos, y Planificación Territorial y Desarrollo Local, Ramsar es “(…) el más antiguo de los modernos acuerdos intergubernamentales sobre el medio ambiente. El tratado se negoció… entre países y organizaciones no gubernamentales preocupados por la creciente pérdida y degradación de los hábitats de humedales para las aves acuáticas migratorias. Se adoptó en la ciudad iraní de Ramsar en 1971 y entró en vigor en 1975…cada parte contratante debe designar por lo menos un humedal para ser incluido en la Lista de Humedales de Importancia internacional. Estos sitios Ramsar adquieren un nuevo a nivel nacional e internacional... La convención ha proporcionado orientaciones a las Partes Contratantes sobre el manejo de los sitios Ramsar, además de sus orientaciones sobre el uso racional de los humedales.” (Ramsar, 2018, recuperado 10 de octubre de 2018). 1. Al año 2018 se han designado desde 1998 doce (12) ecosistemas que hacen parte actualmente de la convención Ramsar en Colombia, con un área de 1.871.802 hectáreas, lo cual incluye el Complejo de humedales urbanos de Bogotá que cuenta con 667,38 hectáreas. (Fundación Humedales de Bogotá, 2018). 2. 17.

(18) para catorce humedales alto andinos ubicados en la región ecológica “Puna de Los Andes Centrales”, seleccionados como prioritarios para la conservación, de los cuales siete corresponden a sitios Ramsar, y nueve se encuentran además dentro de áreas silvestres protegidas del Estado (Zelada & Park, 2013). En México el Plan Estratégico para la Conservación de los Humedales de Jalisco construyó lineamientos estratégicos (objetivos y líneas de acción), a partir de la realización de un taller de dos días, la construcción fue participativa del diagnóstico actual y de las alternativas deseables para la construcción de escenarios con una visión a 10 años (González & Silva, 2017). En Perú, desde 2015 se aprueba y se actualiza mediante resolución la “Estrategia Nacional para la Conservación de Humedales en el Perú” al 2021 (MINAM, 2015). 3.4.1. Gestión ambiental en humedales bogotanos Esta investigación presenta a los humedales bogotanos como ecosistemas que se encuentran en un entramado urbano y son esenciales por los servicios ambientales que ofrecen a la ciudadanía. Con respecto a las administraciones e instituciones involucradas en la gestión ambiental de los humedales en las ciudades, es evidente que eventualmente pueden convertirse en generadores de efectos de impacto ambiental. En este sentido, los efectos negativos están ligados a actividades económicas e industriales, a la urbanización de áreas protegidas, a los procesos erróneos de manejo de los residuos y a las obras de infraestructura urbana que afectan principalmente las dinámicas naturales de la Estructura Ecológica Principal (Fernández, 2000; Conesa, 2010). Por otra parte, mientras el desarrollo sostenible y la gestión ambiental de las ciudades se midan desde diferentes puntos de vista como el desarrollismo y el conservadurismo, corrientes que se soportan principalmente en el desarrollo humano, la gestión ambiental de los ecosistemas estratégicos se hará más dependiente de las prioridades económicas, sociales y ecológicas o de las conveniencias de los gobernantes de turno (Vergara & Ortiz, 2016; Del Castillo, 2010). Evidencia de lo anterior es la ciudad de Bogotá es que al año 2017 no existe un plan maestro de recursos naturales y que solamente hasta el año 2010 el Gobierno Distrital adopta un Plan de Gestión Ambiental 2008-2038, donde el papel de los humedales aparece solamente en la estrategia de calidad del agua y regulación hidrológica (SDA, 2010). Cabe identificar que los instrumentos de gestión ambiental en los humedales bogotanos son de origen administrativo, educativos, informativos, participativos, de coordinación institución y de planificación (Rodríguez et al., 2002). En este sentido las iniciativas de gestión más relevantes se presentan a partir de la creación de mesas de trabajo ambientales como estrategias de interacción social, con los diferentes sectores públicos y privados, gubernamentales y no gubernamentales y sociedad civil, que se relacionan entre sí con temas de interés ambiental para todos (Pupo & Aguirre., 2008). 18.

(19) Es por lo anterior que la mayoría de las experiencias de manejo en los humedales muestran las directrices que los tomadores de decisiones tienen respecto al ecosistema, manifestando imprecisiones en la dinámica ambiental y en el interés de limitar el crecimiento urbano acelerado. Por tal razón, en la coordinación de procesos de gestión entre los gestores ambientales se evidencian en la Tabla 3 la recopilación de los registros de interacción que han buscado generar modelos de gestión ambiental, para establecer acuerdos y bases para el manejo de los humedales en Bogotá (SDA, 2008). En este aspecto se destacaron la conformación principalmente de grupos comunitarios cuya participación fue fundamental para atraer recursos a los humedales y poder formular los Planes de Manejo. Tabla 3. Acciones realizadas por comunidades en humedales.. Fuente: Adaptado del Protocolo de Recuperación de humedales, SDA 2008.. 3.4.1.1. Planes de manejo de humedales El Plan de Manejo es un documento de carácter técnico, formulado por la autoridad ambiental competente, el cual se constituye como una herramienta de gestión ambiental de gran importancia para los ecosistemas, que debe garantizar la participación de todos los actores interesados en el desarrollo de todas las fases que lo componen, entre las cuales cabe mencionar: el diagnóstico, la evaluación ambiental, la zonificación y la formulación del plan de acción. La situación de los planes de manejo en los humedales bogotanos, parte principalmente desde la formulación y actualización de los documentos técnicos para la implementación de rehabilitación ecológica y la caracterización predial, diseñados principalmente por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá en consorcio con otras empresas. Los planes de manejo aprobados en la actualidad, permiten determinar la ubicación de los humedales reconocidos por el Distrito Capital, lo que es de gran importancia para los agentes ambientales y el seguimiento de los diferentes procesos técnicos – administrativos sobre las administraciones; así como la competencia de las Organizaciones No Gubernamentales (ONG), consorcios entre las mismas, o simplemente administradas por la Secretaria de Ambiente o Jardín Botánico de la ciudad.. 19.

(20) Es importante destacar la caracterización predial adyacente a los humedales, como uno de los factores delimitantes en su manejo y su administración, uno de los casos más graves son las invasiones ilegales en la localidad de Kennedy y Engativá, donde se han tomado acciones de compra y/o legalización de predios por las características socio económicas de la población que reside allí. Plan de manejo ambiental del Humedal Jaboque El humedal Jaboque cuenta con Plan de Manejo Ambiental gracias al Convenio de Cooperación No. 9-07-24100-061-2006 entre la Asociación para el Desarrollo Social y Ambiental (ADESSA) y la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá (EAAB) cuyo objetivo es “(…) administrar integralmente este ecosistema plasmando la Visión y los objetivos de la Política de humedales del Distrito Capital y con ello aunar esfuerzos que con lleven al cuidado, recuperación y protección como Área Natural Protegida” (ADESSA, 2006, p. 15). El documento se encuentra elaborado en el marco normativo del Decreto 062 de 2006 que establece los lineamientos, mecanismos y directrices para la formulación de planes de manejo ambiental. En este sentido el Plan de manejo comprende un capítulo para los siguientes aspectos: (1) componentes generales, (2) componente físico, (3) componente ecológico, (4) componente socio-económico, (5) problemática ambiental, (6) valoración de acuerdo a su estado actual y potencial, (7) la relación de una evaluación ecológica y socioeconómica, (8) zonificación y (9) plan de acción (tiempo a 10 años). La metodología utilizada para la elaboración del plan de manejo es una compleja combinación de métodos y herramientas para establecer el ecosistema como estratégico y como reserva natural en la Estructura Ecológica Principal de Bogotá y su sabana. El principal interés del Plan de Manejo es la vinculación de la comunidad, como gestor que aporta y hace veeduría en los procesos de recuperación y de conservación (ADESSA, 2006). Finalmente, con el desarrollo del documento los propósitos del Plan de Manejo Ambiental para el humedal Jaboque son conservar el ecosistema como refugio de fauna y flora, convertir el ecosistema como un espacio para la investigación y la contemplación y brindar a las comunidades cercanas un “(…) privilegio habitacional y de calidad de vida.” (ADESSA, 2006, p. 21) Cabe aclarar que a pesar que el Plan de Manejo fue entregado en el 2006 por ADESSA, éste documento estuvo en revisión y aprobación hasta la Resolución 01 de 2015 conjunta entre la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) y la Secretaría Distrital de Ambiente (SDA). La resolución aprueba y establece el seguimiento a los planes de manejo ambiental de los parques ecológicos distritales de jurisdicción compartida.. 20.

(21) 3.5. FASES DE CONSERVACIÓN COMO HERRAMIENTAS DE GESTIÓN AMBIENTAL El ciclo de mejora continua PHVA (planear, hacer, verificar y actuar) se aplica en el contexto de los humedales como un ciclo dinámico que puede desarrollarse para la gestión ambiental del ecosistema. El ciclo consta de la planeación para proponer el manejo ambiental, el hacer para implementar o ejecutar el manejo ambiental, el verificar para medir la implementación del manejo ambiental y el actuar mejorar el manejo ambiental (Gamboa, 2017). Teniendo en cuenta la necesidad de administrar los humedales de acuerdo con lineamientos estratégicos para esta investigación, la evaluación de alternativas o situaciones reales de conservación de los recursos es un campo de trabajo que emerge desde la escala local- regional y reconoce en su estructura el ciclo PHVA. A lo largo de los años se han publicado estudios sobre especies de fauna y flora y la transformación de los paisajes a causa de las acciones del ser humano a través del enfoque ecosistémico. El enfoque propone el desarrollo de cinco fases (Tabla 4), el cual consiste en generar un plan de conservación de la biodiversidad de un territorio a partir del reconocimiento de la región, de su historia, de los intereses de la comunidad y de los avances de la información realizados por los diferentes actores (Díaz & Hernández, 2015). Se destacan principalmente las propuestas que involucran a las comunidades locales para reconocer los lazos locales como actores clave en la conservación (Senaratna et al., 2011). En la fase 1, se inicia con la caracterización biológica para obtener priorización de los sitios o aspectos a conservar como es el caso de la identificación de los servicios ambientales de los paisajes para el diseño y la formulación de planes de manejo y el análisis de su ordenamiento ambiental como un proceso de evaluación integral. En la fase 2, se evalúan las posibilidades de conservación en condiciones de sostenibilidad socioeconómica y biofísica, es el caso de algunos trabajos donde el tema de gobernanza local del agua junto con elementos de restauración adaptables al territorio (Iñiguez et al., 2013). En la fase 3, se contemplan las oportunidades de conservación junto con la evaluación del potencial de ser más eficientes para el ecosistema, por ejemplo, la probabilidad de establecer acuerdos sobre cambios en el uso del suelo mediante estrategias de desarrollo sostenible que establece la ordenación sostenible de las tierras, especialmente en el manejo del agua a través de unidades ecológicas de paisaje (Ricaurte et al., 2014) Finalmente en la fase 4, la evaluación de las estrategias de conservación de los ecosistemas es prioridad para verificar el cumplimiento de los objetivos normativos (Regier et al., 2016).. 21.

(22) Tabla 4. Ejemplos de fases del esquema de conservación. Descripción FASE 0: Reconocimiento del territorio para el desarrollo del proceso de planeación para la conservación. FASE 1: Identificación de oportunidades de conservación en el paisaje FASE 2: Diseño de la estrategia de conservación en paisaje.. Autores (investigaciones) Senaratna et al., 2011.; Ricaurte et al., 2014; Hassall et al., 2015; Cabezas et al., 2015; Chávez et al., 2015; Murillo et al., 2016. González 2012; Twilley et al., 2016; Gabrielsen et al., 2016.. Iñiguez et al., 2013; Sizo et al., 2015; Aguilar et al., 2012; Luna et al., 2016; Villadiego et al., 2015; Ricaurte et al., 2014. FASE 3: Herramientas de manejo del paisaje Ricaurte et al., 2014; Hassall et al., 2015; Cabezas et al., para la conservación de biodiversidad. 2015; Chávez et al., 2015; Murillo et al., 2016. FASE 4: Seguimiento y evaluación a la Regier et al. 2016; Hunter et al. 2016; Walters et al. 2016; estrategia de conservación. Bradford, 2016. Fuente: Adaptado de Agudelo & Pastrana. (2013). 3.6. GESTIÓN AMBIENTAL, INSTRUMENTAL, ECONOMÍA AMBIENTAL Y ECONOMIA ECOLÓGICA Gestionar el ambiente se define como el conjunto de disposiciones necesarias para lograr el mantenimiento de un capital natural, suficiente para que los seres humanos, su calidad de vida y el patrimonio natural sean lo más elevados posibles. (Brú, 1997; Ortega et al., 1994 en Alfonso, 2016). Es por ello que algunas ramas de las ciencias emergentes como la economía ambiental de acuerdo con Naredo (1994), tienen estrecha relación con la gestión ambiental y puede procederse de dos formas: una, desde la valoración monetaria, al aplicar el enfoque analítico de la economía convencional basado en precios, costos y beneficios monetarios; “(…) y la otra, adoptando a la gestión los enfoques analíticos de las distintas disciplinas involucradas en la problemática ambiental.” (Haro & Taddei, 2014, p.15). Otra de las ciencias emergentes involucradas con la gestión ambiental es la ecología política urbana la cual se define como “(…) una disciplina emergente para el análisis del cambio socio ambiental en entornos ciudadanos” (Gómez, 2006, p. 169), donde la problemática descrita en los humedales bogotanos, los procesos de urbanización y sus consecuencias socio ambientales son parte de los dominios de la corriente crítica geográfica actual construida sobre las bases de la ecología política. Por otra parte, existe desde otra postura teórica un enfoque más holístico como corresponde a la economía ecológica, ciencia que se centra en la “(…) naturaleza física de los recursos y su vínculo con los sistemas que se interrelacionan” (Naredo, 1994, p.7), dado que tiene el propósito de orientar el marco institucional y generar propuestas de solución. De esta manera permite estudiar problemas complejos de tipo ambiental de manera transdisciplinaria, para construir respuestas a la problemática ecológica y social, mientras 22.

(23) que, desde el enfoque de la territorialidad, los datos que se obtenidos para la asignación de valores deberán estar vinculados con un territorio de referencia, de ahí que sea indispensable el uso de herramientas cartográficas tales como los sistemas de información geográfica (Haro & Taddei, 2014) 3.7. ANTECEDENTES HUMEDALES BOGOTANOS Bogotá D.C cuenta con catorce ecosistemas de humedal entre los cuales se encuentran: La Conejera, Juan Amarillo, Torca, Guaymaral, Jaboque, Techo, El Burro, La Vaca, Córdoba, El Meandro del Say, La Tibanica, y Capellanía, “(…) pertenecientes al sistema hídrico que conforman la cuenca del río Bogotá formando parte del más importante sistema de humedales del norte de los Andes” (Cardona, 2009, p. 15) “(…) hace más de 20.000 años la sabana de Bogotá D.C era un gran lago, el cual sufrió el quebrantamiento de uno de sus bordes y se desaguó creando lo que hoy conocemos como el salto de Tequendama. Con ello se conforma también un sistema de montaña en el oriente que escurre sus aguas a la zona de la sabana y ésta a su vez, a la corriente principal de la cuenca hidrográfica del río Bogotá. Los humedales de la sabana se forman a partir de la geomorfología de zona plana de escurrimiento y conforman las áreas de amortiguación hídrica de la montaña y su río.” (DAMA, 2001, p. 3). Se estima que, a principios del siglo XX, el área ocupada por lagos y humedales es hoy Bogotá D.C., sumaba más de 50.000 hectáreas de las cuales hoy sólo quedan 800. El crecimiento del entramado urbano, trajo consigo infraestructura como el aeródromo de Techo en los años treinta, y otras obras que expandieron la ciudad al oeste lo que perjudicó la estructura natural de la ciudad. La expansión hacia el norte de la ciudad y la construcción de vías como la Autopista Norte (año 1952) generó la fragmentación de los humedales Torca y Guaymaral. “(…) De igual forma, la construcción del aeropuerto y la avenida El Dorado, obras concluidas en 1958, afectaron la laguna que ocupaba esa área, fragmentándola en los humedales de Jaboque y Capellanía. En 1961 el proyecto de ciudad de Techo (hoy Kennedy) generó otro polo de desarrollo que pronto creó una serie de barrios periféricos de origen espontáneo, como Patio Bonito o Britalia, todos ellos construidos sobre la ronda y el cuerpo de agua de los lagos y humedales del sector, y de los que sólo subsisten los pequeños humedales de Techo, El Burro y La Vaca. En 1997 se inició el proyecto Ciudad Salitre cuya columna vertebral es la avenida de la Esperanza que vincula la urbanización con Fontibón y el centro de la ciudad.” (DAMA, 2000, p. 7). 23.

(24) 3.8. GENERALIDADES NORMATIVAS DE HUMEDALES EN BOGOTÁ Los humedales bogotanos tienen un marco normativo amplio, que va desde la definición técnica-teórica de humedal hasta la disposición de herramientas para la formulación de Planes de Manejo Ambiental para su manejo y gestión ambiental, como se describe en la Tabla 5. Tabla 5. Normatividad Humedales. Legislación sobre Recursos Naturales Sobre la información Ambiental y la zonificación. Sobre el recurso hídrico en el Distrito. Convención Ramsar 1971 Constitución Política de Colombia 1991 Ley 388 de 1997 Decreto 2811 de 1974 Política Nacional de Humedales Interiores 2002. - Art. 63. Los bienes de uso público… - Art. 79. Derecho a gozar de un ambiente sano. -Art. 288: competencias atribuidas a los distintos niveles territoriales serán ejercidos frente a los principios de coordinación, concurrencia y subsidiaridad… - Art. 2. Principios del ordenamiento territorial basados en la función social y ecológica de la propiedad, la prevalencia del interés general sobre el particular, la distribución equitativa de las cargas y los beneficios -Art. 20: Se organizará y mantendrá al día un sistema de informaciones ambientales. – Art. 30: Para la adecuada protección del ambiente y de los recursos naturales, el gobierno establecerá políticas y normas sobre zonificación. Colombia garantiza la sostenibilidad de sus recursos hídricos mediante el uso sostenible y la conservación de los humedales.. Decreto 190 de 2004. - Art. 72. Concepto de Estructura Ecológica Principal, en el POT. También establece los Planes de Manejo Ambiental elaborados por la EAAB. - Art. 95. Determina los Parques Ecológicos Distritales. Política Distrital de Humedales 2005. - Marco que orienta los lineamientos, estrategias y compromisos en los humedales bogotanos.. Decreto 062 de 2006. Sobre las funciones de las autoridades. Definición amplia de los humedales, Resolución 5..7 de la COP5 (año 1993). Resolución 0196 del 2006 Decreto 624 de 2007 Decreto 022 del 2011 Ley 1451 de 2011 Acuerdo 489 de 2012 Decreto 565 de 2017. Campo de acción de la Política Distrital de Humedales, se definen “los mecanismos, lineamientos y directrices para la elaboración y ejecución de los respectivos Planes de Manejo Ambiental para los humedales ubicados dentro del perímetro urbano del Distrito Capital”. Guía técnica para las autoridades colombianas para la elaboración de Planes de Manejo Ambiental de humedales para su conservación y uso racional. Por el cual se adopta la visión, objetivos y principios de la Política de Humedales del Distrito Capital. Consejo Consultivo de Ambiente y las mesas de Humedales. - Diseño y ejecución de programas de protección ambiental y en especial de cuidado de las zonas productoras de agua. - Art. 26. Los cuerpos de agua se convierten en el recurso que ordena el territorio, y mitiga el cambio climático. Por medio del cual se modifica la Política de Humedales del Distrito Capital contenida en el Decreto 624 de 2007, en relación con la definición de recreación pasiva y usos en los. Fuente: Adaptado de Agudelo & Pastrana. (2013) y Cadena S. (2012). 24.

(25) 4. DISEÑO METODOLÓGICO 4.1. DESCRIPCIÓN DEL LUGAR DE LA INVESTIGACIÓN. Humedal Jaboque El humedal Jaboque se encuentra localizado en el noroccidente de la ciudad de Bogotá, en la Localidad 10 de Engativá (entre la UPZ 73 y UPZ 74). Geográficamente se localiza entre el aeropuerto el Dorado, el río Juan amarillo y la autopista Medellín, en una pequeña cuenca encerrada. Tiene una extensión aproximada de 151,9 ha. establecidas por la Resolución de acotamiento 033 de 1991 de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá (EAAB), no obstante en la actualidad abarca aproximadamente 148 ha. (Rangel, 2005) El humedal Jaboque es una subcuenca cerrada perteneciente a la cuenca del río Bogotá, sobre la llanura fluvio–lacustre, alimentada por las aguas lluvias y en épocas de invierno, sirve aún de amortiguación de inundación de dicho río. Por las obras de restauración ecológica y su adecuación hidrogeoformológica (Fase I y II) y obras de construcción de canales perimetrales (vox culvert), realizadas por la Empresa de Acueducto y Alcantarillado, el ecosistema se encuentra fragmentado desde la zona alta en los tercios reconocidos y sus correspondientes pontones construidos (Carreras 105F, 109 y 111). (ADESSA, 2007). Figura 1. Ubicación humedal Jaboque.. Fuente: Tomado de Beltrán & Rangel. (2013). 25.

(26) 4.2. ALCANCE DE LA INVESTIGACIÓN. El alcance en el que se enmarcó este proyecto es de tipo descriptivo relacional, donde se caracteriza el ecosistema desde un enfoque cualitativo y cuantitativo, la investigación muestra los rasgos más relevantes que soportan el estudio, a partir de la evaluación de impactos ambientales, los elementos socio-ecológicos de la zona de estudio y los aspectos más importantes para que los tomadores de decisiones puedan planificar y diseñar proyectos de prevención y restauración en el complejo de humedales bogotanos. El propósito fue explicar y establecer un grado de validez en la gestión ambiental del estudio de caso en dos alternativas (con y sin Política Distrital de Humedales), estableciendo diagnósticos sobre el estado actual de humedal Jaboque. Esta formulación de alternativas se constituye como un ejercicio piloto para una futura aplicación a otros humedales con la finalidad de enmarcar la toma de decisiones sobre la gestión ambiental. Por ende, la caracterización del ecosistema y su relación con los componentes de manejo ambiental permitirá un análisis entre las categorías cualitativas y cuantitativas a partir de información primaria y secundaria de diversas fuentes de información que permita validar y apoyar las bases de la gestión ambiental y la calidad de los recursos naturales. Lo anterior requiere que para la formulación de estrategias de manejo sostenible, se contemplen indicadores concretos cuya la finalidad sea obtener lineamientos, alternativas de manejo y seguimiento de acciones que brinda el Análisis Jerárquico del Proceso. Pregunta orientadora ¿Cuáles fueron las alternativas estratégicas de conservación que permiten establecer la gestión ambiental del estudio de caso del humedal Jaboque, 2005 - 2017?. 26.

(27) Con la finalidad de lograr los objetivos propuestos, se llevaron a cabo las siguientes etapas de manera general para el proyecto de investigación: ETAPA I. Preparativos II. Recolección de Información Secundaria III. Trabajo de Campo IV. Análisis de datos V. Análisis y diseño de alternativas. Tabla 6. Etapas de la investigación. Descripción Etapa de pre-investigación, comprende la definición de la demanda y la reformulación del proyecto. La negociación de la investigación entre el investigador, la comunidad, las comunidades interesadas, las instituciones y/o profesionales, para definir el problema de investigación. Comprende la consolidación de toda la información bibliográfica, datos históricos, entre otros, sobre el humedal Jaboque y temas relacionados con el objetivo general. En este proceso se tendrán en cuenta diversas instituciones (públicas y privadas) para la obtención de información, en lo que se refiere a las evidencias de gestión de los proyectos sobre el periodo de estudio definido para la investigación. Corresponde a la producción y análisis de las variables sociales: encuestas a la comunidad para la obtención de diagnósticos y consolidación de evidencias. La etapa concluye con el desarrollo, discusión de la información y análisis correspondientes. Corresponde al “(…) procesamiento de los datos, reducción y elaboración de unidades de análisis, para la respectiva interpretación y contraste de los conceptos, técnicas y resultados. Los resultados se presentarán de forma estadística que permitan la valoración cuantitativa y cualitativa de los componentes socio-ecológicos e institucionales del humedal de estudio.” (Cadena S., 2012, p.40). A modo de cuadro de mando integral (sistema de monitoreo) por medio del Proceso Analítico Jerárquico cuya evidencia sea cada una de las acciones emprendidas, coherentes con los intereses específicos en los humedales en dos alternativas antes y después de la Política Distrital de Humedales. Fuente: Cadena S., 2012b.. 4.3. ENFOQUES DE LA GESTIÓN AMBIENTAL Los enfoques de gestión ambiental especialmente para los ecosistemas de humedal, no están restringidos entre sí, por el contrario, se constituyen como un conjunto de instrumentos y modos de consolidar teoría para investigar un problema que al usarlos facilitan su entendimiento. En este sentido, los principales métodos utilizados son las matrices de impacto ambiental y la valoración económica, y los instrumentos para recolectar la información son los planes de manejo ambiental, encuestas y entrevistas semiestructuradas (Dávila, 2005; Fernández, 2000). Dichos instrumentos se subordinan a los objetivos, siendo los canales, los procedimientos, los métodos, que se aplican para conseguir la materialización de los objetivos de gestión (Brú, 1997). Las metodologías para abordar la gestión ambiental en los humedales bogotanos se identifican desde enfoques de investigación cualitativa y cuantitativa como se muestra en el siguiente apartado. Experiencias del uso de instrumentos de gestión ambiental en humedales Una de las necesidades más latentes de investigación en torno a los ecosistemas de humedal es identificar la naturaleza profunda de las realidades, su sistema de relaciones, su estructura dinámica, aquella que da razón plena de su comportamiento y manifestaciones (Miguélez, 2001). Es por ello que particularmente en humedales de Norteamérica se 27.