Formular políticas para la mejora del empleo asociado

comercio internacional

Los países que han adoptado una estrategia de internacionalización han tenido más éxito en mantener el crecimiento y ascender en la escala de desarrollo. La evidencia disponible pone de relieve que la apertura comercial puede contribuir al crecimiento y el empleo, siempre que se realice adecuadamente (teniendo muy en cuenta la forma y la gradualidad) y se complemente con políticas pertinentes a cada país y cada situación. El comercio facilita el progreso tecnológico y la difusión mundial de la innovación. Estas fuerzas económicas profundas son la principal fuente de ganancias de productividad a largo plazo, necesaria para alcanzar mayores niveles de ingreso per cápita.

Los gobiernos tienen un papel importante en maximizar la potencial contribución del comercio internacional al desarrollo inclusivo, que incluye la creación de más y mejores empleos ligados directa o indirectamente al comercio exterior. Este papel consiste en el apoyo a los sectores productivos y la formulación de políticas de educación y trabajo, así como de políticas sociales dirigidas a mejorar las oportunidades de aquellos que pueden beneficiarse de la apertura del comercio, y a ayudar a los que quedan desplazados a desarrollar nuevas habilidades y encontrar nuevas oportunidades. En este sentido, la aplicación de políticas de fomento al empleo productivo en las cadenas de valor con mayores perspectivas de desarrollo, tanto por su impacto en la creación de más empleos de calidad como por su capacidad de lograr mayor inclusividad de las pymes, puede ser un criterio estratégico a tener en cuenta.

Una consideración especial merece la relación entre la división internacional del trabajo y la división sexual de trabajo. La insuficiente inclusión de las mujeres en las oportunidades del comercio internacional resulta en parte de la interacción entre su propia especialización ocupacional y la especialización sectorial de las exportaciones del país respectivo, donde suelen formar parte de los eslabones inferiores de la cadena productiva; todo ello se ve reforzado por la desigualdad de género existente en la sociedad. Las políticas específicas para la inclusión en el empleo exportador de las mujeres con mayor calificación y la mejora de las condiciones de precariedad laboral y salarial de las trabajadoras de menor calificación permitirían reducir esta brecha. Otras medidas en el sentido de reducir la brecha de género en el comercio internacional son: i)  diseñar programas de apoyo al emprendimiento exportador femenino con una perspectiva de género, que facilite el empoderamiento económico de las mujeres; ii) incorporar la perspectiva de género y el objetivo de reducir la desigualdad en la formulación y la implementación de la política comercial, y iii)  promover los efectos redistributivos en las negociaciones comerciales, sea entre sectores de la economía o entre individuos, que afectan en forma diferenciada a mujeres y hombres.

CEPAL Comercio internacional y desarrollo inclusivo: construyendo sinergias

Los acuerdos comerciales también pueden mejorar las condiciones laborales de los países. Con frecuencia, esto queda establecido como una sección o capítulo específico sobre temas laborales en los acuerdos, cuya aplicación puede ser cooperativa o también vinculante y exigible mediante sanciones. Crecientemente, los acuerdos comerciales entre países desarrollados y en desarrollo han incluido la aplicación de normas internacionales sobre los derechos de los trabajadores y estándares laborales, y la creación de instancias para la participación e incidencia ciudadana y de mecanismos para la igualdad de género. Los temas laborales se han incluido en los acuerdos para atender, por una parte, la preocupación de las organizaciones sindicales por una posible competencia desleal de la contraparte mediante el establecimiento de estándares laborales precarios, y por otra, para contribuir a salvaguardar los derechos laborales consagrados en normativas internacionales a las que los países han adherido, por ejemplo, las de la OIT.

Las políticas del mercado laboral pueden ayudar a crear un entorno favorable a la creación de empleos y la capacitación, así como mecanismos que orienten a los trabajadores a los empleos más productivos. También puede ser necesario poner en marcha programas de asistencia directa bien elaborados, dirigidos a ayudar a los trabajadores desplazados por el comercio. En la práctica, se requiere un mayor apoyo en materia de ingresos para quienes pierden su empleo, ayuda especializada en la búsqueda de trabajo, capacitación e incentivos adecuados para volver a emplearse. Estos temas son relativamente conocidos y han existido experiencias exitosas en algunos países, especialmente cuando son adecuadas a la realidad local y consideran tanto las condiciones, habilidades y aspiraciones de los trabajadores como las perspectivas de los mercados de destino de las exportaciones.

A fin de formular y aplicar mejores políticas laborales y de empleos, es necesario aumentar el conocimiento de la región respecto de las características del empleo exportador, tanto directo como indirecto, y su evolución. Las

metodologías basadas en la matriz de insumo-producto deberían utilizarse

de manera más frecuente, sobre todo si se actualizan con celeridad. El uso de metodologías basadas en los registros de empresas tiene también un amplio campo de desarrollo, y lo más probable es que en la mayoría de los países se requiera de ambos procedimientos para acercarse a una mejor cuantificación del empleo en el sector exportador.

De este modo, al contar con análisis más precisos por países y sectores, sería posible proponer políticas más específicas, según sus características particulares. Este tipo de información es clave para diferenciar las políticas y los programas de fomento exportador que van dirigidos a favorecer a los sectores (y las empresas) vinculados directamente al sector externo de aquellas políticas destinadas a otros sectores y empresas que participan activamente en los encadenamientos internos.

Colección "La hora de la igualdad"

|182