LA ELIMINACIÓN DE LA GARANTÍA DEL DERECHO DE PROPIEDAD PRIVADA

Artículos

115, 307

Por otra parte, otro de los pilares fundamentales de la Constitu- ción de 1999, además de la libertad económica, es la garantía del de- recho de propiedad privada, que conforme al artículo 115 de la Constitución de 1999, se la concebía como el derecho que tiene toda persona “al uso, goce, disfrute y disposición de sus bienes”, aún cuando sometida a “las contribuciones, restricciones y obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad pública o de interés general”. Di- cha garantía implica que “sólo por causa de utilidad pública o interés social, mediante sentencia firme y pago oportuno de justa indemni-

zación, podrá ser declarada la expropiación de cualquier clase de bie-

nes”.

Con el proyecto de reforma constitucional sancionado en noviem- bre de 2007 se cambia radicalmente el régimen de la propiedad pri-

vada, la cual se elimina como derecho constitucional, y queda ma- terialmente reducida a la que pueda existir sobre los bienes de uso, consumo y medios de producción legítimamente adquiridos, quedando por tanto minimizada y marginalizada en relación con la propiedad pública.

En el proyecto de reforma constitucional sancionado respecto del artículo 115 de la Constitución, en efecto, en lugar de garantizar- se la propiedad privada, lo que hace es “reconocer y garantizar “las

diferentes formas de propiedad”, las cuales se enumeran así:

1. “La propiedad pública es aquella que pertenece a los entes

del Estado; la propiedad social es aquella que pertenece al pueblo en su conjunto y las futuras generaciones”, y podrá ser de dos tipos:

A. “La propiedad social indirecta cuando es ejercida por el

Estado a nombre de la comunidad”, y

B. “La propiedad social directa, cuando el Estado la asig-

na, bajo distintas formas y en ámbitos territoriales demarcados, a una o varias comunidades, a una o varias comunas, constituyéndose así en pro-

piedad comunal o a una o varias ciudades, constituyéndose así en propie- dad ciudadana”;

2. “La propiedad colectiva es la perteneciente a grupos socia- les o personas, para su aprovechamiento, uso o goce en común, pu- diendo ser de origen social o de origen privado”;

3. “La propiedad mixta es la conformada entre el sector públi- co, el sector social, el sector colectivo y el sector privado, en distintas combinaciones, para el aprovechamiento de recursos o ejecución de actividades, siempre sometida al respeto absoluto de la soberanía económica y social de la Nación;” y

4. “La propiedad privada es aquella que pertenece a perso-

nas naturales o jurídicas y que se reconoce sobre bienes de uso, consu- mo y medios de producción legítimamente adquiridos, con los atri- butos de uso, goce y disposición, y las limitaciones y restricciones que establece la ley.”

La propiedad privada, en consecuencia, queda reducida a los bienes de uso y consumo y a los medios de producción. Por lo de- más, queda por precisar qué debe entenderse por bienes de consu-

mo, los cuales en el lenguaje común son aquellos que no buscan

producir otros bienes, es decir, los que se usan para satisfacer las necesidades específicas del consumidor que lo adquiere; así como por medios de producción, los cuales en el lenguaje común son el conjunto de objetos de trabajo que participan en el proceso de pro- ducción y que el hombre utiliza para crear los bienes materiales60_.

60 Debe destacarse, por otra parte, que en las Propuestas de Reforma del Consejo

Presidencial para la Reforma Constitucional de junio 2007, incluso se llegó a

proponer otra redacción del artículo 115, en la cual se restringía aún más el ámbito de la propiedad privada, que quedaba reducida a las remuneraciones del trabajo, y a los bienes necesarios para satisfacer las necesidades vitales, así: “En virtud que el trabajo es el origen de todo valor económico, todos y todas tienen derecho a la propiedad privada sobre las remuneraciones, ingresos y ahorros provenientes de su trabajo, así como sobre los bienes necesarios para satisfacer sus necesidades costeados por ellos, incluida la vivienda adquirida

Sobre esto, el magistrado Jesús Eduardo Cabrera en el Voto sal- vado a la sentencia Nº 2042 de la Sala Constitucional de 2 de no- viembre de 2007 en la cual se declaró inadmisible un amparo consti- tucional ejercido contra el Presidente de la República y la Asamblea Nacional, con motivo de la inconstitucional “reforma constitucio- nal”, sostuvo lo siguiente:

“El artículo 113 del Proyecto, plantea un concepto de propiedad, que se adapta a la propiedad socialista, y que es válido, incluso dentro del Estado Social; pero al limitar la propiedad privada solo sobre bienes de uso, es

decir aquellos que una persona utiliza (sin especificarse en cual forma); o de consumo, que no es otra cosa que los fungibles, surge un cambio en la estructura de este derecho que dada su importancia, conduce a una transformación de la estructura del Estado. Los alcances del Derecho de

propiedad dentro del Estado Social, ya fueron reconocidos en fallo de esta Sala de 20 de noviembre de 2002, con ponencia del Magistrado Antonio García García”.

En el proyecto de reforma constitucional sancionado en no- viembre de 2007, se ha establecido, además, que “toda propiedad, es- tará sometida a las contribuciones, cargas, restricciones y obligacio- nes que establezca la ley con fines de utilidad pública o de interés general”, y que “por causa de utilidad pública o interés social, me- diante sentencia firme y pago oportuno de justa indemnización, po- drá ser declarada la expropiación de cualquier clase de bienes, sin perjuicio de la facultad de los órganos del Estado de ocupar previa- mente, durante el proceso judicial, los bienes objeto de expropiación, conforme a los requisitos establecidos en la ley”.

En esta forma, no sólo se eliminó la garantía constitucional de que “sólo” mediante expropiación puede extinguirse la propiedad como se había establecido siempre en el ordenamiento constitucio- nal, lo que abre la vía para que por ley se establezcan otras formas de extinción de la propiedad; sino que se constitucionalizó el me-

grupos de producción familiar siempre que no sean aplicados como medios de producción para explotar el trabajo de terceros”.

canismo de la ocupación previa, ratificándose el principio de la in- demnización justa y oportuna cuando se trate de expropiación.61

Con esta reforma sancionada, simplemente desaparece el dere-

cho de propiedad como elemento fundamental del orden jurídico. Se destaca, por último, que en materia de confiscación , si bien el artículo 116 de la Constitución no se reformó, en el artículo 307 relativo a la prohibición del latifundio se agregó al texto constitu- cional que “Se confiscarán aquellos fundos cuyos dueños o dueñas

ejecuten en ellos actos irreparables de destrucción ambiental, los de- diquen a la producción de sustancias psicotrópicas o estupefacientes o la trata de personas, o los utilicen o permitan su utilización como espacios para la comisión de delitos contra la seguridad y defensa de la Nación.”