Flujo organizacional del proceso operativo

La Unidad de Gestión de Áreas Protegidas y Biodiversidad es actualmente el inicio y centro        de la funcionalidad del proceso operativo del SMAP. Tanto por la delegación que tiene a partir        de la Ordenanza 2013 (2007) y por el rol que ha desempeñado en estos ocho años. Se trata        de la instancia angular para promover la operatividad del Subsistema (Figura 7 y Tabla 2). Si        bien en el mapeo de actores es claro que no es la única instancia que opera el Subsistema, sí        se trata de la principal21​_. 

La gestión operativa del Subsistema no es comparable ni directamente trasferible a la        operatividad de un área protegida en el sentido clásico. Como sabemos, un área protegida        del Subsistema está conformado mayoritariamente por predios privados o comunitarios,        donde la autoridad municipal no es dueña de la tierra (como sí suele pasar en las áreas        protegidas estatales nacionales). En este sentido, el rol municipal, y específicamente de la        Unidad de Gestión es de facilitar, coordinar y articular a actores operando a distintos niveles        (provincial, municipal, parroquial, y local), entre ellas, a las instancias municipales        encargadas de administrar el uso del suelo para el conjunto de propietarios del área        protegida. 

Así también la Unidad de Gestión tiene el rol de planificación, seguimiento y evaluación del        Subsistema, entendido por la gestión necesaria para cumplir con metas y objetivos globales        de conservación y uso sustentable del patrimonio natural del DMQ (Plan Estratégico del        Subsistema y el Plan Metropolitano de Desarrollo y Ordenamiento Territorial por ejemplo), y        la evaluación tanto de las acciones de conservación como del impacto de políticas públicas en        el patrimonio natural nuevamente. 

Por último, la Unidad de Gestión también debe ser un implementador de proyectos, tanto en        cuanto sean de carácter global (que el objetivo sea para el conjunto de las áreas de        Subsistema) o que sea necesario a nivel local porque no existen las capacidades        institucionales o personales para hacerlo. En muchos de los casos la implementación de        proyecto podrá ser propia (si existen las condiciones, el financiamiento y el número        apropiado de profesionales para hacerlo) o en alianza o contrato con una institución externa        al Municipio. 

Además debe liderar las estrategias de sostenibilidad financiera en coordinación con el Fondo        Ambiental (u otras instancias dentro del Municipio) que puedan cumplir un rol en la captación        y administración de fondos de distintos mecanismos de financiamiento que puedan ser        implementados. 

Dentro del subproceso de coordinación territorial es necesario tener una instancia donde las        dependencias municipales que forman parte del Subsistema puedan planificar, evaluar y        disponer, a sus instituciones adscritas o dependientes, de acciones concretas en las áreas        protegidas. Como vimos anteriormente uno de los nudos críticos de la gestión del        Subsistema es la poca relación y planificación entre las instituciones que más afectan al        desarrollo de las áreas protegidas locales. 

El Municipio de Quito ya cuenta, a través de la Dirección Metropolitana de Parroquias        Rurales, con un espacio de articulación de la gestión municipal en la ruralidad del Distrito: el       

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En el Diagnóstico del Plan Estratégico existe un capítulo completo con el mapeo de actores del Subsistema. En este caso

haremos algunas referencias a este producto. 

21 _{En la sección 3.4 de las condicionantes para la implementación del Modelo de Gestión se hace la sugerencia de elevar a la}                                            Unidad de Gestión del Subsistema a una Dirección de Gestión del Subsistema o una agencia adscrita a la Secretaría de        Ambiente. 

Comité Rural  22​_{. Creemos que dicho espacio podría ampliar su temática de discusión e incluir}                          regularmente el tratamiento de los temas de coordinación referidos al Subsistema, con la        participación activa de, al menos, la Secretaría de Desarrollo Productivo y Competitividad,        Agencia Metropolitana de Control, Secretaría de Territorio, Hábitat y Vivienda, Secretaría        General de Coordinación Territorial, Secretaría General de Seguridad y Gobernabilidad.   

Como fue descrito en el mapeo de actores, estas instancias tienen un papel fundamental en        el desarrollo de las áreas protegidas, ya sea por direcciones o unidades de trabajo al interior,        o porque dan directrices concretas a instituciones municipales que actúan a nivel local.        Muchas de las soluciones que se pueden dar a los propietarios de tierras dentro de las áreas        protegidas locales (e.g. legalización de la tenencia de la tierra, mejoras en el uso productivo        y de conservación, salubridad, manejo de residuos, entre otros aspectos) dependen de la        presencia en el territorio y de las directrices a instancias municipales por parte de su        autoridad (Secretaría municipal). 

El Comité Rural, respecto a la coordinación del Subsistema, deberá funcionar como un        espacio permanente y periódico de planificación de las instituciones nombradas, donde será        necesario un seguimiento a compromisos y la verificación de que las directrices emanadas en        el Comité sean aplicadas en el territorio, ya sea a través de sus representantes en las        Administraciones o Delegaciones Zonales, o por acción propia de las instituciones        municipales en el área protegida. 

El liderazgo de la Secretaría de Ambiente para convocar y realizar el seguimiento de los        acuerdos por parte de cada instancia representada es vital para poder articular esfuerzos        conjuntos en las áreas protegidas. La no presencia en el territorio de la autoridad municipal        dificulta cualquier proceso de planificación e implementación de proyectos a favor del        patrimonio natural en el Subsistema23​_. 

22 _{“​El Comité Rural es organizado por la Dirección Metropolitana de Parroquias Rurales y se realiza cada dos semanas en la}                                       

Secretaría General de Coordinación Territorial y Participación Ciudadana con la participación de representantes de varias        instituciones municipales. El propósito del comité es establecer, activar y dinamizar las vías de comunicación        intra­institucionales mediante el diálogo continuo con la intención final de articular la gestión municipal en la ruralidad del        distrito. Los objetivos concretos son (1) articular a las instituciones municipales para generar mayor impacto y (2)        transparentar la gestión municipal en la ruralidad” (Quito.gob.ec, 2015). 

23 _{Una alternativa para la coordinación municipal interinstitucional es la creación del Comité de Gestión}                            Interinstitucional. Se trata de una instancia ​ad­hoc de coordinación y planificación que intenta mejorar la        intervención municipal en el territorio rural. Estaría precedida por la Secretaría de Ambiente y llevaría los        temas con necesidad de resolución sobre el Subsistema a cada institución que es parte del Comité. En el       

Figura 7: Flujo organizacional y roles de las instituciones involucradas en el proceso operativo del SMAP del                                  DMQ 

Fuente: CONDESAN, 2015.   

Las Administraciones zonales y Delegaciones son la principal instancia local de        representación y gestión del conjunto de instituciones municipales. En esa medida el rol        sobre el Subsistema y las áreas protegidas es (1) facilitar la demanda de los propietarios        privados respecto del uso de la tierra, su tenencia, el pago de tasas y contribuciones, (2)        permitir la resolución de conflictos por actividades productivas frente a la conservación, (3)        ayudar a los diferentes atores locales a llegar a acuerdo de conservación y uso sustentable        de la tierra, (4) canalizar las demandas locales rurales a las diferentes instancias y empresas        municipales (riego, agua potable, saneamiento, etc.). Sin embargo, esto determina la        necesidad de potenciar las Administraciones y Delegaciones Zonales, y hacer de ellas un        espacio dedicado a las demandas rurales, así como, contar con el personal y la capacitación        necesaria para cumplir con las demandas planteadas anteriormente. 

Es un desafío tanto para la coordinación en el Comité Rural como las instancias de trabajo a        nivel territorial (Administraciones y Delegaciones Zonales) el enlace permanente, interacción        y codecisión con instancias locales permanentes, principalmente con Juntas Parroquiales.   

Secretaría de Ambiente del DMQ – D. Patrimonio ­ Unidad  de áreas Protegidas y Biodiversidad.  − Coordinación territorial.  − Implementación de proyectos.  − Planificación y evaluación del Subsistema.  − Facilitación de espacios de diálogo a nivel local  Comité Rural.  − Coordinación territorial.  − Planificación y evaluación del Subsistema.  Instituciones Municipales.  − Implementación de proyectos y acciones. _{− Control y Sanción Ambiental}  Administración o Delegación Zonal.  − Coordinación territorial. 

GAP­PP producción, FONAG, Redes Internacionales, MAE, 

MAGAP, SENAGUA y MINTUR (entre otros).  − Implementación de proyectos y acciones.  Comité de área protegida.  − Coordinación territorial. − Planificación y evaluación del Subsistema. 

− Implementación de proyectos y acciones. 

MAE y SENAGUA  − Control y Sanción Ambiental. 

Tabla 2: Instituciones y subproceso dentro del proceso operativo del SMAP del DMQ  Fuente: CODESAN, 2015. 

Muchos de los proyectos de uso sustentable, conservación, investigación, entre otros,        pueden realizarse a través del apoyo financiero o técnico de entidades externas al Municipio.        Así debemos considerar como parte del apoyo a la consecución de los logros del Subsistema        a organizaciones ambientales, el Gobierno Autónomo de la Provincia de Pichincha, las Redes        Internacionales o varias instancias públicas nacionales. En un primer listado podemos        nombrar al GAP­PP Dirección de Producción, al Fondo para la Protección del Agua (FONAG),        Redes Internacionales, Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca (MAGAP), a la Secretaría        del Agua (SENAGUA) y al Misterio de Turismo (MINTUR). 

Así como se ha definido una instancia general de coordinación a nivel de Secretaría, es        necesario definir o potenciar una instancia local que tome las principales decisiones respecto        a cada una de las áreas protegidas creadas. Como lo hemos explicado, las áreas protegidas        del Subsistema son el conjunto de voluntades de propietarios privados o comunitarios, en su        mayoría, por lo que es necesario promover espacios de diálogo locales por área protegida,        para dar seguimiento a la implementación de los planes de manejo, así como a la toma de        decisiones operativas para la implementación de proyecto de conservación o uso sustentable.        Estos espacios de diálogo local deben ser convocados y facilitados por la SA, involucrando la        participación de otras instituciones municipales y no municipales. 

Esta instancia sería un Comité de Área Protegida, el cual estaría integrado por        representantes de las Juntas Parroquiales, Organizaciones locales, indígenas y campesinas,        Propietarios privados y Propietarios de reservas. Por supuesto, esto depende la composición        del grupo de propietarios y representantes locales en cada área protegida. Buena parte del        trabajo de implementación de proyectos de conservación y uso sustentable podría realizarse        a partir de la dirección y coordinación del Comité de Área Protegida, la que canalizaría las        necesidades hacia los propietarios dentro de la misma.