Flujo organizacional del proceso de apoyo

Los procesos de apoyo y el flujo organizacional que lo acompañan tienen el propósito de        potenciar las acciones de los procesos y subprocesos operativos. En ninguno de los casos,        salvo la sostenibilidad financiera, se trata de subprocesos que condicionen la operatividad del        Subsistema. Sin embargo, la consecución de esta tarea permitiría un mejor y más claro        desempeño en cuanto a la realización de proyectos orientados hacia el uso sostenible del        patrimonio natural del Distrito (Figura 9 y Tabla 4). 

Es importante resaltar que sobre este proceso y subprocesos es donde existe la mayor        posibilidad de delegar actividades a instituciones que no sean parte constituyente del        Subsistema; sin embargo, deberán asegurar capacidades y formalizar el compromiso de        trabajar en apoyo al SMAP. 

Sobre este proceso, la Secretaría de Ambiente a través de la Unidad de Gestión tiene la tarea        tanto de la comunicación del Subsistema como de la búsqueda del financiamiento externo        para Subsistema. Sobre el primero de los subprocesos, la Secretaría de Ambiente tiene la        tarea de difundir a la colectividad los beneficios de conservar y usar responsablemente el        Patrimonio Natural del Distrito. Al mismo nivel que la ciudadanía en el Distrito valora        significativamente el Centro Histórico de la Ciudad (patrimonio cultural), es necesario llegar a        que exista el interés y nivel de apropiación por el patrimonio natural, a través del SMAP.   

Sobre el segundo aspecto, la Secretaría de Ambiente debe desarrollar periódicamente una        serie de instrumentos que permitan financiar al Subsistema y a la ejecución de los Planes de        Manejos de las áreas protegidas locales. Como entendemos, la sostenibilidad financiera no es        simplemente captar financiamiento externo (de instituciones por fuera del Subsistema y el        aparato público municipal) sino fortalecer el portafolio de proyectos a ser financiados, así        como, proponer 

mecanismos financieros ligados a empresas públicas y privadas que usan los recursos        naturales del Distrito como parte de su giro de negocios para que inviertan en la protección y        24

manejo. En su conjunto ello permitirá progresivamente a generar un flujo diversificado de        recursos financieros que permitan el manejo adecuado de las áreas protegidas del DMQ.        Estos aspectos se profundizaran en el   plan de sostenibilidad financiera del SMAP25​_. 

Existen varias instituciones y fuentes (públicos y privados) que pueden destinar recursos        hacia el Subsistema, entre ellos anotamos a la Cooperación Internacional multilateral, el        Programa Nacional de Incentivos, el Fondo para la Protección del Agua (FONAG), entre otros.        Sin embargo, las fuentes de financiamiento cambian continuamente, siendo la búsqueda de        fondos es una actividad permanente que debe ser asumida por la Secretaría de Ambiente, a        través de su Unidad de Gestión y el Fondo Ambiental. 

Figura 9: Flujo organizacional y roles de las instituciones involucradas en el proceso de apoyo del                                SMAP­DMQ 

Fuente: CONDESAN, 2015.  25_​

Al igual que en la sección respecto del mapeo de actores, la Sostenibilidad Financiera es un capítulo completo del Plan

Otro de los puntos de apoyo del Subsistema tiene que ver con la capacidad permanente de        generar conocimiento, información e investigación respecto del patrimonio natural del        Distrito y temas vinculados a la conservación y uso sustentable. Sin bien la Secretaría de        Ambiente no ejecuta los proyectos y actividades de investigación, sí puede promover la        cooperación nacional e internacional de varios organismos (Universidades, Organizaciones de        la Sociedad Civil, Organizaciones Internacionales, etc.) para que éstos desarrollen el proceso        de investigación y generación de conocimiento. 

La Secretaría de Ambiente (y probablemente el Comité Rural) tiene la tarea de canalizar,        conducir y priorizar el tipo de investigación, de acuerdo con las necesidades de información        del Subsistema. Al igual que en el flujo financiero, la investigación y el monitoreo del        patrimonio natural pueden ser conducidos a través de la Secretaría de Ambiente o        directamente en el Comité de Gestión del Área protegida. 

En cuanto al subproceso de formación y capacitación, es necesario construir un programa de        formación de talento humano en función de las necesidades del Subsistema y de los planes        de manejo de cada área protegida. Desde este punto, es necesario establecer alianzas con        organizaciones nacionales y locales que apoyen la realización del programa. Se debe        garantizar que entidades como Quito Turismo y CONQUITO (las mayores colaboradoras en        formación y capacitación con el Subsistema), y otras instituciones estén alineadas a una        intervención integral y de acuerdo a necesidades reales y explícitas de conservación y uso        sustentable. 

INSTITUCIÓN  SUBPROCESO 

Secretaría de Ambiente del DMQ – D. Patrimonio ­ Unidad 

de áreas Protegidas y Biodiversidad.  − Difusión y comunicación del Subsistema. − Sostenibilidad financiera. 

Fondo Ambiental  − Sostenibilidad financiera. 

Organizaciones de cooperación internacional, Programa 

Nacional de Incentivos, empresa Privada.  − Sostenibilidad financiera  Universidades, Organizaciones Ambientales Nacionales, 

Organizaciones Ambientales Internacionales  − Monitoreo e investigación del patrimonio natural. − Formación y capacitación.  Comité de área protegida  − Monitoreo e investigación del patrimonio natural.  − Formación y capacitación.  Quito Turismo, CONQUITO  − Formación y capacitación.  Tabla 4: Instituciones y subproceso dentro del proceso de apoyo del SMAP­DMQ  Fuente: CONDESAN, 2015    3.2.4 Condicionantes para la aplicación del modelo de gestión.    La aplicación del modelo de gestión por procesos para el SMAP tiene algunos supuestos y  condicionantes que deben ser explicitados, y que listamos a continuación:   

a) Siendo el nodo de los procesos y subprocesos la Unidad de Gestión del SMAP de la        Secretaría de Ambiente, es necesario proporcionar a esta entidad de los recursos        financieros y de personal suficientes para su funcionamiento. Una interesante alternativa        sería que esta unidad pueda por si misma convertirse en una Dirección de la Secretaría        de Ambiente o una agencia adscrita a la Secretaría de Ambiente. Estas dos opciones        permitirían una mayor independencia financiera y la asignación de un personal y un nivel        de decisión acorde a la necesidad de todo el Subsistema. 

b) Buena parte de los procesos que el Subsistema debe tratar y gestionar dependen de la        presencia institucional del Municipio en los territorios y localidades donde están las áreas        protegidas. El fortalecimiento de las Administraciones zonales o delegaciones en cuanto a        su presencia y gestión en el área rural del Distrito ayuda efectivamente a un mejor        modelo de gestión del Subsistema. Sea por la vía del fortalecimiento a las        Administraciones zonales o delegaciones o por el fortalecimiento de la presencia de la        Secretaría de Ambiente en el territorio, es necesario una presencia permanente de la        autoridad local ambiental, tanto para la gestión de coordinación del territorio como para        ayudar a coordinar y mantener los Comités de Áreas Protegidas. 

c) Es necesario evidenciar y explicitar todas las instituciones que forman parte del        Subsistema (estratégicos, operativos y de apoyo), ya que caso contrario, la sola        presencia de la Secretaría de Ambiente no permite operar un Subsistema que tiene        muchas más necesidades de gestión territorial que no están a cargo y que no son        potestad de la misma. 

d) Un actor clave de la gestión en el territorio son las Juntas Parroquiales, debido        principalmente a su presencia constante en el territorio y su entendimiento de las        necesidades y gestión local. Se deberían fortalecer la capacidad de gestión y planificación        del territorio de las Juntas con un claro acuerdo de trabajo a favor de las áreas        protegidas locales. 

e) Es necesario contar con mayor presencia en el territorio de personal del Municipio, y en        particular de la Secretaría de Ambiente, que promueva la implementación de acciones en        las áreas protegidas. Esto se lo puede lograr con personal permanente por cada        Administración o Delegación Zonal, o por un acuerdo de representación local con alguna        entidad del área. 

f) Constitucionalmente los Subsistemas de Área Protegidas Locales son parte del Sistema        Nacional de Áreas Protegidas (SMAP) (Artículos 404, 405, 406 y 407 de la Constitución        de la República del Ecuador). Esta disposición es importante debido al reconocimiento        nacional explícito de la intangibilidad y conservación de una zona dentro de un Área        Protegida como actividad por encima de cualquier otro proceso de uso de la tierra. Si        bien las áreas protegidas del SMAP no son ​a priori parte del SMAP, se deberían buscar                los mecanismos de coordinación y acuerdos con la Autoridad Ambiental (MAE) para que        todas o algunas de las áreas ingresen en el registro nacional (logar una categoría        superior de protección). 

Tanto para la Autoridad ambiental nacional como para la instancia municipal, los        Subsistemas son una herramienta de gestión ambiental que ayuda a la conservación        ambiental, gestionado desde la realidad local del uso del suelo, y con la posibilidad de        proteger zonas de menor extensión pero con un alto valor patrimonial municipal.    3.3 Lineamientos para una estrategia de sostenibilidad financiera del SMAP.