Plan Metropolitano de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Distrito Metropolitano de Quito (PMDOT)

El plan metropolitano de desarrollo y ordenamiento territorial vigente del DMQ, el PMDOT        2015­25 ­ Ordenanza 041 menciona que “​existe un gran desajuste entre la alta                    trascendencia y valor ecológico del contexto geográfico del DMQ, y la escasa consideración                          que ha recibido históricamente como parámetro de desarrollo y ordenamiento territorial

​                     ” 

(MDMQ 2015). El PMDOT 2015­25 menciona que “​el modelo busca organizar el territorio de                    modo holístico

​   ”, es decir de manera que abarque los aspectos esenciales del funcionamiento       

territorial urbano y rural y permita una dinámica fluida y concomitante entre asentamientos        humanos, zonas productivas agrícolas, mineras, el patrimonio cultural y natural en el marco        de condiciones sostenibles. 

Sobre esto se plantea una relación entre desarrollo y ordenamiento territorial que parte de        los conceptos de Ciudad Solidaria (Eje Social), Ciudad de Oportunidades (Eje Económico) y        Ciudad Inteligente (Eje Ambiental). El concepto de Ciudad Inteligente se construye en torno        a tres aspectos claves: 1) el desarrollo ambiental, que propone cómo lograr una adecuación       

entre las condiciones ambientales y las necesidades de la gente; 2) cómo ordenar el        territorio para que los procesos de desarrollo que se lleven a cabo, se desenvuelvan en las        mejores condiciones, y 3) cómo las personas y los bienes se movilizan y conectan para        dinamizar y dar eficiencia a esos procesos. 

Según lo planteado en el PMDOT 2015­25 este modelo debe “​precautelar la debida            conservación del patrimonio natural sin perjuicio de viabilizar el usufructo de sus                        potencialidades biodiversas en condiciones de sostenibilidad”.

​            En el PMDOT 2015­25 se         

menciona que ​“las políticas, planes, programas y proyectos relacionados con la gestión del                          ambiente, no se encuentran suficientemente integrados en una gestión con enfoque                      sistémico y coordinado, lo cual impide una optimización de recursos tanto humanos como                          financieros, que se ha traducido en postergación de soluciones a problemas ambientales que                          inciden en el desarrollo del DMQ”. 

El PMDOT 2015­25, ordena al DMQ en unidades territoriales que “​son espacios en dónde se                puede vincular el diálogo entre las políticas de desarrollo y la capacidad receptiva del                            territorio de manera operativa, articulando los objetivos de la planificación social, económica                        productiva, de movilidad, y ambiental al proceso de ordenamiento del territorial, bajo                        lineamientos de territorialización de la política

​           ”. Para la definición de las unidades       

ambientales11 del Distrito Metropolitano de Quito en el PMDOT 2015­25 han tomado como        referencia varias coberturas geográficas de los componentes ambientales. 

La territorialización de las políticas en el PMDOT 2015­25 se plasma en 11 unidades        ambientales, siendo una de ellas las áreas de las áreas de conservación y usos sustentable        (ACUS) que cubre el 40,6% del territorio del DMQ (Anexo 3). Adicionalmente se han definido        otras unidades ambientales en donde se pueden consolidar nuevas áreas protegidas del        DMQ; estas son: 

a) Áreas de protección de humedales, esta unidad corresponde al 17.27% de la superficie        del DMQ  12

b) Áreas de Intervención especial y recuperación, esta unidad corresponde al 8.88% de la        superficie del DMQ. 

c) Áreas de Intervención especial y recuperación de quebradas vivas, esta unidad        corresponde al 2.22% de la superficie del DMQ 

d) Guayllabamba, esta unidad corresponde al 3.17% de la superficie del DMQ 

e) Área Sustentable de Recursos Naturales, esta unidad corresponde al 16.29% de la        superficie del DMQ 

En el PMDOT se propone a Quito dentro de una visión de ciudad sostenible, y esto se        muestra en las unidades ambientales recogiendo elementos de las categorías del SMAP­CE        definido en anteriores instrumentos que han sido incorporados como parte de la propuesta        de ordenamiento con un enfoque ambiental hacia la protección o recuperación, o al manejo        sustentable de recursos naturales. Esta visión, propuesta en el Modelo Territorial del MDMQ        respeta los derechos de la naturaleza, promueve el desarrollo de un ambiente sano y puede        permitir un fortalecimiento y consolidación del SMAP­CE. Es necesario mencionar que varias        de estas zonas pueden llegar o no a ser una área protegida del subsistema. Es preciso        organizar una propuesta de categoría de manejo del subsistema que se relacione con las        unidades territoriales del DMQ y categorías de ordenamiento territorial del PMDOT para dar        cumplimiento a los objetivos del subsistema y a la territorialización de las políticas del Plan.   

En lo relacionado al SMAP en el PMDOT se menciona “l​a decisión de incorporar 158 mil                  hectáreas como áreas protegidas constituye una acción determinante para precautelar la                      sostenibilidad ambiental. Sin embargo, es necesario implementar políticas que permitan el                      adecuado aprovechamiento de estas áreas y sin duda la propuesta de programas y proyectos                            bajo esta visión. La conceptualización lograda para la integración de áreas naturales tejidas                          con la urbe, requiere concretarse en estrategias y planes para su realización” 

11 _{Las unidades ambientales se definen como las zonas que de acuerdo a sus características biofísicas, sociales,}                               

culturales y económicas, presentan una homogeneidad que fortalece la representación de una identidad territorial la        cual es reconocible en una matriz de diferencias en el entorno. Esta identidad territorial permite evidenciar un factor        preponderante del territorio que mostrará una aptitud o reacción frente a la implantación de una o varias actividades        (MDMQ. 2015. Ordenanza 041 ­ Plan Metropolitano de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2015­2020. Quito:        Municipio del Distrito Metropolitano de Quito. 

Para esto en el PMDOT 2015­25 se planteó la siguiente política con su objetivo, metas e        indicadores: (A2) Promover la sustentabilidad ambiental del territorio garantizando los        servicios ecosistémicos del patrimonio natural, fomentando su conocimiento, su manejo        sustentable y su contribución al tejido urbano­rural​. 

Objetivo 2.1: Se ha alcanzado la consolidación del Sistema Metropolitano de Áreas Naturales        Protegidas, promoviendo la sustentabilidad ambiental del territorio, su conocimiento, su        manejo sustentable y su contribución al tejido urbano­rural. 

  Metas: 

− Hasta el 2019, alrededor del 40% implementado el sistema de indicadores para el        monitoreo y medición del estado de conservación de los ecosistemas en Áreas Protegidas        priorizadas que forman parte del SMAN. 

− Hasta el 2022, disponible serie bienal de datos de indicadores de estado de conservación        de los ecosistemas en áreas protegidas priorizadas que forman parte del SMAN. 

− Hasta el 2019, declarado el área Ilaló ­ Lumbisí. Declarados como ACUS: el área        Nono­Pichan­Alambi, y el Corredor de Páramo de Píntag. 

− Hasta el 2019, declarados: el AIER Pasochoa, el AIER Pacto­Catequilla­La Marca, el ACUS        Lloa, y el ACUS Mojanda. 

− Hasta el 2022, declarados el Cañón del Guayllabamba fase I (bosques), el Cañón del        Guayllabamba fase II, y el AIER del Casi tagua. 

− Hasta el 2019, alrededor del 20 % en aplicación el plan de conservación del suelo rural        del DMQ (PCSR). 

− Hasta el 2019, alrededor del 50 % en aplicación el plan de conservación del suelo rural        del DMQ (PCSR). 

− Hasta el 2025, alrededor del 25% de la superficie degradada de la AIER Ilaló­ Lumbisí,        en proceso de recuperación. 

− Hasta el 2025, alrededor del 10% de la superficie degradada de la AIER Pichincha ­        Atacazo, en proceso de recuperación. 

− Hasta el 2025, alrededor del 50% de la superficie degradada de la AIER        Pacto­Catequilla­La Marca, en proceso de recuperación. 

− Hasta el 2025, en proceso de consolidación tres (3) corredores de la Red Verde Urbana        vinculados eco sistémicamente con áreas del SMAN. 

− Hasta el 2025, alrededor del 10 % de quebradas priorizadas están en proceso de manejo        integral en el DMQ. 

− Hasta el 2025, alrededor del 20 % de quebradas priorizadas están en proceso de manejo        integral en el DMQ.    Las líneas de acción estratégicas para este objetivo son​:    − Gestión basada en el conocimiento del estado de conservación de las áreas naturales.  − Fortalecimiento de la gestión para asegurar la funcionalidad ecosistémica natural.  − Categorización de uso sustentable del suelo rural 

− Integración de la red verde urbana con las áreas del Subsistema Metropolitano de Áreas        naturales. 

− Fortalecer la funcionalidad de las vías como espacio público verde y de movilidad        alternativa. 

Además en el documento PMDOT 2015­25 ORDENANZA NO. 041 se menciona que “​El        Sistema Metropolitano de Áreas Naturales SMAN es la integración de las categorías: áreas de                            conservación y uso sustentable, áreas de intervención especial y recuperación, santuarios de                        vida silvestre, áreas de protección de humedales

​ ”.