VENEZUELA, BRASIL Y ALBA
6.1.2. EXPERIENCIA DE VENEZUELA
La cooperación de Venezuela está coordinada desde la Dirección de Cooperación Internacional adscrita al Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores. Es una cooperación orientada a la integración y la solidaridad latinoamericana y del Caribe. Los cimientos de la CSS se identifican en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999, en la cual se establece que será una colaboración que se fundamentará en la igualdad, la solidaridad, el respeto a los Derechos Humanos, la integración entre los pueblos en la lucha por su emancipación y el bienestar de la humanidad, entre otros principios.
Como indican algunos expertos en material, la CSS de Venezuela no puede estar fuera del ideario bolivariano y en el marco de la construcción del Socialismo del Siglo XXI. Es una cooperación con planteamientos antiimperialista anti-neoliberales, y que promueve cambiar la actual correlación de dependencia de la región de las potencias económicas y así generar una nueva geopolítica internacional (especialmente en América Latina y el Caribe).
En la actualidad la CSS en Venezuela ha venido desarrollando una institucionalidad propia, para la cual se tiene en la Asamblea Nacional de diputados un anteproyecto, que de acuerdo a
funcionarios será discutida y aprobada esta ley, que fortalecerá la política exterior del país, fundamentalmente en su contribución a fortalecer la identidad regional (se privilegian las relaciones con los países latinoamericanos) y tendrá más certeza presupuestaria (creación de un Fondo para la Cooperación y la Asistencia Internacional).
La base principal de la estrategia de cooperación Sur-Sur está en los lineamientos de planificación del Proyecto Nacional Simón Bolívar (Primer Plan Socialista para el Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007-2013), en el cuál se establece que la prioridad será la construcción del Socialismo del siglo XXI. Este plan contempla diversas modalidades y vías de cooperación, entre los que se citan:
El Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación (periodo 2007-2013), donde se definen objetivos, estrategias, políticas, metas y proyectos de cooperación.
El Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores en donde existe planificación, formulación y ejecución de la política internacional del Estado (conducción directa desde la Presidencia de la República).
El Ministerio del Poder Popular para la Economía Popular, que impulsa acciones de cooperación en temas económicos (tejido productivo, apoyo a microempresas, coopera- tivas, empresas comunales, concesión de microcréditos).
El Ministerio del Poder Popular para las Finanzas que da financiamiento para acciones de cooperación técnica y humanitaria, comercial (por medio del Banco de Desarrollo Económico y Social de Venezuela, y cooperaciones en el Banco de Desarrollo del Caribe, el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola entre otros).
Desde el Ministerio del Poder Popular para la Planificación y el Desarrollo también hay colaboraciones técnicas y financieras hacia la región.
Y está el Ministerio del Poder Popular para la Energía y el Petróleo, que se ha transformado en uno de los pilares centrales de la CSS y de la política exterior de Venezuela (suministra petróleo en términos concesionales, colaboraciones técnicas, entre otros).
La CSS venezolana se plantea entre sus principales retos: propiciar la integración
energética latinoamericana y del Caribe; la construcción de un orden internacional multipolar (hegemonía de Estados Unidos y entidades financieras internacionales); construcción de nuevos órdenes de poder regional soberanos; y la promoción de la justicia social, la solidaridad y la paz. En este marco se identifican como promotores directos la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América (ALBA) y sus diferentes mecanismos de cooperación; la promoción de nuevos esquemas de unidad región al (CELAC, UNASUR, MERCORSUR), entre otros.
Recuadro 16: Directrices de la CSS de Venezuela
− Profundizar la integración social, cultural y
ambiental de la región.
− Generar una integración energética.
− Construir soberanía financiera (nueva
arquitectura financiera regional).
− Creación de un fondo social para la lucha
contra la pobreza y la exclusión social a nivel internacional.
− Consolidación del ALBA.
− Fortalecer mecanismos de integración política (CELAC, UNASUR, otros).
− Construir un nuevo orden mundial,
multipolar.
− Construcción del socialismo del siglo XXI.
Fuente: Proyecto Nacional Simón Bolívar – Primer Plan Socialista – Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007-2013.
En el ámbito de las alianzas que Venezuela ha construido en los últimos años para impulsar su CSS, se pueden establecer diversas estrategias geopolíticas y económicas: en la región latinoamericana y del Caribe su principal fuerza política recae en los países del ALBA (especialmente Cuba, Bolivia, Ecuador y Nicaragua); en el marco del MERCOSUR, con fuertes relaciones bilaterales con Argentina, Brasil, entre otros; y en el seno de UNASUR y de la CELAC. En otras regiones están las relaciones que existen con Rusia, China, Irán, Bielorrusia, Siria, Vietnam, diversos países africanos, en donde predominan intereses comunes (inversiones, comercio bi-regional, cooperación energética, técnica, científica y cultual) y posiciones comunes en la promoción de un nuevo orden de poder internacional.
Recuadro 17: Características de la cooperación venezolana y cubana
− Venezuela y Cuba impulsan acciones de CSS
(en el marco del ALBA) bajo principios de solidaridad y complementariedad, en la región latinoamericana y el Caribe, y en países en el mundo en varias vías: salud, educación, deportes, cultura, energía, comunicación, otros.
− Desarrollan conjuntamente métodos cubanos
entre los cuales se menciona el llamado operación milagro y el yo sí puedo. Son más de 20,000 médicos cubanos que están a disposición de Venezuela para la operación milagro.
− Entre los acuerdos de colaboración conjunta
entre Venezuela y cuba esta: Venezuela suministra más de 50,000 barriles diarios de petróleo a Cuba; y Cuba proporciona a Venezuela servicios de miles de profesionales en Salud, educación, deportes cultura.
− Según reportes, Venezuela aportó 2 mil
millones de dólares a Cuba y donado 364 toneladas de alimentos a Haití cuando estallaron los disturbios por alimentos en el 2008. (ALOP, 2010).
− Existen intercambios tecnológicos en el sector energético, económicos, productivos, científicos, entre una gama muy amplia de temas y sectores de interés común. Existe una Comisión Mixta entre ambos países que se encargan del seguimiento de su CSS.
Fuente: informaciones oficiales del gobierno de Venezuela y de Cuba.
A nivel regional, Venezuela está impulsando colaboración en diversas ramas, en la cuáles sobresale la energética, las misiones sociales (Misión Robinson/yo sí puedo, Operación Milagro). Existe una amplia cooperación en asistencia técnica y financiera (compró bonos del gobierno argentino para permitir a este último repagar su deuda de manera anticipada al FMI y terminar así las pesadas condicionalidades del programa del FMI. (Alop.2010).
Se están impulsando empresas mixtas de diversos tipos (Cuba-Venezuela; China- Venezuela; Rusia-Venezuela; Brasil-Venezuela). En el 2008 se crea el Fondo Conjunto de Financiamiento chino-venezolano (fondo inicial de 6 mil millones de dólares que se ha ido ampliando) para el financiamiento de proyectos de desarrollo en iniciativas energéticas, agrícolas, infraestructura, transporte, científico, entre
otros). En el campo energético, hay diversos convenios de colaboración entre Rusia y Venezuela.
Existe la Alternativa Bolivariana para las Mujeres de nuestra América (ALBMA), orientada a promover la integración de las organizaciones de las Mujeres Bolivarianas, Revolucionarias y Socialistas (en Venezuela y América Latina y el Caribe). Entre sus principales objetivos esta la superación del sistema cultural de dominación patriarcal y capitalista; promoción de los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres; y combatir la desigualdad de género. El componente de mayor relevancia que Venezuela tiene a nivel internacional, es el energético. Se está proporcionando petróleo en términos preferenciales a más de 30 países (Venezuela costea entre el 20% y el 25% de la factura a través de líneas de crédito). El beneficio que este tipo de intercambio genera, va orientado a promover proyectos de desarrollo en los países beneficiarios. Para poder desarrollar esta estrategia se han generado diversos mecanismos en el marco del llamado
Petroamérica 99 : Petrocaribe, Petrosur y
Petroandina.
En el componente financiero, una de las apuestas de la cooperación venezolana en unión con otros países aliados, es la creación de un sistema financiero del Sur (con orientación regional), que permita una autonomía y soberanía financiera. En este campo se han lanzado varias iniciativas: Banco del ALBA y del Banco del Sur; el Sucre; fondos de compensación; entre otros instrumentos. De igual forma se participa en otras entidades regionales como el BID, la Corporación Andina de Fomento (CAF), el Fondo Latinoamericano de Reservas (FLAR), entre otros.
Recuadro 18: Cooperación venezolana − Universidad del Sur: institución de educación
superior que funciona bajo los principios de complementación, cooperación, solidaridad y respeto mutuo.
− Nueva Televisión del Sur (Telesur). Canal de
99 Petroamérica: confluyen tres iniciativas subregionales de
integración energética, que son Petrosur, donde se agrupan Argentina, Brasil, Venezuela y Uruguay; Petrocaribe, cuyo nacimiento fue suscrito por 14 países de la región caribeña; y Petroandina, propuesta a los países que conforman la Comunidad Andina de Naciones (Bolivia, Ecuador, Colombia, Perú y Venezuela).
televisión satelital con señal a nivel mundial. Empresa multi-estatal financiada por Venezuela, Argentina, Bolivia, Cuba, Ecuador y Nicaragua; y también la creación de la Radio del Sur.
− En el 2008 más de 650 estudiantes estaban
becados en Venezuela.
− El Tratado de Cooperación Amazónica entre
Venezuela, Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú y Surinam, en donde se promociona desarrollo regional crecimiento económico, preservación del medio ambiente en el territorio amazónico de ambos países.
− Construcción de Gaseoducto del Sur: que
llevaría gas desde Venezuela hasta Brasil, Uruguay y Argentina, con la posibilidad de interconectarse con los gaseoductos procedentes de Bolivia y Perú. Su costo ascendería a los 20,000 millones de dólares y cubriría aproximadamente 8.000 kilómetros de longitud.
− En el caso de Bolivia, la donación de
Venezuela para hacer frente al desastre provocado por las inundaciones ha sido de 15 millones de dólares, una cantidad que supera los 9,2 millones de dólares comprometidos por los distintos organismos de Naciones Unidas y multiplica por diez los 1,5 millones asumidos desde Estados Unidos. (ALOP, 2010).
Fuente: informaciones oficiales del gobierno de Venezuela y de Cuba; y otras fuentes.
En términos cuantitativos, de acuerdo a cifras manejadas por ALOP100 entre el período de 1999
al 2007, Venezuela ha tenido compromisos por un monto mayor a los 43 mil millones de dólares en calidad de inversiones (directas e indirectas), subsidios y donaciones. En el mismo período, el monto estimado que Venezuela a generado para gastos sociales101 a nivel internacional sería un
aproximado a los 17.2 mil millones de dólares (40% del total), es decir, 2 mil millones de dólares por año, aproximadamente.
Por medio de la iniciativa de PetroCaribe, Venezuela ha aportado a los países caribeños más de 200,000 barriles diarios de petróleo y productos del petróleo a tazas subsidiadas.
100 ALOP/The Reality of Aid: Reporte Especial sobre
Cooperación Sur-Sur. Medellín, marzo de 2010.
101 Los gastos sociales del país en el extranjero, del 2004 al
2007, incluyen subsidios de petróleo a Cuba, donaciones en efectivo a Bolivia, donaciones de equipos médicos a Nicaragua, subsidios al combustible para la calefacción para más de un millón de consumidores estadounidenses, y $20 millones para inversiones en educación, atención en salud y vivienda en Haití. (ALOP, 2010).
Haciendo un cálculo el monto de los subsidios son cerca de 1.7 mil millones de dólares. La cooperación Venezolana a nivel mundial se puede estimar en más de 2.5 mil millones de dólares anuales, colocándola entre los países con mayor aporte a nivel mundial. En América Latina y el Caribe, Venezuela sería el país con mayor colaboración en relación al reste de donantes tradicionales. En el siguiente capítulo se ampliará esta información.