Estructura organizacional de las alcaldías.

Para entender la gestión de las alcaldías, se procedió a examinar sus organigramas. En ambas, existen áreas vinculadas a la gestión social. Desde Libertador, la Gestión General de Apoyo al Poder Comunal, se ubica en el nivel estratégico del mismo, pero en la actualidad se creó la Dirección del Gobierno Parroquial. Igualmente, se pudo constatar que con la designación de Jacqueline Farías y la creación de la Jefatura del Gobierno del Distrito Capital, en ese gobierno se ubica la Dirección de Secretaría de Comunas, y aparece una suerte de duplicidad o una terna de funciones sobre el territorio perteneciente al municipio Libertador. Mientras que en Chacao, sólo existe la Dirección Ejecutiva de Gestión Social.

Existe duplicidad de funciones desde el área organizativa. Por el nuevo ente de gobierno, decretado con la resolución de la Jefatura del Gobierno del Distrito Federal, la

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antigua Alcaldía Mayor de Caracas, desaparece y sus funcionarios pasan a integrar la nueva estructura. La organización pareciera superponerse a la de la alcaldía del Municipio Libertador, quienes dan respuestas a las necesidades y reclamos de la sociedad caraqueña. Una dependencia del Estado y otra por cargo de elección popular, apuran sus estrategias e intervenciones por caminos diferentes, aparentemente sin estar completamente coordinados.

Lo que implica un problema considerable de gestión y organización de ambos entes, quienes además representan al partido de gobierno. Aunado a esto, con la creación de la Dirección del Gobierno Parroquial, la reestructuración de las 22 parroquias a 31, implica la fusión de la heredada Gestión General de Apoyo al Poder Comunal. Es importante reseñar que todos estos cambios deben pasar por la aprobación y aparecer en la Ley Orgánica de Régimen Municipal, y aparentemente los cambios ocurren por fuera de las instancias legales correspondientes. A eso puede deber la afirmación de Carlos Mogollón (L) que “la estructura burocrática de la alcaldía, todavía es burocrática”.

En sus períodos de gobierno a cargo de la Alcaldía Libertador (2000 – 2004, 2004 – 2008), Freddy Bernal expone como fue su experiencia como alcalde, “yo creo que fue un período de aprendizaje, porque nosotros, la alcaldía, nosotros hicimos muchos intentos de hacer cosas, en algunas fracasamos, no pudimos, por ejemplo yo traté de cambiar estructura interna de la alcaldía, en una oportunidad formé los gabinetes sectoriales y en otra traté de reducir la estructura de la alcaldía y crear formas más participativas, pero me encontré con la reticencia del cambio las propias estructuras, una lucha de la alcaldía contra la propia alcaldía, que no nos permitió avanzar en la estructura formal, entonces tuvimos que crear estructuras paralelas”.

Nos expone Luis Manuel Espinoza (CH) que en cuanto a Chacao, “ese modelo se adquirió prácticamente en el 2002, un grupo como de ministerios, se hizo incluso por concurso la elección del Director de Gestión Social, y se fueron agrupando de esa manera, todas las direcciones, el directorio son los treinta directores, pero en estrategia son solamente las cabezas de gestión. En principio están las cabezas de direcciones estratégicas, las direcciones ejecutivas de gestión, esas personas se reúnen con el alcalde directamente y ellos tienen a su vez reuniones con sus directores de línea abajo, hay un directorio ampliado que es cuando vienen todos, y hay las reuniones estratégicas”.

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Se presenta una nueva forma de organizarse, una nueva forma de hacer política, una nueva forma para construir un Estado, diferente al conocido. Es negar y castigar la historia de la Colonia, con estructuras basadas en el concepto de Parroquia eclesiástica, como organización básica municipal. Además, para los chavistas, es el castigo al Estado liberal- burgués, que no respondió a las demandas de los excluidos. “el modelo municipal que nosotros tenemos es una figura heredada de la época de la colonia y que no se ha revisado su estructura y la funcionalidad de esa estructura para un nuevo modelo, yo le pondría simbólicamente una bomba a ese viejo Estado y me pensaría una nueva forma de gobierno y de autogobierno si se puede, no comunista pero si definitivamente tiene que ser diferente, no sé cómo será y esa es la parte bonita, entonces estarán invitadas e invitados a imaginarlas, pero no colonial” (Janlisbert Velasco –L–). “Estamos en el marco de la estructura burguesa, tenemos un régimen democrático, de democracia representativa que evidentemente, que impulsa procesos de transformación hacia la democracia participativa del municipio. El fortalecimiento del partido, o sea en el fortalecimiento del gobierno parroquial, sustentado también en la fortaleza que tiene nuestro partido, en la base, que no es un secreto la importancia que tiene el partido de gobierno” (Carlos Mogollón –L–). “En la fase utópica que tenemos, pensamos que, nosotros no somos necesarios para hacer realmente gobierno, el gobierno es de la gente y debe ir con la gente y la gente de alguna manera mostrar cual es su forma real de organización y de fuerza” (Minerva Lessman –L–). Volviendo al organigrama, se precisó en las entrevistas en profundidad el desconocimiento de casi la totalidad de los integrantes de los Consejos Comunales sobre la estructura y funcionalidad de las alcaldías. La situación se complica en Libertador, cuando tienen que manejarse entre la alcaldía y el gobierno del Distrito Capital. Además de las innumerables instancias a las cuales deben dirigirse, como por ejemplo, el Ministerio del Poder Popular para las Comunas y Protección Social. Aunado a la existencia de un rechazo a la burocracia, definido por ellos como exceso o burocratismo. Se asume como una oficina pública colapsada, inoperante, que no da respuesta a los ciudadanos.

Janlisbert Velasco (L) nos aclara argumentando que “la figura del gobierno nacional en el presidente Chávez, porque ve en él esa persona que está dispuesta con o sin la ley como respaldo a pasarse todos esos canales y disminuir la brecha burocrática de acceso a los recursos que no pasa con los ministerios. Los ministerios son terribles, porque ellos

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tienen por la planificación central y por obligaciones de ese mismo Estado tienen que cumplir con una cantidad de procesos y de trámites administrativos que a lo mejor los Consejos Comunales no los pueden cubrir”.

Cuando se pregunta sobre burocracia o democracia, siempre se califica, se divaga y luego se trata de formular un concepto. Lo que implica que ciertamente, el discurso politizado, invade a la formulación técnica y en muchas oportunidades no se concluye.

Para el área estratégica de Chacao en Luis Manuel Espinoza, existe una creencia técnica de que la burocracia es buena, en cuanto a organización de los procesos de gestión, pero que el exceso es lo que conduce al fracaso. Nos parece que considerar la burocracia de la alcaldía como óptima a lo largo de la entrevista, condiciona por la falta de autocrítica a la gestión y a los procesos, lo que podría considerarse como un autoengaño por los años dentro de las funciones de la alcaldía (9 años) lo que no le permite revisar y cuestionar el desempeño. Cuando se le pregunta por modelo administrativo, inmediatamente hace el paralelismo con presupuesto, lo que implica que los conceptos de New Public Management o demás modelos administrativos-gerenciales, no son considerados en el momento de la entrevista.

El tema Chávez y su gestión, permean a lo largo de la entrevista, cuando se le pregunta por gestión y por gobierno, inmediatamente se olvida que la entrevista es a nivel local y de la gestión de Chacao y se convierte en un debate sobre la calidad o no (siempre no) del desempeño de Chávez y del gobierno central.

En su definición, Espinoza (CH) expone que la burocracia es “el sistema estructurado de toma de decisiones, es el sistema de la organización, yo no creo que de fondo la burocracia es mala, la burocracia más bien es orden y es prelación y es jerarquías, pero el exceso de burocracia es lo que todos los venezolanos conocemos como burocracia, pero en realidad la burocracia no es un término que es negativo, la burocracia es esto, pero el exceso de burocracia si es negativo”. En voz de Oswaldo Ramírez (CH), “la burocracia son los nervios del gobierno como lo definiría Karl Deutsch”. “Es el trabajo detrás de un escritorio de servidores públicos, ahora nosotros no combatimos la burocracia, siempre va a existir mientras exista Estado, en tal caso combatimos el burocratismo” (Carlos Mogollón – L–). “La burocracia no es mala, lo que es malo el exceso de burocracia, burocracia tiene que ser todos los procesos administrativos que lleva a que la alcaldía ejerza bien su trabajo”

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(Alfredo Jimeno –CH–). “Este país ha vivido demasiado burocratismo, su sistema es burocrático y entonces si no acabamos con ese sistema burocrático, el burocratismo nos mata” (Rosaida Hernández –L–).

Con respecto a la burocracia y el burocratismo, pareciera caerse en una entelequia. Desde el proceso revolucionario, la burocracia se entiende como el mecanismo administrativo de la gestión pública, para lo cual consideran que debe existir en su mínima expresión, en contraste a los excesos y a las malas prácticas administrativas la definen con el peyorativo burocratismo. Ahora bien, si la burocracia se integra en el modelo liberal- burgués del Estado moderno, y ellos quieren superar el Estado, en qué medida ciertamente creen en la burocracia. Aparece una frase repetida por los funcionarios de Libertador y dirigentes de base del chavismo, se asume desde Janlisbert Velasco (L), “creo que hay un Estado nuevo necesario y hay un Estado que se está muriendo” y otros acotan que no acaba de morir.

Mientras que para Chacao en la voz de su Secretario de Gobierno, “en estos nueves años un servicio público que siga siendo tan público, pero que esté con un perfil prácticamente privado” (Luis Manuel Espinoza).