DE LA POLÍTICA DE COOPERACIÓN
IV.1. Cooperación bilateral
En las Directrices suecas para la estrate-
gia de cooperación bilateral se especifica claramente que todas las acciones de co- operación para el desarrollo deben ser consistentes con los mandatos de la Polí- tica Global de Desarrollo. Por ello, duran-
3 Foro internacional donde se discutieron las tendencias más notables en lo que respecta a formulación de políticas al desarrollo (del 22 al 24 de octubre).
4 CONCORD es la Confederación Europea de Urgencia y de Desarrollo de ONG. Sus 22 asociaciones na- cionales y 19 redes internacionales representan a más de 1.800 ONG.
te el proceso de planificación de las estra- tegias país se tratan de identificar posi- bles sinergias o contradicciones entre los programas de ayuda y otras políticas sue- cas. Esto obliga a una consideración es- pecial del conjunto de políticas suecas en relación con el posible socio. En este sen- tido, SIDA está elaborando un plan piloto de cooperación con Sudáfrica que no se limitará a la AOD sino que abarcará las principales áreas de desarrollo del país (Gobierno de Suecia, 2008). Debido a que esta estrategia aún no se ha puesto en práctica, es difícil prever cuáles serán las principales ventajas e inconvenientes en su aplicación. Sin embargo, se observa el interés por desarrollar programas que ex- cedan el ámbito de la ayuda y promuevan una mayor coordinación entre los actores involucrados en el terreno.
A pesar de que estas líneas de actuación significan un avance hacia la coheren- cia, también suponen desafíos impor- tantes en dos aspectos fundamental- mente. En primer lugar, algunos entrevistados señalaron que puede resultar dificultosa la integración en la agenda de cooperación de otros ele- mentos de desarrollo que, en principio, son ajenos a las capacidades de la ayu- da y que, por tanto, requieren de dife- rente cualificación técnica como pueden ser las políticas migratorias o comercia- les. En segundo lugar, incluir otros agentes en los programas de coopera- ción puede suponer el riesgo de que los objetivos de desarrollo se desdibujen frente a otros intereses considerados
nacionales. Por ejemplo, integrar el Con-
sejo Nacional de Comercio en las políti- cas de cooperación incorpora el riesgo de que los intereses de promoción co- mercial sueca socaven los objetivos de desarrollo.
Otra de las innovaciones de la política sueca de desarrollo con respecto a la co-
herencia es el llamado Actor-driven Co-
operation. La idea central es que las ins- tituciones interesadas deberán definir sus propios proyectos, objetivos, presu- puestos y socios estratégicos. El progra- ma debe sustentarse en compromisos entre actores suecos y de los países en desarrollo, que sean sostenibles a largo plazo y supongan mutuos beneficios. SIDA solamente participará con fondos de AOD en la etapa inicial y su contribu- ción será temporal. Estos programas pretenden extenderse a países donde Suecia reconoce que la cooperación tra- dicional ya es importante, por lo que es necesario impulsar otro tipo de activida- des básicamente dirigidas por las orga- nizaciones de los países socios (Cagoco, 2009).
Más allá de estas innovaciones, interesa señalar que los avances en materia de coherencia son tributarios de la solidez de la política de ayuda. Para poder in- cluir el objetivo del desarrollo en otras políticas gubernamentales es necesario integrar conocimientos expertos en el ámbito del desarrollo. Son las capacida- des y conocimientos de la esfera de la cooperación las que señalan las com- plementariedades o inconsistencias de decisiones adoptadas en el marco de las
políticas públicas. Una de las entrevista- das señaló que SIDA es un agente prio- ritario en este proceso al poder integrar en la toma de decisiones la visión de de- sarrollo desde el terreno.
IV.2. Cooperación multilateral
En 2007, Suecia introduce una nueva es- trategia de cooperación multilateral con el propósito de mejorar la eficacia y cali- dad de la AOD canalizada a través de instituciones internacionales. En el do- cumento se reafirma el compromiso sueco de promover una mayor coheren- cia de políticas de la comunidad interna- cional con objeto de fortalecer los pro- gramas de la lucha contra la pobreza (MAE Suecia, 2007).
Los principales criterios de asignación de ayuda multilateral son la relevancia y la eficacia. La relevancia está relaciona- da con la complementariedad y cohe- rencia con los objetivos suecos dando apoyo financiero a aquellos organismos internacionales que tienen complemen- tariedad clara con los objetivos de la es- trategia sueca de cooperación para el desarrollo (MAE Suecia, 2007). En este sentido, se ha destacado el propósito de promover una mayor consistencia entre las políticas multilateral y bilateral, como herramienta para avanzar hacia una política de desarrollo integrada (Gobierno de Suecia, 2003). A su vez, la eficacia se evalúa de acuerdo a la capa- cidad que tiene cada organización inter- nacional para alcanzar los objetivos que
se ha propuesto de la mejor manera po- sible.
Para fundamentar la política multilate- ral, el Gobierno ha creado un grupo de trabajo por cada agencia multilateral que canaliza AOD sueca. Debido a que muchos organismos reciben AOD a tra- vés de diversos ministerios (por ejem- plo el Ministerio de Educación destina fondos a UNESCO) en cada grupo hay representantes del MAE, de SIDA, y de los ministerios involucrados. Estos gru- pos tienen como tarea definir una estrate- gia por organismo internacional basada en indicadores claros y contrastables. Si bien esta forma de trabajo es incipiente, se puede considerar un proceder intere- sante para promover la coherencia y la coordinación entre actores.
La política multilateral se evalúa cada tres años, dentro de un proceso de se- guimiento de la AOD liderado por el MAE. Éste contiene dos fases: en primer lugar, se prepara y discute la distribu- ción de la ayuda multilateral y bilateral; en segundo lugar, se analiza el apoyo multilateral sueco, sus objetivos, estra- tegias y herramientas.
En el marco de la estrategia multilateral, en 2008 se llevaron a cabo 27 evaluacio- nes de organismos internacionales. Ésta fue una tarea relevante para identificar tanto las debilidades como las fortalezas de cada organización. Estas evaluacio- nes se constituyeron como un importan- te feedbackpara la instauración de los grupos de trabajo arriba mencionados.
V. MECANISMOS ENTRE POLÍTICAS