POLÍTICO
III.1. Compromiso político: La
Política Global de Desarrollo
El objetivo de la coherencia está pre- sente en la agenda sueca de desarrollo desde los años noventa como la culmi- nación de un intenso trabajo tanto por parte del gobierno como de la sociedad civil. La Política Global de Desarrollo es- tablece los parámetros para entender y aplicar la coherencia de políticas. En concreto, se señala que el trabajo por el desarrollo global y sustentable concier- ne a todas las esferas gubernamenta- les. En este sentido, todas las políticas suecas (tanto nacionales como interna- cionales) deberán contribuir al desarro- llo sostenible y equitativo. La lucha con- tra la pobreza no es objeto únicamente de la política de cooperación, sino que constituye un eje transversal que debe permear todas las políticas públicas. El informe de coherencia de políticas de la OCDE (2008a) así como el de la Unión
Europea (2007a) colocan a Suecia1como
uno de los actores con mayor compro- miso político en materia de coherencia, al situar este objetivo en el centro de una estrategia que engloba a toda la po-
lítica gubernamental. De hecho, el obje- tivo de la coherencia ha sido asumido como eje central en la Política Global de Desarrollo. El primer apartado del docu- mento que la introduce se titula «La ne- cesidad de coherencia» y en él se señala
que: «Suecia deberá perseguir la cohe-
rencia en la Política Global de Desarrollo (…) Una Política Global de Desarrollo co- herente se basará en un enfoque inte- grado de las diferentes áreas políticas para promover el desarrollo equitativo y sostenible (…) deberá abarcar todas las áreas de decisión política» (Gobierno de Suecia, 2003: 18).
Este enfoque supone (en teoría) que to- dos los ministerios deben integrar los objetivos de desarrollo en sus políticas. Si una acción ministerial entra en con- flicto con los intereses de desarrollo, en- tonces este ministerio sería el encarga- do de encontrar una solución alternativa sin perjudicar los intereses de los países más pobres (Gobierno de Suecia, 2003). Desde que se ha introducido la Política Global de Desarrollo, el Gobierno ha re- alizado importantes esfuerzos por expli- citar que la coherencia es competencia de todas las esferas gubernamentales, más allá de las responsabilidades de los departamentos y agencias de coopera- ción. La cooperación para el desarrollo ocupa un rol importante asumiendo una actividad continuada de informar a los diferentes ministerios sobre los posi- bles impactos de sus políticas en los países del Sur. No obstante, el Gobierno
sueco ha tratado de clarificar que la co- herencia de políticas para el desarrollo es una tarea de todos los ministerios y no sólo responsabilidad de la cooperación. La doctrina que sustenta esta política se basa en que en un mundo cada vez más globalizado donde se acrecientan las in- terdependencias entre los países, las políticas de un Estado afectan, inevita- blemente, a las condiciones de vida de otros pueblos. De esta manera, al redu- cir las injusticias y la pobreza se crean mejores oportunidades para el desarro- llo, la paz y la seguridad mundial. Dicho de otro modo, «Ningún país puede ig- norar lo que pasa en el resto del planeta (…) tenemos una responsabilidad com- partida con nuestro mundo (…) el de- sarrollo es más sostenible cuando todos puedan participar de él» (Gobierno de Suecia, 2003: 6). A partir de este princi- pio, la Política Global de Desarrollo se sustenta sobre dos pilares: en primer lu- gar, el diseño de una agenda que permita mejorar la eficacia de la ayuda; en segun- do lugar, la promoción de la coherencia al desarrollo tanto a escala global como doméstica. La instrumentación de esta política debe alinearse, además, con dos enfoques principales: la defensa de los derechos humanos y la promoción de los intereses de los pobres en el de-
sarrollo2. Con esa orientación, la Políti-
ca Global de Desarrollo pretende contri- buir a la consecución de los ODM.
Esta política, adoptada en 2003 bajo la dirección de los socialdemócratas, ha sido ratificada en 2006 por el nuevo Go- bierno, una coalición de partidos de de- recha. Parece que la opción adoptada ha gozado de un amplio respaldo políti- co, prueba de ello es que ningún parti- do durante las elecciones de 2006 ha planteado cuestionar esta política. Este aspecto es de notable relevancia, ya que el propósito de la coherencia impli- ca una visión a largo plazo, lo que hace necesario que el compromiso político exceda el mandato del gobierno de tur-
no (ECDPM et al., 2007). Desde esta
perspectiva, que Suecia haya logrado un importante grado de consenso entre los actores políticos puede considerarse como una de sus mayores fortalezas en el ámbito de la cooperación. Es impor- tante señalar también el fundamental papel que ha jugado la sociedad civil sueca en la promoción de la coherencia.
El documento Global Challenges - Our
Responsability (publicado en 2008) rea- liza un balance de los logros y obstácu- los más importantes en la Política Global de Desarrollo, así como de las nuevas metas que se propone el Gobierno sue- co en esta materia. Dicha política, pese a constituir un avance doctrinal importan- te, no parece haber cumplido con las ex- pectativas del nuevo Gobierno en mate- ria de coherencia. Debido a ello, el poder ejecutivo ha estimado necesario
2 El desarrollo es un proceso endógeno que no puede ser impuesto por otros países o donantes. En este sentido, la perspectiva de las personas pobres supone que es la visión y derechos de estas personas las que deberán concebirse como el eje central de la Política Global de Desarrollo.
elaborar una nueva estrategia para rea- firmar el compromiso sueco con el de- sarrollo: «La Política Global de Desarro- llo del gobierno implica una mejora en la eficacia de la ayuda, así como en la coherencia de políticas en todas las áreas (…) promoviendo sinergias entre las di- ferentes políticas gubernamentales, identificando aquellas políticas de Sue- cia o de la Unión Europea que obstacu- lizan el desarrollo y luchando por un desarrollo sostenible y equitativo» (Go- bierno de Suecia, 2008a: 1). Asimismo, el Gobierno destaca los peligros de la incoherencia en la gestión pública inter- nacional, señalando que ésta supone riesgos tanto para la eficacia de la ayuda como para la credibilidad de Suecia como donante internacional. Se preten- de evitar políticas como las de la Unión Europea, en las cuales, al mismo tiempo que se diseñan estrategias para impul- sar el desarrollo y el libre comercio de
los países del Sur, se mantienen barre- ras arancelarias y no arancelarias que obstaculizan la entrada de estos produc- tos y, por tanto, el progreso económico de los países menos desarrollados (Go- bierno de Suecia, 2008a).
III.2. Compromisos políticos en
áreas específicas de acción gubernamental
El compromiso con la coherencia, esta- blecido al más alto nivel político po- sible, es una condición necesaria para el progreso en el ámbito de la coherencia de políticas. Sin un mandato claro y es- pecífico por parte de las más altas jerar- quías gubernamentales, difícilmente se podrá integrar la perspectiva de de- sarrollo en otras esferas de la acción pú- blica. Ahora bien, este compromiso po- lítico (que en el caso de Suecia se
CUADRO1. Desafíos globales de la política sueca de desarrollo
Desafío global Opresión
Exclusión económica Flujos migratorios
Conflictos y situaciones frágiles Cambio climático e impactos medioambientales
Enfermedades contagiosas, otros riesgos sanitarios
Áreas de Trabajo
Libertad de expresión. Derechos sexuales y reproducti- vos. Crimen organizado.
Mercados financieros. Comercio y agricultura. Inversio- nes suecas en PED.
Trabajadores inmigrantes en Suecia y la UE. Remesas. Protección y soluciones duraderas para los refugiados. Reforma del sector seguridad. Mujer, paz y seguridad. Del conflicto al desarrollo sustentable.
Clima: adaptación y reducción de emisiones. Gestión de químicos. Desarrollo urbano sustentable.
Sistemas de salud sustentables y mejores accesos a me- dicamentos. Alerta temprana. Promoción de salud y pre- vención de muerte.
materializa en la Política Global de De- sarrollo) tiene que plasmarse en instru- mentos y objetivos precisos. A partir del análisis de las diferentes áreas de traba- jo, en donde la coherencia resulta más necesaria, la política sueca establece compromisos claros para cada uno de estos ámbitos. Estos compromisos que-
dan incorporados en el documento Glo-
bal Challenges, Our Responsibility, don-
dese abordan seis áreas prioritarias, las
cuales reemplazan a las once definidas originalmente en 2003. En cada una de estas áreas se han delimitado tres ámbi- tos de trabajo, sobre las que se debe in- formar al Parlamento en marzo de 2010. A continuación se citan algunos ejem- plos, en donde los desafíos globales se materializan en compromisos concretos.
A. Comercio
Suecia apuesta por abrir el mercado de la Unión Europea a los productos del Sur. Este propósito está expresado no sólo en documentos relativos a la Polí- tica Global de Desarrollo, sino también en las mismas propuestas técnicas del Ministerio de Comercio (Gobierno de Suecia, 2003; Gobierno de Suecia, 2008a; Ministerio de Comercio de Sue- cia, 2008). Desde la perspectiva sueca la eliminación de las barreras arancela- rias significaría un beneficio tanto para los países en desarrollo como para los países desarrollados, dado que los con- sumidores accederían a productos de mayor calidad y a mejores precios. Así
pues, en un mundo con mayor aper- tura comercial habría mayores rique- zas y oportunidades, no sólo para los países del Sur sino también para Sue- cia y la UE. Se trata, entonces, de una
situación de tipo win-win (todos
ganan). En este sentido, se han decla- rado metas explícitas en el área de co- mercio y desarrollo: «que las altas tari- fas sean recortadas, las barreras no arancelarias al comercio disminuidas y los subsidios que generan distorsiones en el mercado eliminados» (Gobierno de Suecia, 2006b: 55); «que las regula- ciones internacionales en patentes y derechos de propiedad intelectual sean flexibles con la finalidad de que inte- gren las específicas necesidades de los
países en desarrollo» (ibid.: 56); «pre-
sionar para que se adopten medidas de origen más simples y más orientadas al desarrollo para los países en de- sarrollo en el seno de la EU» (Gobierno de Suecia, 2008a: 25).
B. Agricultura
En consistencia con el posicionamiento en materia de comercio, desde 1998 Suecia mantiene el firme propósito de reformar la PAC. Esta política europea no solamente se considera contraria a los intereses nacionales suecos (estre- chamente alineados con la cultura del li- bre comercio), sino que supone impor- tantes limitaciones al progreso de los países en desarrollo. Por ello Suecia afirma que «La Política Agrícola de la Unión Europea es quizá el ejemplo más
obvio de falta de coherencia (…). En la práctica, estas políticas limitan las oportunidades de los países en de- sarrollo para la producción, exporta- ción y el desarrollo» (Gobierno de Sue- cia, 2003: 15). Además, la PAC es una política proteccionista que obstaculiza el desarrollo de los mercados en gene- ral: «Tanto los subsidios como la ayuda a la exportación tienen efectos adver- sos sobre el medio ambiente y distor- sionan el comercio internacional, por ello deben ser desmantelados especial- mente en lo relativo a pesca y agricultu-
ra» (ibid.: 36).
C. Mejor acceso a medicamentos
El acceso a medicamentos a precios ac- cesibles es un compromiso que Suecia ha asumido desde la implantación de la Política Global de Desarrollo y así lo ma- nifiesta al afirmar que «Se deberá per- mitir a los países pobres adoptar medi- das excepcionales, como la concesión obligatoria de licencias, para asegurar el suministro de medicamentos en el caso de una crisis sanitaria nacional» (Go- bierno de Suecia, 2003: 43). Suecia es un activo defensor de este principio en los diferentes foros internacionales, es- pecialmente en el seno de la Organiza- ción Mundial del Comercio (OMC).
D. Conflictos y situaciones frágiles
A pesar de que la exportación de armas continúa siendo una de las mayores in-
coherencias que presenta la política sueca (con respecto al desarrollo), exis- te un compromiso público por integrar la visión del desarrollo de una manera prioritaria en los espacios de defensa y seguridad. En concreto, se señala que «Los esfuerzos para prevenir y gestio- nar conflictos deberán desarrollarse sobre las bases de un enfoque integrado que relacione conflictos y desarrollo. (...) la construcción internacional de la paz debería ser considerada como una de las principales tareas del Ministerio Sueco de Defensa y Fuerzas Armadas» (Gobierno de Suecia, 2003: 34). Esta línea de acción comprende la adopción de los objetivos de desarrollo en otras esferas de actuación pública como es la exportación de armas. En concreto se señala que «Esto incluye considerar el desarrollo sostenible del país receptor al evaluar el impacto de la exportación de armas en conformidad con el Códi- go de Conducta Europeo para la Expor- tación de Armas, (…) el enfoque de de- rechos humanos debe considerarse siempre, incluso en los casos donde el equipamiento militar por sí mismo no pueda ser usado en casos de violación de los derechos humanos (…). La expor- tación de equipo militar sueco no debe impedir o contrarrestar el desarrollo sostenible» (Gobierno de Suecia, 2008a: 39).
E. Trabajo con otros donantes
Partiendo de la premisa de que el enfo- que transversal que Suecia propone es
un avance doctrinal significativo, el país ha asumido la tarea de promover la coherencia de políticas para el de- sarrollo en otros donantes y actores de la cooperación internacional. Así, esta- blece que «En el ámbito internacional, Suecia buscará que otros donantes apli- quen un enfoque holístico en el trabajo por el desarrollo global promoviendo la coherencia y cooperación entre diver- sas políticas» (Gobierno de Suecia, 2008a: 53).
F. Unión Europea
Como miembro activo de la Unión Eu- ropea, Suecia persigue «fortalecer la apropiación y el conocimiento acerca de la coherencia de políticas entre los Estados miembros, la Comisión y el Parlamento Europeo» (Gobierno de Suecia, 2008a: 58). Bajo la presidencia sueca, la Comisión Europea ha realiza- do el segundo informe de coherencia de políticas publicado en septiembre de 2009. El aporte más importante de este informe ha sido un nuevo conjunto de prioridades adoptadas en el ámbito de la coherencia, estrechamente relaciona- das con los seis desafíos globales de la política sueca de desarrollo. La cohe- rencia ha sido una de las prioridades que Suecia ha establecido para su pre- sidencia, junto con construcción de de-
mocracia y derechos humanos, cambio climático y desarrollo y eficacia de la ayuda. En este sentido, Suecia ha pro- movido el principio de coherencia en la reunión que se realizó con los ministros de cooperación en noviembre de 2009 (Gobierno de Suecia, 2009). No obstan-
te, durante los Días Europeos de De-
sarrollo3que se celebraron en Estocol- mo, la coherencia no ocupó un lugar prioritario en la agenda de este evento. La Comisión Europea organizó una se- sión de trabajo donde participaron re- presentantes de la Unión Europea e in-
vestigadores; y CONCORD4realizó un
seminario para analizar la cuestión de la coherencia desde la perspectiva de la sociedad civil. Éstas fueron las únicas actividades relacionadas directamente con la coherencia de políticas para el desarrollo.