I.1. La cooperación sueca: introducción
Desde 1952, año en que Suecia se inicia como donante, el país se ha caracteriza- do por la progresiva configuración de una política altamente comprometida con la ayuda, como un campo de la ac- ción pública con relativa autonomía res- pecto a los intereses nacionales. Asimis- mo, a partir de 1975 la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) sueca ha superado el acuerdo internacional, adoptado en el marco de las Naciones Unidas, de desti- nar el 0,7% del PIB a dicha modalidad de cooperación. En términos relativos, Suecia es el mayor donante del CAD de la OCDE, llegando en 2008 al 0,98% del PIB. La meta es alcanzar el 1% del PIB en 2009. El responsable de la planificación, seguimiento y evaluación de la política de cooperación es el Ministerio de Asun- tos Exteriores (MAE). Bajo este Ministe- rio se encuentran las competencias de Asuntos Exteriores, Cooperación para el Desarrollo y Comercio.
I.2. Líneas estratégicas de cooperación sueca
La cooperación para el desarrollo de Suecia se encuentra en un proceso de reforma mediante el cual pretende ali- nearse con los consensos internaciona- les sobre eficacia de la ayuda (principal- mente con la Declaración de París y el
Programa de Acción de Accra. Para ello, no sólo se han modificado los linea- mientos estratégicos de la cooperación, sino que también se ha iniciado un pro- ceso de reestructuración en la Agencia Sueca de Cooperación (SIDA, por sus si- glas en inglés). El objetivo general de la estrategia de cooperación es contribuir a «crear las condiciones que permitan a los más pobres mejorar su calidad de vida», lo que supone que las mujeres, los hombres, los niños y las niñas pue- den convertirse en agentes activos del cambio en sus países (Gobierno de Sue- cia, 2003). La meta principal de la políti- ca de ayuda internacional es, por tanto, reducir la pobreza. Los enfoques trans- versales básicos son: democracia y de- rechos humanos, cambio climático y medio ambiente, y equidad de género en los procesos de desarrollo. Estas prioridades deben ser consideradas en todas las acciones de cooperación y se constituyen como las bases del diálogo con los países socios.
En este marco, desde 2007 el Gobierno sueco ha empezado a reducir el número de socios con los que trabaja, focalizán- dose en países menos adelantados y paí- ses de renta baja. Asimismo, se intenta priorizar en los programas de AOD las regiones en conflicto y post-conflicto, donde se procura restablecer el estado de derecho y la estabilidad institucional. Simultáneamente, con el incremento de la ayuda a las regiones mencionadas, va disminuyendo gradualmente la coope- ración con países de renta media. El ob- jetivo global es reducir el número de
países socios de 67 a 33 para 2012 (CAD, 2009).
Una de las principales líneas de trabajo de la cooperación sueca es promover la
apropiacióndel desarrollo por parte de los países del Sur. En tal sentido, se im- pulsa que sean estos países los que defi- nan los instrumentos y las estrategias de desarrollo. La asistencia sueca debería responder entonces a la demanda de los socios. Simultáneamente se ha asumido un enfoque orientado a resultadospor lo que se está trabajando en la sistematiza- ción del seguimiento y la evaluación de las intervenciones de desarrollo. Para ello, desde 2006, se ha creado una agen- cia independiente de evaluación de políti- cas de cooperacion al desarrollo, SADEV. En lo que respecta al ámbito multilate- ral, Suecia posee una larga trayectoria como promotor de esta modalidad de ayuda, especialmente a través del siste- ma de Naciones Unidas. En 2007, el Mi- nisterio de Asuntos Exteriores (MAE) estableció una nueva estrategia multila- teral que pretende sentar las bases de la acción sueca en las diferentes institucio- nes internacionales (financieras y no fi- nancieras). El propósito de esta estrate- gia es asegurar la calidad y aumentar la eficacia de la cooperación multilateral para el desarrollo, proporcionando orien- tación normativa a los ministerios y or- ganismos que trabajan con organismos multilaterales.
Por último, cabría considerar la impor- tancia de la acción humanitaria dentro
del conjunto de la cooperación sueca. Según datos del CAD, aproximadamen- te el 13% de la AOD sueca es ayuda hu- manitaria. Conforme al compromiso sueco con el multilateralismo, esta ayu- da es canalizada principalmente a través de las agencias de Naciones Unidas y de Cruz Roja Internacional.
I.3 Actores de la cooperación sueca
El MAE, reestructurado en 2006, es el responsable de toda la política de coo- peración, incluida la acción multilateral. Las unidades que trabajan directamente bajo la órbita de la Dirección de Coope- ración son: el Departamento de Acción Multilateral, el Departamento de Ges- tión y Métodos en Cooperación para el Desarrollo y el Departamento de Políti- cas de Desarrollo.
La estructura general del Gobierno sue- co está conformada por ministerios que gestionan una serie de agencias semi- independientes. En principio, son los ministerios los encargados de la formu- lación de políticas y las agencias las que tienen la responsabilidad de llevarlas a cabo. Como responsable de la política de cooperación para el desarrollo, el MAE trabaja principalmente con seis agencias. Ellas son: SIDA, la Academia Folke Bernadette, el Instituto Nórdico de Estudios Africanos, SWEDFUND, SA- DEV y la Oficina sueca de Auditoría. Vea- mos brevemente la naturaleza y visión de cada una de estas instituciones.
FIGURA
1.
Organigrama del Ministerio de Asuntos Exteriores de Suecia
Fuente:
• SIDA:es la entidad más importante dentro la estructura de cooperación, canalizando el 80% de la ayuda bilate- ral (CAD, 2009a). SIDA ha experimen- tado un proceso reciente de reforma, dando paso a una estructura susten- tada en tres departamentos principa- les:
— Políticas:responsable de mejorar los conocimientos y la calidad de los programas de desarrollo. Tam- bién es la unidad facultada para entablar el diálogo político con otros donantes.
— Operaciones:departamento encar- gado de la puesta en práctica de los programas de cooperación. — Gestión: unidad autorizada para
gestionar los recursos humanos y económicos.
• Instituto Nórdico de Estudios Africa-
nos:centro de investigación financia-
do por los países nórdicos, cuyo objeto es generar conocimiento, documenta- ción, e información acerca del África moderna.
• Academia Folke Bernadette:agencia gubernamental cuyo objetivo es me- jorar la calidad y eficacia de la ayuda en situaciones de conflicto o crisis hu- manitaria, haciendo especial énfasis en operaciones de paz. Es la institu- ción encargada de canalizar fondos a través de ONGD que trabajan en cons- trucción de la paz y funciona como plataforma para las diferentes agen- cias suecas, sus contrapartes en el te- rreno y los socios internacionales.
• SADEV: creada en 2006, la Agencia Sueca para Evaluación de Políticas al Desarrollo es una entidad pública in- dependiente que realiza evaluaciones sobre cualquier tipo de programa o actividad que sea considerada de coo- peración para el desarrollo. SADEV tiene un mandato expreso del gobier- no para evaluar la cooperación para el desarrollo sueca. Dentro de este mar- co de acción se incluye el análisis de la cooperación multilateral sueca. • Oficina Sueca de Auditoría:es la agen-
cia gubernamental responsable de auditorías independientes que permi- tan mejorar la transparencia y rendi- ción de cuentas de la gestión guber- namental. Una de las esferas que debe valorar son los programas de cooperación internacional para el de- sarrollo. Asimismo, participa en algu- nos proyectos de cooperación con el objetivo de fortalecer las capacidades institucionales de los países socios en el ámbito de la auditoría.
• Swedfund(Fondo Sueco): es un fon- do de capital de riesgo cuyas inversio- nes se dirigen a países en desarrollo. Aunque los fondos financieros que gestiona no necesariamente com- putan como AOD, es una empresa estatal financiada por el MAE. La mi- sión de esta organización es contri- buir al desarrollo de los países más pobres a través de la inversión pro- ductiva. Tiene un mandato específico de desarrollo y sólo puede financiar a empresas privadas de países menos adelantados, países de renta baja y países de renta media baja.
II. SISTEMA DE GOBIERNO Y PROCESOS