y Evaluación
En efecto, una de las actuaciones de mayor trascendencia emprendidas por la AECI, en
concreto por la Oficina de Planificación y Evaluación (OPE), fue el anuncio de elabo- ración de una estrategia de género para cumplir con la normativa legal vigente. Má- xime cuando el Plan Director aprobado pa- recía incapaz de articular un enfoque de género en todas las actuaciones de la coo- peración española más allá de la retórica. En el círculo de interés sobre género y co- operación española, la noticia generó nue- vas expectativas orientadas a ver superada la desafección política del tema y las debili- dades institucionales que frenaban su con- creción práctica.
Finalizando el año 2000 se dan los pri- meros pasos en este sentido, y tras diversas propuestas generadas por parte de un equipo multidisciplinar de investigadoras ex- pertas en el tema, el trabajo encargado consta de dos componentes; una investi- gación y una guía o manual para personal técnico de la cooperación española. La in- vestigación, que debía servir como docu- mento base para la formulación de la Estra- tegia, se concreta en la realización de un diagnóstico sobre el estado de la cuestión del género en la cooperación española y la elaboración de un informe sobre las princi- pales desigualdades sociales de las mujeres en los países prioritarios de la cooperación española.
Tres años más tarde, y tras un difícil pro- ceso de acercamiento entre las demandas de la Administración y la visión del equipo investigador, en noviembre de 2003, la OPE organiza un seminario en el que da a cono- cer entre el personal español vinculado a la igualdad de género y cooperación interna- cional el segundo componente del trabajo encargado dentro del proyecto de Estrate- gia: la guía para el personal técnico de la cooperación española. Dicho seminario sir- vió de espacio de intercambio entre las ex- pertas mayoritariamente españolas, pero también latinoamericanas, sobre género y desarrollo, significando uno de los primeros encuentros que se organizaban con carácter público en el seno de un organismo guber-
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namental en España.15 En el encuentro se
discutieron algunos aspectos de la guía metodológica que se presentaba como un instrumento concreto propuesto para contribuir a un proceso de transformación necesariamente mayor.
Con posterioridad a esta reunión circu- laron, oficial u oficiosamente, entre las per- sonas asistentes al seminario algunos borra- dores de estrategias preparados por la OPE, que, sin embargo, ciñéndose a los temas propuestos en la guía metodológica, decep- cionaron las expectativas creadas entre los grupos de interés sobre género y coopera- ción española.
El documento aprobado, Estrategia de la
Cooperación Española para la Promoción de la Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, fue publicado durante el primer tri- mestre de 2004. Este documento basa el ob- jetivo de «igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres» en los compromisos so- bre igualdad de género alcanzados en el mar- co internacional, vincula este objetivo con los principios de la cooperación española y esta- blece la integración de la igualdad de oportu- nidades entre mujeres y hombres como com- ponente horizontal estableciendo ámbitos y modalidades de intervención y prioridades
geográficas. En este sentido,el documento
es un avance significativo por parte de la AECI y en especial de la OPE.
No obstante, dado que nuestro análisis de este documento tiene que ser necesariamen- te exigente por cuanto la definición de una estrategia supone una oportunidad real y accesible para avanzar en un proceso recién iniciado, vamos a señalar sus principales debi- lidades desde un sentido propositivo que permita cierta reflexión sobre los temas pen- dientes pero al mismo tiempo posibles.
Comenzaremos tomando una definición de lo que significa una estrategia elaborada por el Programa de Género del PNUD. Según
este organismo, una estrategia es un «guión
de cómo se lleva a la práctica el objetivo de igualdad de género caracterizada por contar con un marco temporal definido, especificar respon- sables de tareas definidas y recursos con los que se lleva a cabo, utilizar un lenguaje claro y preci- so y finalmente, ser viable y factible».16
Las principales debilidades de la Estrategia aprobada, se vinculan en primer lugar con la
confusión terminológica, y el vacío con- ceptual sobre lo que la cooperación española concibe como igualdad de género. La estrate- gia deja todavía pendiente redactar un docu- mento oficial que establezca lo que los actores de la cooperación española entienden y pre- tenden con el objetivo de igualdad de género que sea extensible a nuestra propia sociedad. Este tema necesita un debate profundo, aún por realizar en los más altos puestos deciso- rios políticos, sobre lo que se quiere propor- cionar a los hombres y mujeres de los países con los que se coopera para su desarrollo.
En este sentido, se continúa en el plano discursivo generado en el marco internacio- nal sobre lo que hay que hacer, y aunque sigue la línea propuesta por el Programa de Acción de la UE de 2001, su elaboración es más redu- cida adoleciendo de una menor integración en los objetivos generales de la política espa- ñola de cooperación internacional respecto el tema de la igualdad de género.
Así mismo, el análisis de la problemática a la que alude el documento sigue enmarcán- dose en el análisis de la situación de las muje- res típico del enfoque de Mujeres en el De- sarrollo por lo que se restringe sobremanera el potencial de transformación del análisis de las relaciones sociales característico del en- foque GED.
La Estrategia no contempla la dota- ción de recursos económicos y huma- nos necesarios para su consecución, ni la creación de herramientas e indicado- res adecuados a la práctica de la coope-
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15. Con anterioridad, en el mes de mayo de 2003 se había realizado el I Encuentro sobre género de las Oficinas Técnicas de Cooperación de la AECI en Centroamérica y el Caribe «con el objetivo de mejorar la respuesta en el área de igualdad entre mujeres y hombres».
16. GENDER IN DEVELOPMENT PROGRAMME/UNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAMME (GIDP/ UNDP). 2000. UNDP Learning and Information Pack. Developing Strategies for Gender Mainstreaming. Internet: http://www.learning.undp.org.
ración española, que permitan cerciorar que este objetivo transciende el discurso de lo políticamente correcto y se lleve, de hecho, a la práctica. Planificar y trabajar desde una perspectiva de género no se limita a definir estrategias, mecanismos y conocer he- rramientas para el registro de datos, implica también la reflexión sobre las relaciones que se establecen entre hombres y mujeres que se involucran en el desarrollo comunitario, ade- más de un análisis constante de estas rela- ciones y dinámicas y del posible impacto de nuestras acciones. Estos son aspectos no atendidos por el documento que quiere orientar las actuaciones en materia de igual- dad en la cooperación española.
Por otra parte, es notoria la ausencia de estudios, talleres, consultas, presupuestos par- ticipativos y presupuestos de y para género, así como las previsiones de formación de los equipos técnicos sensibles al género y una formación específica que les permita reorien- tar su trabajo hacia la igualdad de género. Para asumir esta responsabilidad personal y social e interiorizarla, se deben poner los medios necesarios para impulsar espacios de refle- xión interna en cada institución sobre la con- dición, situación y posición de las mujeres, en el contexto social donde se trabaja, profundi- zando en las desigualdades existentes, y en las relaciones de poder establecidas en base al género asignado. En este sentido, también se
puede inferir que la Estrategia ha sido ela-
borada sin contar con la participación de expertas y organizaciones no guber- namentalesque cuentan con mayor vivencia en las dificultades para integrar este objetivo
y que podían haber enriquecido el documen- to desde la experiencia práctica.
En definitiva, y retomando la definición de estrategia tomada del PNUD, el documento
Estrategia de la Cooperación Española para la Promoción de la Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombresno puede considerarse una estrategia, sino que se trata de un aná- lisis u otra declaración de la problemática de género adaptado al caso de la cooperación española.